印度服務外包發展的經驗和教訓對我國的啟示

蘇州經貿職業技術學院 王麗麗

蘇州大學 姚海明

從印度規模化發展信息技術外包(ITO)業務算起，已有超過20年的發展歷程，占據了全球ITO市場份額的61%，業務流程外包(BPO)與知識流程外包(KPO)市場份額總共為35%。與印度相比較，我國進入外包市場起步較晚，但隨著對服務外包重要性認識的日益深入，國內企業紛紛融入外包市場，加快了服務外包發展的步伐。中國服務外包如何吸取它國經驗和教訓，做出適合自身加速發展的策略選擇，是一個刻不容緩的議題。

1 印度服務外包發展的經驗

1.1 良好的政策環境

印度服務外包起步于上世紀80年代初，甘地政府明確提出“要用電子革命把印度帶入21世紀”，其政策切入點就是軟件業，從稅收、財政、金融等方面扶持該產業的發展。在制定軟件產業政策、改善基礎設施、發展教育培訓等方面，印度政府起到了重要的推動作用。在稅收優惠促進出口、軟件園建設方面，也給予了大力支持。

1.2 行業組織和協會等中介組織的積極作用

這些組織在政府與企業之間起到溝通作用，根據企業要求向政府提建議，為企業提供信息，組織企業參與到國外市場，推動企業加強合作，避免惡性競爭，營造良好的商業環境和秩序。全國軟件和服務企業協會(NASSCOM)是印度軟件和服務業企業行業協會，作為印度IT服務產業最具有影響力的行業組織，其擁有1100家會員單位，其中有200家是全球性公司，在幫助印度成為全球外包行業基地中發揮了重要作用。

1.3 大力加強教育投入，形成了多層次的人才培養體系

上世紀80年代開始，印度對教育的投資超過了本國GDP的3%，本世紀以來，印度對教育的投資更是超過了本國GDP的4%。印度完備的職業教育體系培養出高質量的軟件人才，每年都為軟件業輸送75000余名懂外語、懂管理，更懂IT的優秀畢業生，使印度成為僅次于美國的全球第二大軟件人才儲備庫。印度實行全民學軟件的策略，形成了印度理工學院居最頂端，各大學居中間，印度國家信息技術學院居底層的金字塔式的人才培養模式。印度的普通高校注重培養“復合型”的軟件人才；印度的職業教育非常發達，由于職業教育培養周期短、見效快，因而在很大程度上降低了培養費用；另外，印度重視海外歸國創業人員，鼓勵海外印籍企業家和技術員回流。印度政府對從海外歸國人員回國創業方面給予多種優惠待遇；同時，政府還鼓勵軟件公司辦學，提高員工素質，從而實現了產學研一體化。

1.4 質優價廉的產品

印度的企業普遍重視產品質量，大多數服務外包企業都形成了完善的質量檢測體系，及時對影響產品質量的因素進行測量和控制，使其服務外包產品的質量獲得了廣泛認可。目前，通過了ISO9000質量標準認證的有300多家軟件和業務流程外包公司，達到了CMM5等級認證的有一百余家公司。另外，印度外包產品的價格遠低于發達國家，這也是印度服務外包得以快速發展的重要原因。根據測算，外包平均可以降低成本10%～20%。印度許多軟件外包供應商都注重科技的創新，大幅削減了軟件產品的成本費用。同時，印度勞動力成本遠低于美國等服務外包發包國，這是印度服務外包產品價格低廉的主要原因之一。

2 印度服務外包發展存在的不足

2.1 本土需求不足，服務外包風險大

印度的制造業相對比較落后，造成本土市場狹小，難以支撐強大的軟件產業與信息技術企業的迅速成長，本土市場需求不足成為服務業大發展的重要制約因素，對國際市場的過高依賴必將為其行業穩定發展帶來不確定性。由于席卷全球的國際金融危機使印度IT企業的外包業務受重挫，2009年美國IT業支出比上年減少5%，英國金融服務業IT支出也比上年下降15%～20%，印度出口較2008年銳減22%。印度最大的三家軟件外包巨頭中，塔塔2008年一季度凈利潤增長率僅為4.9%，遠低于上年同期37%的水平；印孚瑟斯(Infosys)在2007年度利潤增長率為18%，上年則高達56%；維布洛(Wipro)利潤增速同樣放緩，只有11.6%，而上年則是42.3%。

2.2 服務外包的市場過于集中

印度服務外包市場過于狹窄，目前，美國和英國占印度軟件服務業出口市場的80%左右。一旦美國、英國等國家的相關政策發生變化，會對印度的該行業產生極其重要的影響。2010年8月，美國把針對技術工人的H-1B簽證和L簽證費用大幅上調，以籌集資金用于加強邊境安全。美國俄亥俄州隨后又出臺規定，禁止把政府信息技術和后臺辦公室業務外包給外國企業，這被認為是對印度外包行業的歧視性措施，在印度引起強烈反對之聲。此外，美元、歐元、英鎊和印度盧比之間的匯率波動也成為影響印度信息技術服務和業務流程外包行業業績的重要因素之一。

