核泄漏對農產品環境貿易的影響效應及我國應對措施

山東省臨清市公路管理局 趙紫星

日本強震、海嘯以及福島核泄漏事故，不僅在短期內重創日本農業，同時在很大程度上打破了當前國際農產品貿易格局。由于擔憂農產品受到核輻射的影響，已有26個國家和地區采取措施限制日本農產品進口。我國國家質檢總局也于3月24日發布公告禁止進口日本福島等五縣的農產品，并于4月8日再次發布公告，擴大禁止從日本進口食品、農產品的品種和產地范圍，這也使得農產品環境貿易再次成為熱議的話題。

1 核泄漏事件對農產品環境貿易的影響效應研究

日本核泄漏事件對日本農產品造成了重創，由于核輻射不僅在短期內會產生急性放射損傷效應，同時還可能引起遠期效應甚至遺傳效應，因此核輻射對農產品貿易將產生深遠的影響，集中體現在輿論、收入、技術、制度等方面。

1.1 輿論效應

輿論作為社會意識的一種特殊形式，它沒有特定的反映對象，但各種社會意識都會不同程度地滲透到輿論中來，并且在輿論中得到充分表現。日本核輻射以及后續的處理方案引發了巨大的輿論效應，輿論效應往往引發共鳴效果，這從核輻射后全世界對輻射產品的集體恐慌，如搶鹽、日貨遭哄搶、水產股集體下滑等得到驗證。不僅如此，由于東京電力公司私自向海洋排放核污水，歐美亞多國淪為“輻射區”，韓國、俄羅斯等國反應強烈，輿論的蔓延，使得日本農產品和水產品不僅遭到多國限制進口，同樣也受到民眾的抵制，惡化了農產品貿易環境。

1.2 收入效應

收入效應指由商品的價格變動所引起的實際收入水平變動，進而由實際收入水平變動所引起的商品需求量的變動。日本核輻射以后，中、韓等國的農產品、水產品大幅漲價，農產品漲價帶動化工原料、肥料的漲價，助長了全球通脹壓力。在居民收入不變的情況下，農產品價格上漲擠出了居民對其他商品的消費，影響到消費需求的持續增長，對其他產業也造成了消極影響。

1.3 技術效應

核輻射對環境貿易的技術效應是正向，核輻射不僅會促進農產品檢測技術的研發，同時也對農產品開發和發展起促進作用。雖然，目前世界上很多國家對日本農產品采取限制進口的措施，但是從國際貿易規則來看，這種強制性的貿易保護違背了WTO規則，肯定會改變，代之以合理的農產品環境貿易措施，而這就依賴于檢測技術體系的研究和創新，探索出一種更為簡單的，可以檢測到輻射含量及其導致的微化學變化的技術，并使之形成國際化標準。另外，核輻射間接對輻照食品起到促進作用，由于輻照食品對在減少由食品傳播疾病的發病率、降低食品貯藏中的損耗、延長食品的貨架期有優越性，輻射檢測技術的進步，將對輻照食品加工產業的發展起促進作用。

1.4 制度效應

核輻射將成為環境規制標準和執行程度提高的催化劑。與環境有關的國家法律措施、財政措施和進出口貿易措施都會受到日本核輻射的影響。核輻射后，將促使更多國家提高農產品貿易的國際標準，允許更高水平的環境保護，制定出更多的環境保護措施，這些措施對全球農產品安全水平的提高會有幫助。但是，這些制度以及標準體系也可能演變為發達國家限制從發展中國家進口的技術壁壘，在很大程度上損害包括中國等發展中國家的利益。

2 我國農產品環境貿易措施現狀及問題剖析

2.1 被動制定，認識存在誤差

目前的環境貿易措施存在明顯的單邊化傾向，主要集中在技術貿易壁壘和衛生措施方面，存在著被發達國家貿易保護主義濫用的弊端。發達國家制定的林林總總的農產品環境貿易措施在一定程度上抑制了我國農產品的出口，給出口商造成了較大負擔。因此，我國目前制定的農產品環境貿易措施大多數并不是主動設置，而是迫于發達國家的壓力被動制定的，帶有明顯的滯后效應，尚未形成一個考慮農產品結構、地區結構，長短期規劃相結合的整體布局和聯動機制，應對效果相當有限。

2.2 種類較少，覆蓋面狹窄

我國現行的農產品環境貿易措施僅覆蓋清潔生產、檢驗檢疫、環境補貼、環境標準等方面，種類較少。而在歐美等發達國家針對農產品制定的環境貿易措施除了形式上花樣繁多之外，其實質性的限制條款也日漸增加，不僅涉及初級農產品，還包括中間產品和加工成品。此外，從產品的生產周期看，研發、生產、種養殖、到加工、包裝再到運輸、銷售及最終的消費環節，每一環節都有相關的環境貿易措施覆蓋。法律法規不健全影響的不僅僅是農產品出口貿易，還給我國生態安全留下了隱患。據農科院統計，由于農產品檢驗檢疫制度的不完善，目前入侵我國的外來物種達400多種，造成年經濟損失1000億元以上。

2.3 體系不健全，缺乏配套法規

我國農產品環境貿易措施大多較為零散，僅在貿易法、環境法、農業法等法律法規中被提及，缺乏相互聯系，并未形成體系。如其中雖然規定了化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑等可能產生農業環境污染的物品應當科學使用，但對實施部門、實施方式、懲罰標準、法律責任等方面都未作進一步規定。此外，部分措施還停留在政策層面，缺乏相關的法律規范，例如碳稅的制定還在醞釀之中，沒有真正意義的環境稅，缺乏有關排污交易的制度安排等等。制度缺陷使得我國在抵御具有污染性質的外國農產品時應對乏力，環境安全受到嚴重威脅。

