我們是如何開創基層鄉所建設新局面的？

□陜縣國土資源局局長 房瑞民

我們是如何開創基層鄉所建設新局面的？

□陜縣國土資源局局長 房瑞民

抓硬件，強基礎，基層辦公環境大改善

在2006年前，陜縣只有3個標準化基層所，辦公條件較好，其他各所只有兩間小辦公室，吃、住、辦公都在一塊，沒有交通工具，條件極其簡陋，執法巡查和動態巡查難以落實，從而嚴重制約著基層國土所各項工作的正常開展。為進一步加強基層所的基本建設，夯實國土資源管理基礎，陜縣縣委、縣政府在財力非常緊張的情況下，多方籌集資金200余萬元，經過幾年的努力，使全縣13個鄉所全部建立了獨立的辦公場所，并達到了“十個一”標準，即：一個所長室、一個辦公室、一個檔案室、一個值班室、一個信訪室、一個會議室、一個活動室、一個圖書室、一個閱覽室、兩人一個職工休息室。在工作方面，為提高基層所辦公條件，我們做到了“十配備”，即：為所有國土所配備了檔案柜、執法車、電腦、固定電話、打印機、傳真機、照相機、電視機、飲水機、辦公桌椅等。在生活方面，為豐富國土所工作人員的業余生活，改善職工伙食，專門為各所建起了“小菜園”和“廉政灶”，配備了健身器、餐具等娛樂生活設施，為國土資源所行政執法提供了強有力的物質基礎。

抓素質，重教育，基層管理水平逐漸提升

我局在完善硬件建設的同時，特別重視基層所的軟件建設，著力提高基層工作人員的思想道德和依法行政水平，在基層國土所營造“愛崗敬業、趕學比超”的濃厚氛圍。

自2006年全省基層國土資源所建設現場會在陜縣召開以來，我局按照部、省關于加強基層國土所建設的總體要求，在陜縣縣委、縣政府的大力支持下，局黨組高度重視標準化基層所建設工作，按照“業務向基層延伸，力量向基層傾斜”的發展思路，實現了基層國土所硬件、軟件的全面提升。目前，13個國土資源所全部實現了人員、編制、經費、場所“四落實”，各所逐漸走上了制度化、規范化、科學化發展軌道。各國土所在全新的環境下，盡職盡責，取得了顯著成效。其中菜園、張灣兩個國土所先后被評為省級先進國土所，一名國土所所長被評為省級先進個人，另有5個國土所被三門峽市政府授予“市級文明單位”榮譽稱號；其余5個國土所也被縣政府授予“縣級文明單位”榮譽稱號。

一是加強思想道德教育。我們將每周一定為基層國土資源所固定集中學習日，各所按照計劃及時組織，形成了“講學、愛學、比學、促學、趕學”的良好氛圍。同時，所長、骨干積極做好“傳、幫、帶”工作，不斷培養新的骨干，通過開展宗旨教育、法紀教育、正反面典型教育和文明禮儀知識教育，引導廣大基層國土所同志樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強廉潔自律意識、愛崗敬業意識、服務意識和文明意識。

二是加強業務培訓。我們專門組織開展“一科一課”培訓，即由每個業務科室科長，從新《土地法》及相關法律、法規、文件入手，結合國土資源管理工作實際，融入當前的工作動態，圍繞國土資源法律法規與政策、地籍管理與測繪知識、土地整理、用地審批、土地利用規劃和耕地保護、執法監察、國有土地管理等幾個方面，為全局干部職工上業務培訓課。培訓內容貼近國土所工作實際，注重實用性和可操作性。同時，通過開展知識競賽、交流學習心得、開展技能比武、舉辦業務專題講座和業務理論考試等，增強基層國土資源所工作人員掌握運用政策的能力。除每星期固定的學習業務理論知識和每年舉辦一次國土資源所長、基層工作人員以及國土資源協管員培訓班外，我局還專門針對大部分鄉所人員專業不對口的實際，在經費緊張的情況下，投資10萬余元，組織全縣各國土所45歲以下人員統一參加長安大學國土資源大專函授班學習，全面提升基層人員理論知識水平，造就了一支高素質的基層國土資源依法行政隊伍。

抓骨干，建隊伍，基層工作質量大大提高

一個單位工作的好壞，往往取決于帶頭人和工作骨干的狀況，所以我局非常重視國土所的人員配備。

一是配好隊伍。為解決基層所人員文化程度低、工作能力不強的問題，我們專門從局里抽出20余名學歷高、業務能力強的青年干部充實到各所，大大提高了基層所的戰斗力。

二是選好“頭頭”。由于大部分國土資源所所長長期在一個地方工作，而且集發證、執法、收費等業務于一身，很容易產生“辦人情證、執人情法、收人情費”的風險，因此今年我局對全縣10個國土所長進行輪崗交流。對符合交流條件的，通過競爭上崗的方式，為各國土所配備“合適”的國土所長，競爭不上的在全系統副股級干部中再次競爭挑選。這次國土所長輪崗交流打破了由于長時間在同一崗位、同一工作領域而可能形成的保護關系網和利益紐帶，對防止不正之風乃至腐敗問題的發生起到了重要作用。目前這10個所長已辦理完交接手續，到新的崗位上迎接新的挑戰。近幾年，13個國土資源所不僅全面完成了全縣37923.28公頃基本農田的保護任務，而且積極配合縣局開發整理土地，為我縣新增耕地將近兩萬畝；協助縣國土局依法取締無證礦134個；擔負起土地、礦產的巡查工作，化解土地、礦產等矛盾糾紛310余件。