2.3 自主研發能力不足，技術擴散效應差

印度模式以外包與出口模式為主，企業可以在短期內迅速發展，并且為國家換回大量外匯收入，但是總體看，軟件主要屬于應用型，技術水平落后于愛爾蘭、以色列的基礎件外包商。品牌方面，由于被迫長期依附于歐美跨國公司的需求市場，IBM、微軟等在高端樹立的壁壘難以逾越，與跨國公司強勢品牌合作，難以最終擺脫為跨國公司打工的局面。

3 對我國的啟示

3.1 國家層面上

3.1.1 制定操作性強的專項政策

政府要為符合條件的服務外包企業提供政策支持，可以在辦公設施建設、企業設備采購以及國際市場開拓等方面提供必要的政策性貸款；在一定時期內對我國承接國際服務外包實行特殊優惠稅收政策；改進和完善知識產權立法，加快建設和完善與國際慣例相適應的法律規章。同時要加大執法力度，加大對軟件盜版等嚴重侵害知識產權行為的打擊力度，引導企業培育自主知識產權；由政府提供適當的支持與經濟環境，建立完善的行業體系，成立外包企業海外發展專項基金，創建自主品牌，鼓勵龍頭公司發展服務外包及相關業務，打造一批能在國際市場競爭中發揮帶頭作用的服務外包企業；要鼓勵服務外包企業取得國際認證，對符合條件，并且取得行業國際認證的企業進行一定的獎勵，并建立健全制度環境，支持這些企業國際認證的維護和升級。

3.1.2 加強人才引進和培訓，壯大服務外包的市場主體

國家應該進一步采取有效措施，提高人才的培養質量。要創造培養人才和充分發揮人才作用的環境，開展多層次、多類型的服務外包專業教育，大力培養我國自己的軟件人才，尤其是信息服務、金融保險和現代物流等方面的專業技術人才和復合型人才。要設立引進人才的專項資金，在提供研究經費、住房等方面給以更大的優惠和便利空間。

3.1.3 進一步擴大市場范圍

目前，日本是我國軟件服務外包主要目的地國家，是我國最大的服務外包市場，日本市場的變動對我們軟件和信息服務外包業發展有很大的影響，甚至對資本市場也會產生一定的影響。印度的教訓也要求我國應進一步開拓歐美市場，避免服務外包市場過于集中于亞洲地區尤其是某一個國家。

3.1.4 揚長避短，和印度展開錯位競爭

如把ITO(信息技術服務)領域的發展重點逐漸從應用開發維護、系統集成和基本業務流程外包等傳統領域向工程服務、研發、市場運作和決策支撐等高附加值領域拓展，同時應大力發展BPO(業務流程外包)產業。制訂相關政策鼓勵企業通過更多的應用資本手段，國內國際并購來提升產業集中度，實現企業規模的迅速擴張。同時，政府要強化對發展服務外包的全局指導和支持，根據各地的比較優勢確定重點發展領域、實行錯位發展，避免惡性競爭，打造不同城市獨具特色的服務外包品牌。

3.1.5 內外兼顧，提升我國服務外包整體水平

前文已經述及，印度服務外包教訓之一就是本土需求不足，我國的內部需求市場則相當旺盛，尤其是受國際金融危機的影響，很多企業面臨著資金壓力，為了降低成本，很多企業將部分IT業務流程外包給我國的服務外包企業，隨著經濟逐漸回暖，越來越多的國內企業意識到了服務外包給企業帶來的好處，政府應該借此機會，引導服務外包企業抓住國際經濟和外包市場全面復蘇的“井噴”機會，緊盯國際和國內兩個市場，全面提升自己的實力。

3.2 企業層面上

3.2.1 學習國際管理規則，重視知識產權保護

我國企業應該學習印度企業知識產權保護等方面的經驗，加強技術創新，努力突破制約產業發展的關鍵技術，在有比較優勢的領域不斷開發出具有自主知識產權的產品。同時，我國企業還要積極爭取ISO9000和CMM等國際標準認證，并按國際標準實施生產經營管理。

3.2.2 不斷擴大企業規模，提高企業的國際影響力

規模小的企業在與客戶建立業務關系時，不易使客戶產生信任，所以，我國的軟件企業可以與相關企業組成企業聯盟，樹立和加強企業品牌建設，形成服務外包的“中國品牌”，以提高競爭力。在條件成熟時，可以走國際化的道路，與國際先進軟件企業合作，或者和有資金和技術優勢的跨國服務外包企業設立研發中心，全面提升企業的技術水平和國際影響力。

3.2.3 積極吸納培養服務外包人才

服務外包主要依靠人力資源，企業要提供各種優惠條件吸引出色的服務外包人才，有實力的企業，可以憑借受金融危機影響，海外企業裁員的契機，吸納海內外的具有服務外包知識的高級人才和海外留學人員，有條件的企業，可以建立自己的培訓中心，或者與大專院校和服務外包培訓機構合作，有針對性地培養自己需要的服務外包人才，從而形成從后勤辦公到科技研發的梯形外包人才隊伍。

與印度相比，中國服務外包起步較晚，市場份額較低。但是，中國低成本的競爭優勢是全世界公認的，我國具有非常龐大的國內市場和門類齊全的制造業基礎，中國已經具備了承接國際服務外包的技術條件，政府支持政策陸續出臺，人才培養體系日益完善等等后發優勢，如果我們能夠吸取印度發展服務外包的經驗和教訓，假以時日，我國的服務外包必將在國際市場上占據更加重要的地位。

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