基于糧食安全保障的對外貿易策略思考

廣西工商職業技術學院 李維

1 當前世界糧食供求形勢

1.1 糧食供給顯著增長

自從上世紀60年代綠色革命在全世界興起以來，糧食生產取得了很大的發展，糧食總體產量一直處于不斷增長過程當中，糧食消費需求也發生了變化，食用糧食、飼用谷物、工業用糧(主要是生物燃料)需求量不斷增加，糧食庫存量總體呈逐漸下降趨勢，而糧食貿易量顯著增加。

1.2 糧食價格迅速攀升

自2006年以來，國際市場糧價一路走高，目前處迅速攀升之中。根據聯合國糧農組織“全球糧食與農業信息早期預警系統”對世界主要食品信息監測數據分析，從2000～2008年，全球幾種主要食品價格在漲幅不大，但2006年以來食品價格上漲十分明顯，2007年開始大幅度上升，尤其是進入2008年后全球食品價格開始急劇上升。

1.3 世界糧食危機的成因

國際上許多重要組織和機構都認為，世界糧食危機已經形成。影響世界糧食危機的原因是多方面的，包括供給和需求兩方面，關鍵是需求影響。全球迅速增加的生物燃料需求和部分糧油生產地區不良氣候條件這兩大因素，加上美元貶值、不斷攀升的石油能源價格等致使農業生產成本不斷提高的因素，以及某些主要食品進口國不斷增加外匯儲備、某些出口國和一些進口國為減輕本國食物價格通脹壓力所采取的控制性政策等，直接導致以世界性糧食短缺和價格飛漲為主要表現的世界性糧食危機。

2 我國當前糧食生產和糧食貿易

2.1 我國當前糧食生產

據統計，從2004～2010年，我國糧食產量取得“七連增”。多年以來，中國糧食的自給率始終保持在95%以上，除大豆之外，谷物的對外依存度幾乎是零。特別從2006年開始我國政府相繼出臺了一系列惠及農民的減免和補貼政策，極大地調動了農民種糧的積極性，再加上中低產田的改造、優良品種的選育推廣、農業科技的推廣應用、農業機械化水平的提升等多重因素，雖然也受到了旱、澇、震等多種自然災害的影響，仍然實現糧食連年增產，2010年，在整個農業生產都面臨著自然災害多發、頻發、重發的嚴峻形勢下，我國的糧食總產量創紀錄地達到了5.4億噸，同比增長近3%，全年產量達10,570億斤,消費量約為10,300億斤,實現100%糧食自給自足。

雖然我國糧食生產取得令世界矚目的成績，但是由于耕地、水資源、氣候以及日益增長的需求等因素，我國的糧食問題仍是一個具有復雜性、艱巨性和長期性等特點的突出問題。我國是個人口大國，糧食生產和需求對世界影響巨大，1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志(1994年第9～10期)上發表了題目為《誰來養活中國？》的文章。布朗在該書中的一個基本觀點和結論就是：由于中國快速的工業化發展，未來30～40年間，中國將成為世界上最大的谷物進口國，中國的經濟繁榮將使世界進入糧食短缺時代，并促使世界市場上的糧價將大幅度上升，致使第三世界的低收入國家和低收入人口無力購買必需的口糧，加劇世界的貧困問題，還將引起世界范圍內的經濟崩潰，并在低收入國家引起政治動亂，還將摧毀人類賴以生存的自然生態系統從而危及全人類以及我們的后代的生存權利。雖然在事實上，近年來我國糧食生產發展的實際充分駁斥了布朗等輩的論調，但有一點還是要注意的，我國目前糧食供求 “糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態”的現狀仍然存在，對于糧食國際貿易領域來說，就要求我們必須合理制訂并實施糧食對外貿易策略，這對平衡國內市場糧食供求，保障國家糧食安全具有重大意義。

2.2 我國當前糧食貿易

近年我國糧食貿易表現出進出口規模大、年際波動顯著兩大特點：一方面，歷年的進口和出口都保持一定規模；另一方面，我國糧食進出口的年際波動非常大。

我國糧食貿易以大量進口小麥、大麥和稻米(主要是粳米)，而出口玉米、稻米(以秈米為主)以及蕎麥、谷子、高梁等雜糧為主，糧食進出口市場均比較集中：加拿大、美國、澳大利亞、東盟(主要是泰國和越南)和歐盟(法國)是最主要的進口來源地；而周邊的日本、韓國以及東盟的馬來西亞、印度尼西亞是中國糧食最主要的出口市場。從進口來看，美國對中國出口以小麥為主，澳大利亞、加拿大除大量出口小麥外，大麥的出口規模也比較大，而泰國和法國分別對中國出口粳米和大麥。從出口來看，中國對周邊國家的出口以玉米為主，但近年稻米、小麥以及谷子等雜糧對韓國、日本的出口有所增加。韓國、日本及東盟最主要的三大糧食出口市場。

3 基于國家糧食安全的貿易策略

3.1 糧食安全概念的界定

早在1974年國際糧農組織FAO就對“糧食安全”作了定義：“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，1996年FAO又提出：“當所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲得足夠的糧食來滿足其需要時，才實現了糧食安全。”

