部門聯動 全面整改切實解決資源管理突出問題
——在全省土地礦產衛片執法檢查工作部署電視電話會議上的講話(摘要)

□河南省人民政府副省長 張大衛

部門聯動 全面整改切實解決資源管理突出問題
——在全省土地礦產衛片執法檢查工作部署電視電話會議上的講話(摘要)

□河南省人民政府副省長 張大衛

（2011年4月29日）

運用衛星遙感技術對資源保護與開發利用情況進行執法檢查，是國家嚴格國土資源管理的一項重要手段。與往年相比，這次2010年度衛片執法檢查首次將土地和礦產一并納入檢查內容，首次與全國土地變更調查最新成果和163個全國重點礦區遙感監測工作相銜接，首次依據礦產衛片執法檢查結果對地方政府和國土資源行政主管部門實施問責。因此，檢查的內容、方式、流程、依據和有關政策均發生了新的變化，時間緊、任務重、要求高。下面，我講五點要求：

一、高度重視，部門聯動，堅決落實嚴格監管的共同責任

一要加強領導，及時納入黨委、政府的重要議事日程。各市、縣政府是完成衛片執法檢查目標任務的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各地要成立由政府主要領導擔任組長的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，認真制訂工作方案，精心組織實施。

二要健全組織，切實加強各職能部門之間的聯動與協調。衛片執法檢查不是國土資源一個部門的工作，需要多部門密切協作、齊抓共管。要在堅持黨委領導、政府主導的前提下，國土資源、公安、監察、發展改革、規劃、建設、交通、林業、農業、水利、工商、電力以及法院、檢察院等部門通力配合，建立統一的土地礦產規范管理、嚴格監管共同責任與聯合辦案機制，各司其職，各負其責，形成合力。要進一步健全國土資源聯合執法機制，徹底解決案件移交移送難、查處難等問題，真正把這次衛片執法檢查工作做好、做實、做出成效。

三要強化責任，確保衛片執法檢查工作圓滿完成。各地要逐級簽訂目標責任書，明確工作責任，確保執法檢查各項工作任務落到實處。

二、廣泛宣傳，掛牌督辦，營造良好的執法檢查工作環境

一要廣泛宣傳政策。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等平臺，深入宣傳有關政策和法規，廣泛接受媒體和群眾的監督，爭取全社會的理解、支持和參與，營造良好的國土資源行政執法工作氛圍。

二要暢通工作渠道。對外，各地要充分利用12336國土資源違法舉報電話，及時發現違法違規案件線索以及衛片執法檢查過程中出現的問題，并對查處和整改情況進行監督；對內，要建立協調溝通機制，及時互通工作情況，研究分析重大問題，協同督辦工作落實；對上，要加強與國土資源部和濟南督察局的匯報溝通，準確把握政策界限，及時解決矛盾和問題；對下，要加強工作指導和督察督辦，嚴格落實政策法規，做到解決問題不違法、完善手續不違規。

三要公開掛牌督辦。對在這次衛片執法檢查中發現的土地礦產違法違規典型案件、國土資源部和濟南督察局交辦的違法違規案件、12336重大舉報線索以及造成惡劣影響的違法違規案件，要進行掛牌督辦，跟蹤督促檢查，公開查處結果，公開接受監督。

三、強化督導，全面整改，切實解決資源管理突出問題

一要借力督導。濟南督察局每年都要對我省部分市、縣進行例行督察，從去年例行督察反饋情況看，一些市、縣在批、供、用、補、查等方面還不同程度地存在一些問題，有的還比較突出。從今年情況看，形勢也不容樂觀。因此，除已接受督察的7市要認真整改外，其他各市也要及時做好溝通，及時了解督察情況，對照自己借力整改，做到問題清楚、方法得力，整改效果明顯。

二要給力督導。各級都要成立聯合督導組，逐級對自查、整改、查處等情況進行督導。要結合各級上報的2010年度土地礦產衛片執法檢查初步成果數據，有重點地開展督察工作，確保核查真實徹底、整改有力到位。

三要責任督導。各級國土資源部門要建立領導分片包干責任制度，對分包地區的工作進行監管、指導和督導；要制訂階段性的工作督導計劃，落實階段性督導措施，及時發現問題，及時指導整改；要加強督導工作調研，深入基層或重點單位幫助解決實際問題，指導協調和推進各項工作。

四、敢于碰硬，及時約談，嚴格落實執法檢查責任追究

一要把總理重要批示精神落到實處。各地要認真總結近年來土地衛片執法檢查工作和國土資源執法監管的經驗，分析存在的問題，精心謀劃和推進2010年度土地礦產衛片執法檢查工作，切實把溫家寶總理提出的“要認真總結經驗，深入分析存在的問題，進一步完善執法監管體系，落實責任，健全制度，敢于碰硬，嚴格執法，進一步提高國土資源執法監管效能”的要求落到實處。

二要堅決遏制違法違規用地行為。省國土資源廳要積極配合濟南督察局，加強對各市、縣（區）政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策情況的督察，并重點查處“未報即用”、“邊報邊用”以及違反產業政策和供地政策進行非法批地、違法占地、“搭車用地”等行為，對發現的問題責令限期整改。

三要落實警示約談和行政問責制度。省政府要對年度違法占用耕地比例較高、礦產資源勘查開采秩序混亂、監管不到位、查處不力、整改工作滯后的政府主要負責人進行警示約談，并責令限期整改；對限期整改不到位的，暫停受理行政區域內的建設用地和礦業權審批。對年度違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例超過10%或繼續多發土地、礦產違法違規案件造成嚴重社會影響的，以及嚴重損害被征地農民合法權益、造成重大信訪事件的，礦產勘查開采存在嚴重安全隱患或發生事故的，要嚴肅追究當地政府主要領導和有關責任人的責任，構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

五、完善機制，源頭防范，構建完善執法監管長效機制

一要著力查找和解決工作中的薄弱環節。各地要認真對照檢查、舉一反三，及時查找薄弱環節，分析深層次的原因，立足當前，著眼長遠，積極推動國土資源執法監察工作制度建設，從源頭上防范土地和礦產資源違法違規行為的發生。

二要積極完善動態巡查制度。進一步完善省、市、縣、鄉（鎮）四級土地動態巡查體系，加大動態巡查力度，對違法違規行為早發現、早制止、早查處。要充分發揮12336國土資源違法舉報電話的作用，對舉報線索進行分類，及時交辦，認真核實，嚴肅查處，及時反饋。對國土資源部和濟南督察局交辦的案件，要組成專案組實地查處，寫出調查處理報告，專題匯報，爭取工作主動。

三要夯實國土資源執法監管的基礎。要積極運用先進的信息化技術手段，抓緊建立國土資源動態巡查信息監管平臺，盡快形成“天上看、地上查、電話報、網上管”的執法監察網絡體系，有效破解發現難、監管難等問題。要大力推廣部分縣（市、區）成立國土資源警察支隊的做法，推進執法監管機制創新，提高及時有效制止和查處違法違規案件的能力。