認(rèn)清形勢 精心組織確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查取得實效
——在全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

認(rèn)清形勢 精心組織確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查取得實效
——在全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2011年4月29日）

一、各方共同努力，我省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得明顯成效

2010年，我省按照國土資源部和省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，首次全面覆蓋了全省18個省轄市158個縣（市、區(qū)），實際監(jiān)測土地8492宗，涉及土地總面積22.11萬畝，其中新增建設(shè)用地5216宗、面積17.82萬畝，合法用地3829宗、面積15.89萬畝，違法用地1387宗、面積1.93萬畝。全省違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為5.45%。

盡管從總體上看，2009年度全省18個省轄市違法占用耕地面積比例均沒有超過省政府規(guī)定的12%標(biāo)準(zhǔn)，但仍有個別縣（市、區(qū)）違法占用耕地面積比例超過了第15號令規(guī)定的15%“紅線”，導(dǎo)致平頂山市新華區(qū)和周口市的項城市、商水縣、沈丘縣被國土資源部納入了約談問責(zé)范圍，其中項城市政府主要負(fù)責(zé)同志被濟南督察局約談。另外，鄭州市惠濟區(qū)政府因城市道路建設(shè)等重點工程違法用地問題突出，被下達(dá)限期整改意見書，并被省暫停受理土地審批事項。

一年來，我省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實推進，并取得了明顯成效。各地對2009年度發(fā)現(xiàn)的1387宗違法用地進行了立案查處，立案率達(dá)100%；結(jié)案1383宗，結(jié)案率達(dá)99.7%。收取罰沒款1.37億元，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米，拆除違法建筑物面積37.60萬平方米，復(fù)耕土地面積786.68畝。落實黨紀(jì)政紀(jì)處分419人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任72人，強制執(zhí)行380件。我省的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，得到了國土資源部等國家有關(guān)部門的肯定，通過了濟南督察局代表國土資源部進行的驗收評估。

二、形勢十分嚴(yán)峻，土地礦產(chǎn)開發(fā)利用中的突出問題迫切需要警醒和解決

近年來，省委、省政府對國土資源管理工作高度重視，各地各部門保護與合理開發(fā)利用國土資源的意識逐步增強，國土資源管理秩序也在持續(xù)好轉(zhuǎn)。在2010年度國土資源部掛牌督辦的4批22宗違法占地案件中，我省沒有一起。

2010年，濟南督察局對我省鄭州、平頂山和焦作三市的土地利用與管理情況進行了例行督察。前不久，又對我省開封、洛陽、南陽和商丘四市進行了例行督察。從目前了解到的情況看，所發(fā)現(xiàn)的一些問題十分突出。一是規(guī)劃管控和計劃指標(biāo)使用不規(guī)范，部分省轄市超計劃申報建設(shè)用地的現(xiàn)象比較突出；二是借違法用地補辦手續(xù)之機，搭車批地或未處罰到位即大量補辦手續(xù)；三是批而未供、供而未用、低效粗放利用和閑置土地的現(xiàn)象比較普遍；四是違法違規(guī)用地問題依然沒有得到有效遏制，違法用地比例偏高；五是一些地方重點工程、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地問題比較突出；六是一些地方在征地過程中損害群眾利益，拖欠征地補償款或征地補償安置費用低于征地區(qū)片綜合地價，造成群眾進京赴省上訪、申請行政復(fù)議或裁決的案件數(shù)量迅速上升。這一系列的問題，在全省各地均有不同程度的存在。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面啟動之年。各地加快經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程進一步提速，招商引資的力度不斷加大，由此帶來的土地和礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增加，供需矛盾更加突出。在這種形勢下，違法用地、違規(guī)采礦的潛在誘因進一步凸顯。各市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門務(wù)必保持清醒頭腦，進一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，增強危機感和緊迫感，迅速行動起來，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理、逐個分析、制定措施、及時處理、加緊整改，爭取工作主動。

三、精心組織實施，確保2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查取得必須實現(xiàn)的效果

（一）把握情況變化，明確工作重點。與往年相比，今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)生了許多新的變化。一是檢查內(nèi)容發(fā)生了變化。從以往單一的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查擴大到土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查一并進行。二是檢查方式發(fā)生了變化。三是工作流程發(fā)生了變化。四是排序依據(jù)發(fā)生了變化。五是核查手段發(fā)生了變化。總的看，這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重點，是要突出對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的發(fā)現(xiàn)和查處。

（二）吃透文件精神，嚴(yán)格政策界限。國土資源部規(guī)定，在今年6月30日前違法違規(guī)用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事從嚴(yán)處理到位并辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位的，經(jīng)上一級國土資源主管部門認(rèn)定后，所涉及的耕地面積在實施問責(zé)時不計入違法占用耕地面積。在去年11月份，我們就安排了為期3個月的違法違規(guī)用地專項整治活動，對2010年度內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地進行了查處整改。5月上旬，我廳將對各地上報的所有違法違規(guī)用地報件逐一甄別核實，該補辦的補辦，該退卷的退卷，該查處的查處，該糾正的糾正。

（三）全面核查復(fù)查，嚴(yán)防弄虛作假。各地要在前期開展的違法違規(guī)用地專項整治基礎(chǔ)上，結(jié)合本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑，按照規(guī)定的檢查內(nèi)容、檢查范圍、工作程序、政策界限、方法步驟和工作要求，對違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)違法行為進行全面、徹底的排查清理、梳理歸類和性質(zhì)認(rèn)定，確保清理核查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)防漏報、瞞報和弄虛作假。

（四）依法依規(guī)查處，及時整改到位。各地要按照國土資源部和省政府的統(tǒng)一部署，按時完成本地區(qū)土地、礦產(chǎn)疑似違法圖斑的核查工作。對違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源等行為，要依法迅速整改查處。對土地礦產(chǎn)違法違規(guī)案件多發(fā)并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)職能部門人員的直接責(zé)任。對查出的涉案人員，要按照干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對涉及犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡主動糾正違法行為、積極整改、恢復(fù)土地原貌的，對違法責(zé)任人可依法從輕處理。對查處不到位、整改不力的地方，由國土資源部門會同監(jiān)察、人力資源和社會保障等部門啟動約談問責(zé)機制。

做好這次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，事關(guān)重大，任務(wù)緊迫，我們也有充分的條件和措施做好這項工作。各地國土資源部門要和相關(guān)部門一道，按照黨委政府的要求，以強烈的政治責(zé)任感，早動員、早行動、早落實，切實做到部署到位、清查到位、處理到位、整改到位，確保順利通過國家組織的檢查驗收，力爭實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”的目標(biāo)。