3.2 糧食安全與糧食貿易的關系

隨著我國人口的不斷增加和消費水平的逐步提高，以及我國城市化的進行，耕地將變得越來越少，糧食自給自足的壓力及成本都會變得越來越大，糧食貿易的重要性就顯得越來越顯著。按照經濟學的比較優勢，我國的制造業比農業更具有優勢，在農業中水產、蔬菜又比糧食生產更具有優勢，我國是一個土地和水資源稀缺的國家，進口糧食在一定意義上可以有效地節約我國的土地和水，適當放開糧食貿易，將有限的資源用于發展我們的優勢產業，會對整個國民經濟產生積極的影響。然而，大量的糧食進口很容易使我國形成對糧食進口國的依賴，這會引發國家安全問題，動搖我們的立國根基。

3.3 糧食貿易策略思考

《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008～2020年)》中指出：“積極利用國際市場調節國內供需。在保障國內糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。”目前，我國基本上實現了糧食自給，擺脫了糧食短缺的局面，供求大體平衡，未來幾年里，中國糧食生產仍將維持在較高的水平上；雖然人口數量在不斷上升，但收入變化導致的消費結構調整意味著我國近期內不會出現糧食需求高峰，再考慮到我國現有的糧食儲備，糧食貿易策略的基本思路就是：根據國際糧食市場供求波動，通過進口彌補國內糧食生產資源的不足，同時也出口部分優質糧食品種，在穩定進出的基礎上，適當增加進口，平衡國內供求缺口。

3.3.1 供求趨緩穩定進出

在世界糧食供求正常的年份，要注意穩定進出，適當增加進口，可以較好的平衡國內糧食供求。進口糧食除滿足國內糧食消費量增加的需求外，主要是為了滿足國民對生活多樣化的需求，如增加從泰國等國進口大米(香米)的數量以滿足國民對優質大米的消費需求；進口美、加等國的優質小麥主要是彌補國內生產缺乏的加工專用小麥，生產面點加工專用面粉，提升面包、點心等面點的口感品質以滿足國民日益提高的消費需求。而糧食出口，則著眼于充分實現其市場價值，促進產業結構的調整，為國內剩余糧食找到實現市場價值的出路，增加農民收入。

3.3.2 供求趨緊貿易萎縮

如果遇到世界糧食減產、消費量仍然居高不下，供求趨緊的時候，各糧食出口國就會實行出口限制，這必然會導至全球農產品價格的上漲。農產品價格上漲使各國政府都面臨平抑各自國內糧食價格的難題，而這個難題的解決，依靠增加國際間糧食貿易量的辦法是不現實的。根據我國當前的糧食產銷情況，在世界糧食供求趨緊引發價格上漲的態勢下，糧食貿易采取的應是萎縮策略。2011年上半年進入6月中旬，農產品市場時隔三個月后再度上漲，各類農產品期貨價格漲幅紛紛超過了20%，在此情形下，中國糧食進出口貿易大幅萎縮，根據國家發改委公布的當年以來主要大宗商品的進出口數據，不僅主要糧食品種出口大幅減少，除大豆外的重點商品其進口量也已經變得微乎其微，這就意味著我國對外糧食貿易已經幾近中止。

3.3.3 減少口糧進口依賴

從糧食供需總體態勢看，解決國家糧食安全問題，必須始終堅持基本立足國內的方針，適度利用國際市場調劑余缺，在確?？诩Z供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業用糧問題。長期來看，隨著我國經濟的發展和人口的增加，生活水平不斷提高，豆類產品和肉類產品消費會不斷增多，而谷類糧食的消費量上升較慢甚至會略有下降(據有關數據顯示，2010年我國玉米產需缺口為315萬噸，大豆產需缺口達到3932萬噸，而小麥和大米并不存在缺口)。我們可以推斷，如果能保持我國小麥和水稻種植面積的穩定，并實現小麥和水稻對玉米口糧的替代，玉米單產能提高到當前美國玉米的單產水平，玉米的產需缺口也將會被彌補，這樣我國糧食進口品種就主要以大豆為主，減少對口糧進口的依賴，即使世界主要糧食出口國實行糧食出口限制，對我國的糧食安全亦不能構成威脅。

3.3.4 加強國家政府間合作

糧食問題是各國都密切關注的問題，糧食安全屬于各國共同利益的范疇，加強糧食安全方面的合作有利于維持國際秩序，維護世界和平與安全，有利于發展中國與各國之間的利益共贏。加強政府間的合作，與部分重要產糧國建立長期、穩定的糧食合作關系，確保雙邊利益的實現，通過糧食安全方面合作形成的共同利益，進一步促進全方位的合作，能夠使我國更好地融入世界發展潮流中。糧食安全是國家穩定和發展的重要基礎，中國的穩定和發展，對全球政治經濟秩序的穩定將會發揮巨大的作用。

3.3.5 建立進口糧源保障體系

目前我國在大豆進口上占的量比較大，超過國內產量的一倍，通過國內企業與外企的跨國密切合作，建立一個穩定、可靠的大豆采購、物流體系，是我們當前應該大力推進的，此外還要在這個基礎上，逐步建立一套完善國際糧食采購、物流體系，以保障進口糧食渠道的暢通。還有一個值得注意的情況，2000～2005年，在大多數主要糧食生產國耕地面積出現不同程度減少的時候，世界耕地面積總和卻增加了877萬公頃，主要是非洲和拉丁美洲的耕地面積增加了，FAO認為，非洲各區域理論上可開墾耕地面積是現有耕地的1.5～7倍。我國是個耕地緊缺的國家，國家應當鼓勵和支持國內企業，在一些有條件的國家，以多種方式和當地合作開展糧食生產，在國際合作的進程中建立穩定、可靠的進口糧源保障體系。

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