抓制度，嚴落實，基層所辦事程序日趨規范

國土資源工作涉及面廣、政策性強，而基層國土所又擔負著全縣土地、礦產最直接的管理任務，動態巡查、地籍管理、地質災害預防、信訪等很多具體工作都要靠他們去執行。這就要求工作人員必須依法行政、嚴格按程序辦事。因此，制度建設對基層所建設來說尤其重要。

我們建立完善了一整套具有極強操作性和規范性的工作制度，逐步建立起了包括工作、學習、服務、生活在內的全覆蓋制度體系，實現了“用制度管人，按規定辦事”，對管理體制運行起到了重要的保障作用。我們重新界定了國土所工作職責，并對每個崗位、每個人都明確了工作職責和具體的工作標準。全面推行首問負責制，誰接待（電話）誰負責、誰落實、誰答復，要求“一人主辦、一口說清、一次辦結”，不準推諉扯皮，做到件件有回聲、事事有答復。嚴格落實公開接訪制度，廣泛聽取群眾意見，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態。實行所長“一票否決”制，凡是出現破壞基本農田現象或重大信訪問題，所長一律就地免職。考勤、車輛管理、財務、信訪接待、土地巡回檢查等各項規章制度全都規范上墻。工作項項有記錄，案件件件有檔案，包括“四檔”、“五賬”在內的各類檔案條目齊全，土地情況底數清、情況明。在健全制度的基礎上，我局還注重各項制度的落實，組織辦公室、紀檢監察室、財務室三個科室對各所平時對各項制度的落實情況進行定期、不定期檢查，發現問題，及時處理，及時通報。有了嚴謹的工作制度和嚴格的管理措施，近年來，各國土所的工作逐漸走上了制度化、程序化、規范化管理軌道。

抓廉政，樹形象，建立一支群眾信得過的“國土衛隊”

為了加強基層國土所廉政和作風建設，我們做了四個方面的工作。一是用“廉政格言”覆蓋干部職工視線。我們將廉政警示格言制成桌牌，放在眼前；刷新了基層所辦公樓院子里的廉政漫畫；在辦公室、宿舍懸掛廉政畫；結合正在開展的“兩整治一改革”活動，在辦公樓前設置廉政宣傳欄；制作了“兩整治、一改革”學習專欄，開設了學習園地等，讓“廉政格言”覆蓋干部職工的視線，時刻提醒每一位干部職工，讓廉政格言成為他們的“安全符”。二是加強廉政學習。在每次集中學習時，我們將廉政教育作為一項重要內容，要求人人記學習筆記，寫心得體會，把《廉政準則》刻到基層干部心中。三是開展警示教育。我們定期邀請市紀委和檢察院領導對局機關和基層所工作人員進行法制培訓和預防職務犯罪警示教育，用身邊發生的典型案例提醒和教育干部職工，提高他們嚴格執法、依法行政的自覺性，杜絕以權謀私、亂收費、亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益、影響基層國土所形象的現象發生。四是揚正氣，樹形象。在強化廉政意識、為民服務的同時，我們在基層國土資源所深入開展了“學習型、服務型、創新型、法制型、和諧型”國土資源所創建活動，在每個基層國土資源所設立了便民服務聯系牌，方便了群眾，樹立了國土所的對外形象，有力提升了基層國土資源所服務水平。

抓重點，促穩定，基層工作再上新臺階

在基層所工作中，我們重點做好四個方面的工作。一是耕地保護。各所保證轄區內的耕地保有量和基本農田保護率，建立“保護區域明確、保護責任落實、保護措施有力”的基本農田保護體系，實現了“一鄉一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，同時加強動態巡查，嚴格保護耕地。二是宅基地管理。我局一直將宅基地管理作為基層工作的重點，嚴格建立村鎮“兩圖一表”，認真落實農村宅基地審批“三榜公布”、“四到現場”制度，徹底規范農村宅基地管理，從根本上杜絕宅基地信訪案件的發生。三是礦產資源管理。我們進一步加強和規范全縣采礦權的監督管理，維護正常的礦產資源開采秩序，有效防范和制止采礦權人在采礦活動中的違法行為，加強礦山巡查，嚴厲打擊非法采礦。四是信訪工作。近年來，我局在要求基層所做好宅基地管理工作的同時，通過定期召開信訪例會、定期研究信訪難題、加強巡查力度、建立處理“網絡”、建立“會診”制度等辦法，加大信訪工作力度，健全信訪工作網絡，力求將大量的信訪問題解決在基層，把好息訴罷訪的第一道關口。

截至目前，各國土資源所共化解矛盾糾紛100余起，有力維護了社會穩定。由于各所工作扎實，從2009年下半年以來，我縣有關國土資源管理方面的赴省、赴京越級上訪實現了“零紀錄”，我局被評為2010年度“全省國土資源信訪穩定工作先進單位”；我本人也被省國土資源廳和三門峽市國土資源局分別評為“全省國土資源系統信訪穩定工作先進工作者”、“全市國土資源系統信訪穩定工作先進工作者”；硤石國土資源所、西張村國土資源所、王家后國土資源所、店子國土資源所被三門峽市國土資源局表彰為“2010年度無越級、非正常上訪國土資源先進站所”。