發展鄉村旅游經濟，促進新農村建設

云南師范大學 李倩

鄉村旅游作為旅游業的一朵奇葩，以其獨具特色的鄉村民族民俗文化為載體，滿足人們回歸大自然、享受田園風光愿望，它作為一種旅游形式，正逐漸被人們接受和喜愛。鄉村旅游是旅游業與農業合二為一的新興產業，是農業發展的新途徑。發展鄉村旅游經濟對于調整農業產業結構、解決農民就業、統籌城鄉發展、繁榮農村經濟、豐富農村文化活動、促進農民增收、加速社會主義新農村建設，都具有十分重要的戰略意義。

1 鄉村旅游存在的主要問題

1.1 行業進入門檻較低，部分區域發展無序，存在衛生、交通等安全隱患

由于鄉村旅游進入門檻低，具有投資少、風險小、成本低、見效快的特點，一時間許多地方都興起了發展鄉村旅游的熱潮，結果導致出現區域性無序發展的狀況。據了解，目前尚存在著不少達不到星級標準的鄉村旅游景點，這些景點往往道路建設、客房等基礎設施不完善，衛生安全問題突出。此外鄉村旅游道路建設滯后、路面過窄、停車場過小、路標路牌不全，給旅游巴士、自駕車帶來了諸多不便，交通的通達力也成為鄉村旅游發展的瓶頸。

作為我國新興的旅游業，如果鄉村旅游接待點不認真消除衛生、交通、安全等方面的隱患，鄉村旅游就會成為棄之可惜的“雞肋”。

1.2 旅游產品同質現象嚴重，精品景點少，缺乏自身特色

許多鄉村旅游景點還停留在看農家景、吃農家飯、采摘、垂釣、玩撲克等“千村一面”的服務項目，有的地方甚至把城市中的娛樂休閑項目直接復制到鄉村，而沒有深層次地挖掘當地的文化品位和特色創新。這些鄉村旅游景點規模較小，相對分散，旅游產品高度同質化，缺乏特色和文化品位，內容單調乏味，加之沒有統一規劃，鄉村旅游發展多年卻仍是小打小鬧，很難形成規模性產業。同時，由于旅游產品同質化，各景點之間因客源、資源的搶奪也導致鄰里關系緊張。

1.3 景點管理滯后，服務質量不高

具體表現為：一是衛生狀況不好，存在“臟、亂、差”現象；二是亂搭亂建現象嚴重，缺少體現農村風俗特色的民居建筑；三是少數景點游覽線路組織不好，標志不明顯；四是有的景點缺少濃厚的鄉村文化氛圍或宜人的自然風光被花哨的現代商業氣息所沖淡，讓旅游者找不到“返璞歸真”、“回歸自然”的感覺；五是管理與經營體制不健全，從業人員培訓跟不上農村旅游發展的需要，旅游隊伍整體素質有待提高。

2 發展鄉村旅游經濟，促進新農村建設

2.1 轉變觀念，統一思想，提高認識

從政府部門到鄉村旅游經營者，都應轉變觀念，統一思想，充分認識發展鄉村旅游的時代特征及重要意義，樹立新的鄉村旅游觀，將旅游開發的重點逐步轉移到發展鄉村旅游上來。首先，要正確理解發展鄉村旅游的現實意義和功能優勢，認清鄉村旅游的主要內容與特點。其次，要充分認識農業不僅是農村的主導產業，而且是重要的旅游資源之一，協調好旅游業與農業的關系，樹立“以旅助農”、“農游合一”的開發理念。政府必須要在思想上對鄉村旅游具有系統的、全面的認識，并就鄉村旅游的發展達成統一共識，為鄉村旅游持續發展奠定堅實的思想基礎。

