處理土地權屬糾紛要講『 鐵證』

□ 袁俊杰

處理土地權屬糾紛要講『 鐵證』

□ 袁俊杰

案 例

1975年，睢縣西陵食品經營處搬遷，西陵食品經營處與西陵東村三組和西陵北村九組、十組協商，使用西陵東村三組土地6.68畝，西陵食品經營處付給西陵三組土地補償費每畝70元，并于1975年4月1日簽訂了用地協議；使用西陵北村九組、十組土地2.48畝，在調查期間沒有查到西陵食品經營處使用西陵北村2.48畝土地的協議書和付款條，但在縣計委查到了1979年經縣計委批準西陵食品經營處使用西陵東村三組（原三隊）6.68畝、使用西陵北村2.48畝，共計9.16畝的《土地轉移卡片》。該書證記載情況與大量證人證言證明的情況相同。村民組以西陵食品經營處用地一直未給其補償為由主張土地所有權，雙方發生爭議。

基于以上事實，縣政府認為：1975年西陵食品經營處搬遷，使用西陵東村三組6.68畝土地，已與該村民組簽訂了土地轉移協議，并付給該組每畝地70元的補償，應該認定該6.68畝土地屬于國有；使用西陵北村九組、十組的2.48畝土地雖然沒有查到土地轉移協議書和付款憑證，但是睢縣計委保存的1979年《憑證轉移卡片》記載的土地畝數為9.16畝，包含了該2.48畝土地，且與有關證據能夠相互印證，足以認定該2.48畝土地屬于國有。西陵東村三組和西陵北村九組、十組要求西陵食品經營處歸還土地的證據不足，其理由依法不予支持。

因此，依據《土地管理法》第十六條、第九條，《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款第一、第二、第三（項）之規定，縣政府研究決定：雙方爭議土地所有權歸國家，使用權歸西陵食品經營處。

確權決定送達后，當事村民組不服，提起了行政復議，市人民政府作出復議決定依法維持了該處理決定，村民組仍不服，又提起了行政訴訟，人民法院一、二審均判決駁回了其訴訟請求。

分 析

上世紀70年代，由于征地價格較低，加之法律不太健全，一旦涉及征地，雙方有的根本沒有簽訂協議，有的即使簽訂了協議，也往往會保存不善而丟失。近些年來，由于體制的變革，部分國有企業近乎停產或倒閉，以資抵債或變賣國有資產（包括土地）的情況普遍存在，原來每畝幾十元的土地現在價值上萬，一些村集體產生了失衡心理，便提出要收回土地，權屬糾紛也多由此產生。

筆者認為，處理此類糾紛，首先要審查雙方提供的書面材料，著重審查原始證據，例如征地協議、政府批準文件等等。如果沒有協議或協議遺失，就要調查當時的經辦人員、知情人員，將所調查的材料去偽存真，綜合各種證據進行論證。弄清土地權屬的來源和歷史演變情況的同時，正確把握法律法規及規章的真正內涵，依據當時政策和現行法律法規，依法作出處理。

根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款第一、第二、第三（項）的規定，《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：簽訂過土地轉移等有關協議的;經縣級以上人民政府批準使用的；進行一定補償或安置勞動力的。

在本案的處理中，正是基于查明的事實，適用了《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第二款第一、第二、第三（項）的相關規定，才保證了對本案處理的正確性。

（作者單位：睢縣國土資源局）