淺論如何做好新形勢下城市人口與計劃生育工作

姚燕萍

淺論如何做好新形勢下城市人口與計劃生育工作

姚燕萍

由于計劃生育工作的有效開展，我國實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，取得了重要的成就，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。但同時，我們也應(yīng)該深刻認識到人口與計劃生育工作依然存在很多問題凾待解決。

新形勢;人口;計劃生育

人口問題一直是國際國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題，尤其像中國這樣一個有著眾多人口的發(fā)展中國家，人口問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。開展人口與計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

1 新形勢對我國城市人口與計劃生育工作構(gòu)成的挑戰(zhàn)

新形勢下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的改制，流動人口的增加等新情況的出現(xiàn)，給我國城市人口與計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)［1］。

人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等各方面是相互關(guān)聯(lián)的，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境又是相互影響的，共同構(gòu)成了人類社會發(fā)展的有機整體。新形勢下，我們必須清醒的看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)全局性、長期性、復(fù)雜性的局面。人口數(shù)量持續(xù)增長、人口素質(zhì)總體不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變、人口結(jié)構(gòu)問題日益嚴重，人口老齡化加快、流動人口增加，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾尖銳，我國在相當長時間內(nèi)將面臨沉重的人口壓力。人口發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境的制約更加剛性，人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性更加顯著，人口發(fā)展多遠目標的相互制約更加突出。同時，當前我國低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。人口與計劃生育工作所涉及的利益調(diào)整更加復(fù)雜，工作對象更加廣泛，依法行政要求更加嚴格，對社會心態(tài)及時回應(yīng)的需求更加迫切。總之，復(fù)雜的人口發(fā)展局面對新時期我國城市的人口與計劃生育工作構(gòu)成了新的巨大挑戰(zhàn)。

2 新形勢下我國城市人口與計劃生育工作的對策建議

2.1 堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖當前，一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴重。主要原因，一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀，對人口和計劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴重不足、機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此，要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動施惠于民，不斷推動建立人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制和運行模式，豐富完善人口與計劃生育政策體系，引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。

［1］ 周長洪.探索新型社區(qū)人口與計劃生育管理模式.人口學(xué)刊，2005，01．

［2］ 宋健，何蕾.城市流動人口管理低效的原因與對策分析.人口學(xué)刊，2008，05．

317300 浙江省仙居縣福應(yīng)街道辦事處

2.2 改革創(chuàng)新計劃生育宣傳教育工作 創(chuàng)新宣傳教育工作內(nèi)容。從一般化宣傳內(nèi)容向有明確針對性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。以服務(wù)對象為主，采取零距離宣傳服務(wù)模式。以群眾的需求為出發(fā)點，把計生政策、生殖保健避孕節(jié)育知識作為宣傳的重點，找準宣傳載體，廣泛開展群眾性的計生宣傳活動，提高宣傳教育的效果。

創(chuàng)新宣傳教育方式方法。宣傳教育要朝著重點突出、針對性強的方向發(fā)展，要加強分類指導(dǎo)，根據(jù)不同階段人群的需求，設(shè)計相應(yīng)的宣傳內(nèi)容。要運用多種手段和形式開展宣傳教育工作，如以社區(qū)為載體開展形式多樣的宣傳活動。堅持以人為本的思想，以情感人，用友善真誠的態(tài)度，開展面對面、心貼心的人性化宣傳，做到以情感人，以理服人。

2.3 重點加強流動人口計劃生育管理 ①將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。只有這樣，流動人口計劃生育管理經(jīng)費才能納入同級財政預(yù)算，各級政府才能主動整合社會資源，為綜合治理流動人口和維護其合法權(quán)益提供法律保障和政策環(huán)境［2］。②建立健全組織機制。要按照“服務(wù)型”模式要求進行管理機制創(chuàng)新，一方面加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動人群計劃生育管理中心，選聘能適應(yīng)新時期計生工作需要的人員擔(dān)任計生管理員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。另一方面要加強流動人口自身的組織建設(shè)，可以成立流動人口計生協(xié)會，開展計劃生育自我管理，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。③完善流動人口計劃生育的保障機制和獎懲機制。這樣有助于解除他們的后顧之憂，有利于現(xiàn)代生育文化的孕育。強化利益導(dǎo)向機制，扶持計劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，切實解決計劃生育戶在生活、生產(chǎn)和生育方面的困難，使他們認識和感受到計劃生育的利益。