3 核輻射背景下，完善我國農產品環境貿易的政策措施

3.1 加強輻射食品檢測技術體系研究，提高輻射食品的檢出能力

核輻射事件暴露出我國輻射食品檢測技術的滯后性，由于檢測技術落后，標準體系陳舊，檢測效率低。目前，全國開展輻射食品檢測技術研究與應用的機構也很少，檢驗檢疫系統輻射食品檢測驗室、相關檢測設備、檢測專業技術人員、國家標準檢測方法研究剛起步。核輻射暴露出的短板，為我國農產品貿易安全敲響了警鐘。有鑒于此，我國政府應對明確對輻射食品進行管理的部門，加強對國外相關技術標準和法律法規的情報收集工作，修訂或重新制定出針對放射性食品鑒定檢測的國家標準，并加強農水產品放射性檢測技術研究，探索出一種簡便快捷的方法，提高檢測效率，提高放射性輻射的應對能力，改善我國進出口食品安全監管體系。

3.2 應對國際環境危機，建立農產品安全長效機制

日本核輻射污染問題曾一度引起民眾恐慌，輻射對我國的農產品進口安全構成了一定影響，為確保日本輸華食品安全，國家質檢總局出臺了一系列緊急措施，包括禁止進口部分都縣的食品、農產品，對相關產品建立進口及銷售制度，對境外出口商或代理商實施備案管理，要求相關產品出口商出具放射性物質檢測合格的證明、原產地證明等。這一系列措施的及時實施使人們的餐桌遠離核污染，但我國應對國際環境危機的長效機制尚未建立。應充分利用風險評估工具，對主要進口農產品風險進行全方位評估，對產品風險進行科學分級，依據不同的風險等級制定不同的進口政策，并建立起農產品安全信息披露機制及保障機制，面對突發事件時應迅速啟動應急機制。制定統一的農產品質量安全突發事件分級標準，為應急預案的實施提供強有力的支撐。因農產品質量安全突發事件具有其特殊性，與應急預案的其他內容相差較大，應將其從應急預案中獨立出來，并加強分級特性指標的研究，提高突發事件應對能力。

3.3 有效運用國際貿易規則，解決農產品貿易爭端

熟悉WTO規則，提高WTO規則的運用能力，是解決WTO成員國農產品貿易爭端的必要途徑。首先，長期以來我國在對WTO規則和相關協定的運用方面一直和發達國家之間存在差距，特別是對于《TBT協定》和《SPS協定》這兩個在WTO框架下專門規范環境貿易措施的協定，缺乏深刻的理解和熟練的掌握，制約著我國技術性貿易措施修訂質量的提高。另外，根據WTO相關規則，對于WTO成員國通報的環境貿易措施，其他WTO成員國有權進行評議和交涉。通報評議既是了解國外農產品環境貿易措施的重要途徑，也是發現我國農產品質量安全監管政策不足以及與國外差距的有效手段。核輻射事件后，國際上發達國家將迎來環境貿易措施的修訂高潮，對此我國應高度重視，提高主動跟蹤、研究和評議國外環境貿易措施的意識和能力，找出其嚴重影響我農產品出口的不合理之處，提出符合我國利益的評議意見維護企業利益和國家經濟安全。

3.4 完善相關法律法規，保障農產品環境貿易措施實施

通過借鑒和吸收國外環保方面的立法經驗，完善我國農產品環境貿易相關法律法規，將體現法律精神、維護國家利益、承擔國際責任、保護國家環境主權放在完善目標的首位。如在有關產品質量立法中，應體現生產者的環境責任和義務，以增強經營者開發綠色產品的意識；制定我國《對外貿易法》中“對外貿易促進”的環保條款，做到促進對外貿易與保護生態環境的統一，維護國家利益；完善和強化農業環境管理體制，有效推進農業環境保護工作，切實承擔國際責任；嚴格實施《對外貿易壁壘調查規則》，通過政府交涉，政府間多變或雙邊會談解決貿易問題，維護國家環境主權。其次，建立環保法規、標準情報收集系統。由于環境保護法規、標準信息的收集僅僅分布在科技情報部門、環境保護局、環境保護科研單位和某些高校，沒有形成一個企業隨時能夠查詢的系統，造成企業不能及時掌握環境保護相關的完整信息。因此，應建立環保法規、信息情報收集系統，及時、完整的提供企業需要的環保相關的信息，提供企業應對“綠色貿易壁壘”的信息保障。

3.5 順應低碳經濟大潮，提升特色農產品競爭力

近年來低碳經濟的迅猛發展對國際貿易產生了深刻的影響，有關征邊境碳調節稅的提案不絕于耳。與高污染高能耗的機械、化工等行業相比，農業屬于低碳行業，尤其是我國大力倡導的新農業增長模式，正順應了低碳經濟的國際趨勢，因此可以把握時機，以可持續發展的方式提供農產品，促進農產品貿易發展。例如充分發揮我國地大物博、地理與氣候條件具有多樣性的資源優勢，發展中草藥、食用菌、園藝等特色農業，建立特色農產品生產基地，通過深加工提高出口農產品附加值。同時，將其他國家采用的苛刻的環境貿易措施轉化為外在推力，促進自身農產品生產方式轉變，提升自我監測水平及標準化生產能力，解決標準化生產的制約因素，催生綠色低碳農業，開拓新的國際市場，并進一步提高我國農產品的市場認可度及國際競爭力。

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