認清形勢 精心組織確保土地礦產衛片執法檢查取得實效
——在全省土地礦產衛片執法檢查工作部署電視電話會議上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

認清形勢 精心組織確保土地礦產衛片執法檢查取得實效
——在全省土地礦產衛片執法檢查工作部署電視電話會議上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2011年4月29日）

一、各方共同努力，我省2009年度土地衛片執法檢查工作取得明顯成效

2010年，我省按照國土資源部和省政府的統一部署，組織開展了2009年度土地衛片執法檢查工作，首次全面覆蓋了全省18個省轄市158個縣（市、區），實際監測土地8492宗，涉及土地總面積22.11萬畝，其中新增建設用地5216宗、面積17.82萬畝，合法用地3829宗、面積15.89萬畝，違法用地1387宗、面積1.93萬畝。全省違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為5.45%。

盡管從總體上看，2009年度全省18個省轄市違法占用耕地面積比例均沒有超過省政府規定的12%標準，但仍有個別縣（市、區）違法占用耕地面積比例超過了第15號令規定的15%“紅線”，導致平頂山市新華區和周口市的項城市、商水縣、沈丘縣被國土資源部納入了約談問責范圍，其中項城市政府主要負責同志被濟南督察局約談。另外，鄭州市惠濟區政府因城市道路建設等重點工程違法用地問題突出，被下達限期整改意見書，并被省暫停受理土地審批事項。

一年來，我省2009年度土地衛片執法檢查工作扎實推進，并取得了明顯成效。各地對2009年度發現的1387宗違法用地進行了立案查處，立案率達100%；結案1383宗，結案率達99.7%。收取罰沒款1.37億元，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米，拆除違法建筑物面積37.60萬平方米，復耕土地面積786.68畝。落實黨紀政紀處分419人，移送司法機關追究刑事責任72人，強制執行380件。我省的土地衛片執法檢查工作，得到了國土資源部等國家有關部門的肯定，通過了濟南督察局代表國土資源部進行的驗收評估。

二、形勢十分嚴峻，土地礦產開發利用中的突出問題迫切需要警醒和解決

近年來，省委、省政府對國土資源管理工作高度重視，各地各部門保護與合理開發利用國土資源的意識逐步增強，國土資源管理秩序也在持續好轉。在2010年度國土資源部掛牌督辦的4批22宗違法占地案件中，我省沒有一起。

2010年，濟南督察局對我省鄭州、平頂山和焦作三市的土地利用與管理情況進行了例行督察。前不久，又對我省開封、洛陽、南陽和商丘四市進行了例行督察。從目前了解到的情況看，所發現的一些問題十分突出。一是規劃管控和計劃指標使用不規范，部分省轄市超計劃申報建設用地的現象比較突出；二是借違法用地補辦手續之機，搭車批地或未處罰到位即大量補辦手續；三是批而未供、供而未用、低效粗放利用和閑置土地的現象比較普遍；四是違法違規用地問題依然沒有得到有效遏制，違法用地比例偏高；五是一些地方重點工程、開發區及產業集聚區違法用地問題比較突出；六是一些地方在征地過程中損害群眾利益，拖欠征地補償款或征地補償安置費用低于征地區片綜合地價，造成群眾進京赴省上訪、申請行政復議或裁決的案件數量迅速上升。這一系列的問題，在全省各地均有不同程度的存在。

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是中原經濟區建設的全面啟動之年。各地加快經濟發展的熱情很高，工業化、城鎮化的進程進一步提速，招商引資的力度不斷加大，由此帶來的土地和礦產資源需求持續增加，供需矛盾更加突出。在這種形勢下，違法用地、違規采礦的潛在誘因進一步凸顯。各市、縣（區）政府和相關部門務必保持清醒頭腦，進一步提高認識，明確責任，增強危機感和緊迫感，迅速行動起來，對發現的問題認真梳理、逐個分析、制定措施、及時處理、加緊整改，爭取工作主動。

三、精心組織實施，確保2010年度土地礦產衛片執法檢查取得必須實現的效果

（一）把握情況變化，明確工作重點。與往年相比，今年的衛片執法檢查發生了許多新的變化。一是檢查內容發生了變化。從以往單一的土地衛片執法檢查擴大到土地和礦產衛片執法檢查一并進行。二是檢查方式發生了變化。三是工作流程發生了變化。四是排序依據發生了變化。五是核查手段發生了變化。總的看，這次衛片執法檢查工作的重點，是要突出對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的發現和查處。

（二）吃透文件精神，嚴格政策界限。國土資源部規定，在今年6月30日前違法違規用地已經整改查處，依法對人、對事從嚴處理到位并辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位的，經上一級國土資源主管部門認定后，所涉及的耕地面積在實施問責時不計入違法占用耕地面積。在去年11月份，我們就安排了為期3個月的違法違規用地專項整治活動，對2010年度內發生的違法違規用地進行了查處整改。5月上旬，我廳將對各地上報的所有違法違規用地報件逐一甄別核實，該補辦的補辦，該退卷的退卷，該查處的查處，該糾正的糾正。

（三）全面核查復查，嚴防弄虛作假。各地要在前期開展的違法違規用地專項整治基礎上，結合本次土地礦產衛片執法檢查下發的疑似違法圖斑，按照規定的檢查內容、檢查范圍、工作程序、政策界限、方法步驟和工作要求，對違法違規用地和礦產違法行為進行全面、徹底的排查清理、梳理歸類和性質認定，確保清理核查數據真實、準確，嚴防漏報、瞞報和弄虛作假。

（四）依法依規查處，及時整改到位。各地要按照國土資源部和省政府的統一部署，按時完成本地區土地、礦產疑似違法圖斑的核查工作。對違法違規用地、違法勘查開采礦產資源等行為，要依法迅速整改查處。對土地礦產違法違規案件多發并造成嚴重后果的，要嚴肅追究當地政府負責人的領導責任和有關職能部門人員的直接責任。對查出的涉案人員，要按照干部管理權限給予黨紀、政紀處分；對涉及犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。凡主動糾正違法行為、積極整改、恢復土地原貌的，對違法責任人可依法從輕處理。對查處不到位、整改不力的地方，由國土資源部門會同監察、人力資源和社會保障等部門啟動約談問責機制。

做好這次土地礦產衛片執法檢查工作，事關重大，任務緊迫，我們也有充分的條件和措施做好這項工作。各地國土資源部門要和相關部門一道，按照黨委政府的要求，以強烈的政治責任感，早動員、早行動、早落實，切實做到部署到位、清查到位、處理到位、整改到位，確保順利通過國家組織的檢查驗收，力爭實現“零約談、零問責”的目標。