提升站位 主動作為積極發揮調控監測的職能作用
——在全省國土資源調控監測工作座談會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

提升站位 主動作為積極發揮調控監測的職能作用
——在全省國土資源調控監測工作座談會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

（2011年4月19日）

同志們：

我去年8月份接管國土資源調控監測工作以來，一直在關注、思考如何開展好這項工作，感到當前有三個問題需要很好地研究解決。

第一、站位要提升，進一步強化做好調控監測工作的使命責任意識

國土資源調控監測是一項正在起步探索的新工作，也是國土資源系統中的大管理、大綜合。單列兩年多來，大家在這個新領域很敬業、很下力，也很清苦，寫了不少材料，干了不少具體事，各項建設和工作已經有了良好開端。同時也發現，個別單位至今還沒有把這項工作擺上應有的位置，組織不夠健全，人員沒有配齊，工作沒完全展開；少數同志對調控監測工作的深刻內涵和重要性還認識不足。現在看，除了進一步解決編制和經費保障外，更要提升認識上的站立點。

大家首先要看到，調控監測是一項關乎全局、指導全局、影響全局的工作，必須把站立點提升到戰略全局上來。在國家層面，宏觀調控主要是采取經濟手段、法律手段和行政干預手段，保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構優化，引導國民經濟持續、迅速、健康發展。這個過程，就是國家依據市場經濟規律，運用調節手段和調節機制，實現資源的優化配置，為微觀經濟運行提供良性的宏觀環境，使市場經濟正常運行和均衡發展的過程。

大家還要看到，國土資源參與宏觀調控是國民經濟快速發展大背景下的必然產物，必須把站立點提升到時代需求上來。自2003年以來，中國進入了一個新的經濟增長周期，GDP連續多年保持快速增長，同時也伴隨著經濟過熱的趨勢，國家綜合運用土地、信貸、利率、匯率、出口退稅率等多種政策手段進行調控，有力地保持了經濟平穩健康發展，沒有出現大起大落。這其中，土地政策調控作用的顯現，特別引起了國家領導的高度重視。溫總理曾經指出：“關鍵是管理好土地和信貸，這是宏觀調控最為關鍵的環節。一個土地，一個信貸，非常重要。”他還專門給國土資源部說，“你們的工作是宏觀調控的重要手段，土地一定要管嚴，這也是釜底抽薪的措施”。

大家更要看到，國土資源管理壓力巨增、負重前行的局面短期內難以改變，必須把站立點提升到使命責任上來。當前國土資源工作面臨的形勢依然嚴峻復雜，任重道遠。就河南的情況看，主要是“雙保”難保、用地難供、低效難治、礦產難增、違法難究，這些矛盾和困難要從根本上得到解決，必須加強宏觀調控工作，更多地發揮資源政策的杠桿作用。

第二、職能要盡好，努力在調控監測崗位上有所作為

調控監測工作主要干什么，具體怎么干，哪些是應該干和必須干好的，這是需要界定清晰的。如果對這方面的職能不清楚或盡不到位，那是很難有作為的，沒有作為也就沒有地位。從當前調控監測工作的運行看，監測做得好一些，調控還是個弱項。國土資源部和省國土資源廳雖然都在新“三定方案”中，對調控監測工作職能作了一些規定，但總體上還比較原則和籠統，實際工作中不好把握，很有必要細化、具體化。我個人認為，調控監測機構應該當好“智囊團”，成為“信息庫”、“思想庫”和“點子庫”。具體地講，就是要在履行“五大職能”上求作為、論績效。

一要盡好形勢監測職能。這是參與宏觀調控的基礎性工作，是科學制定調控政策的重要前提。目前國土資源統計指標體系不夠完善，對調控決策支撐不夠，影響了調控的針對性和有效性。有的提供情況不準確、不全面、不真實，拿著不敢用；有的統計分析僅有數據統計而沒有成因走向分析，說明不了問題，看了不中用。搞好形勢監測不能停留在簡單統計數據、到時匯總報表、常規收集資料、一般分析情況等程序上，應主要監測國土資源管理政策是否適應宏觀經濟發展需要，在實際中執行落實情況如何，遇到哪些新情況、新問題、新矛盾，準確分析預測形勢走向、問題走向、發展走向，為有效調整政策、及時解決問題，促進經濟社會平穩健康發展提供參考系數。達到這個要求，必須拓展調控監測的途徑，力求橫向有一條線，及時溝通各部門、各處室；縱向有多個點，全方位輻射；面上有一張網，多部門、多級參與。

二要盡好服務決策職能。履行服務決策職能，首先要了解決策的基本要素，從上級要求、現實需求和群眾訴求中進行推理推導，然后提出可供領導決策選擇的理論依據、事實依據、政策依據、法規依據、實踐依據，你提供的依據越充分，進入領導決策的把握就越大。再就是要研究政策的運用空間，既防止決策背離政策，又努力追求政策落實的規模效益，用資源政策拓展經濟發展空間。比如，中原經濟區已正式上升為國家戰略，被圈定為“主體功能區”，對河南至少需要研究兩個層面的政策：作為國家級重點開發區，將在“十二五”期間推行大規模高強度的工業化、城鎮化、農業現代化，GDP增速仍是未來的主要訴求，這無疑是向國家要大型工業項目、要用地供地指標的最好契機；作為糧食主產區，它又是限制開發區，保耕地是第一位的，這就可以為開展土地整治、集約節約、城鄉統籌等工作，贏得更為寬松和適度的優惠政策。限制發展不等于不發展，加快農業現代化就是發展，這里面大有文章可做。