2.2 制定政策，完善機制

大力實施政府主導型戰略，既要使新農村建設覆蓋到鄉村旅游發展的始終，又要使支持“三農”的資金及新農村建設各項優惠政策傾斜于發展鄉村旅游。對于開發鄉村旅游投資數額較大的企業或農戶要給予積極支持與幫助；鄉村旅游節點道路連接，要納入交通規劃優先建設；鄉村旅游點水源污染及環境治理，要納入城鄉環境綜合治理優先解決；鄉村旅游項目用地要優先協調安排，各種稅收、費用可少收或免收。條件允許時可設立鄉村旅游專項資金，采取以獎代補的形式給予獎勵。從宣傳促銷、人才培訓、管理服務等措施的落實上，明確相關部門的職責，為農村旅游發展提供強有力的組織保障和政策支持。

2.3 科學布局，錯位發展，突出特色內涵，努力打造精品

首先，要依據鄉村旅游規劃，對鄉村旅游各景點進行科學布局，實現鄉村旅游的錯位發展。其次，要突出鄉村特色，結合當地農民生產、生活、田園觀光、文化傳承，深層次挖掘各旅游景點的文化內涵，整合特色優質資源，重點提升旅游產品檔次和旅游附加值，努力體現鄉村旅游景點間的差異化、特色化、多樣化，盡量避免旅游產品同質化和低水平重復建設。此外，在開發的組織形式上，要堅持鄉村旅游主體和利益主體“農”的屬性，以農民為主體，讓農民收益。要依據當地實際情況選擇農戶型、公司型或者農戶+公司型，創建各具特色的水產基地型、畜禽養殖型、果蔬基地型、科技農業型、名村名鎮型、花卉苗木型、田園生態型、湖庫濱水型、崗地生態型等多種類型的優秀旅游景點，打造難以復制的鄉村旅游景點，創造更多的旅游精品，培育出叫得響的鄉村旅游品牌，使經濟得到發展，農民得到實惠。

2.4 規范服務，提升水平

發展鄉村旅游發展，不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升“軟件”服務的質量。要逐步建立健全規范鄉村旅游接待服務體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平。要從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等方面規范鄉村旅游的接待服務標準，提高鄉村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創“星級農家樂”活動，大力倡導合法經營，誠信服務。要切實加強農村環境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉村旅游軟環境。同時，鄉村旅游的投資經營主體是農民，要把鄉村旅游做活、做大、做強，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農業科技知識、職業道德知識、旅游專業知識、民俗文化和風土人情知識及經營管理等知識培訓結合起來，使其在創新理念和提高文化素質的同時，不斷提高農民經營管理的技能和水平。培訓既要有針對性，又要有普遍性；既要分階段，又要堅持長期性。充分發揮教育、農業科技、旅游等方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑抓好培訓工作，促進鄉村旅游不斷向科學化經營、規范化服務方面發展。

2.5 進一步完善相關配套政策，不斷探索發展鄉村旅游業的新思路

加快發展鄉村旅游必須提高政府的服務水平。發展大旅游、大農業對政府提出了更高的要求，政府必須改變職能，調整思路，首先要將發展鄉村旅游納入到建設新農村的整體布局中，研究好利用好當前擴大內需、拉動消費的有關政策，用改革發展的思路來破解我市鄉村旅游發展中的土地、資金等難題，結合我市實際，在明確鄉村旅游業范圍界定的前提下，規劃、出臺有助于發展鄉村旅游的綜合性政策。各級政府應給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道，建立多元化的投入機制，引進工商業資本，允許農民用林木等資源入股。在政策許可范圍內，對部分改變土地使用性質，但仍以農業生產活動為主體的鄉村休閑旅游項目，按農業內部結構調整的用地規定執行(防止私人投資者和企業利用鄉村旅游的相關政策借機圈地)。此外，建設、農業、規劃、土地、交通、供水、供電等相關部門，也應將鄉村旅游所需的基礎設施優先考慮，提升鄉村旅游點交通的通達力，稅務、工商、衛生、文化等部門應采取“放水養魚”的政策，給予支持和優惠。

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