三要盡好改革推手職能。就是要勇于開拓，敢想敢試，積極為推進國土資源領域的各項改革給力。當前各級提意見多、反映困難大而國土部門又感到最難辦的是用地指標問題，因而把跑、找、要作為唯一出路，卻很少從改革上找出路。在政府主導與市場調節方面，重政府、輕市場，資源管理進入市場很難。在加強城鄉統籌、實行增減掛鉤中，也普遍存在著重城輕鄉、增了城市減了農村、增了劣地減了優地的現象。這些問題既需要糾偏歸正，更需要改革突破。要善于借勢借力，把上面的政策用足用活，把別人的改革經驗拿來為我所用，把小范圍的改革變成大范圍的改革，多輪驅動加快改革進程；必須善于運作，具體操作，最大限度地化解改革中的風險和困難，推動改革順利前行。

四要盡好綜合協調職能。調控監測工作具有綜合性、全局性、統領性的特點，自身擔負的任務往往靠自身是很難完成的，必須加強聯系、協調各方，發揮“蓄電器”作用。當前統得不夠、分得不活、控得不力的現象比較突出，各項調控政策難以形成整體有效的“合力”。部領導多次談到，要搞好調控的統籌協調和部門聯動，打好兩個組合拳：一是要強化機關內部相關部門的協調聯動，保持政策的整體性、協調性，加強統計分析、規劃計劃、審批供應、監管執法等的聯動，力爭形成內部配合、外部協作的調控工作新格局；二是要加強與產業、區域、貨幣（金融）、財政、稅收、證監、銀監等政策的協調，建立部門間聯系會商機制，通過主動溝通，打出調控“組合拳”，形成政策“合力”，真正以力量的互動、政策的整合促進資源的高效利用。

五要盡好破解難題職能。我們國土資源部門一直在“兩大難”中工作著，困擾的具體難題疊加出現，如何堅守耕地“閘門”、打開“富裕之門”、實現有效保護與有序開發的統一；如何擺脫一味等指標、要指標、跑指標的被動局面，持續拓展自我發展空間；如何抬高工業用地項目準入門檻，使產業集聚區真正形成高端產業集聚；這許許多多的難題，都迫切需要我們去攻關破解。

第三、制度要健全，確保調控監測工作走向規范和常態

當下調控監測工作頭緒多、任務重，應急性和臨時性的活不少，很容易陷入“出力不出活、干活難見效”的被動局面。要從根本上改變這種現狀，必須有一套完善的工作制度作保障。

一要嚴格統計分析制度。按照“逐級上報、同級匯交、歸口管理”的原則，從嚴遵守國土資源相關統計管理規定，進一步完善和規范我省國土資源專業統計管理工作。實行日常信息月報告制度、統計數據信息季報告制度，編印年度國土資源公報。搞統計最忌諱估計，最沒說服力的是缺乏分析。今后特別要注意加強動態分析的力度，跟蹤觀變，隨時對國土資源主要指標進行動態監測和趨勢預測，從數據里彰顯出新情況、新特點、新變化；加強成因分析的力度，透過一個個數據變化的來龍去脈，了解年度重點工作的進程及成效，發現背后的矛盾和隱憂，有針對性地提出解決的對策和建議。

二要落實調查研究制度。調查研究是做好一切工作的前提和基礎，尤其要做好調控監測工作，更不能只是坐在辦公室里要情況、想問題、出思路、定政策。要牢固樹立務實作風，盡量減少應酬，下決心改變當前浮在上面多、沉到基層少，面上走訪多、深入研究少，被動調研多、主動調研少，調研報告多、成果轉化少的狀況。要做到突出問題綜合調研，專項問題隨時調研。應注重抓好調研成果的轉化，盡快在本區域內落地、生根、開花、結果。

三要建立掛鉤聯系制度。隨著中原崛起和全省各地改革發展加快，我們將迎來日新月異的變化，調控監測系統有必要設立監測聯系點，采取發放監測表、召開座談會、實地調研、定期交流等形式，加強經常性的聯系和溝通，隨時掌控發展變化了的新情況，使其成為重要的信息源。同時，還可以選擇一些改革示范區、先行試點區作為聯系點，通過相互傳遞改革信息、實地查看改革行動計劃、親自參與改革實踐，及時把握改革的最新動向，全程了解封閉運行中的各種風險和矛盾，不斷總結推出指導面上的新經驗、新做法，使聯系點成為推進全局改革的重要陣地。

四要重視課題申報制度。堅持把重點研究工作課題化，重大課題項目化。據我了解，每年國土資源部門和省政府都要確定一批重大課題研究項目，大家要做好課題申報工作。在課題調研中，要善于引智借力，組織協調系統的高手強手合力攻關，與所屬的農辦、社科院、發展研究中心等部門聯手合作，通過集思廣益、博采眾長、匯智成章，確保申報的課題精品化、產業化。