淺析天津市農民教育培訓基地建設

張大鵬 ，馮慶宏 ，楊云媛，吳 均，任長青

（天津市農業廣播電視學校，天津 300061；2.天津農學院，天津 300380；3.塘沽區農業廣播電視學校，天津 塘沽 300450；西青區農業廣播電視學校，天津 西青 300380）

天津市委、市政府高度重視農民教育培訓工作，在順利完成天津市百萬農村勞動力“351”培訓工程的基礎上，繼續深化農村各類勞動力培訓，全面啟動農民素質提高工程。目前，工程進展良好，取得了階段性效果，農民素質得到了進一步提高。工程實施過程中，各單位結合實際需求，在大型企業、產業園區、農民合作組織、協會等建立了培訓基地，為農民提供了一個良好的培訓場所，極大地方便了農民。同時，培訓基地還顯現出一定的示范輻射帶動作用，為農民增收致富做出了貢獻。

1 基本現狀

隨著天津市百萬農村勞動力 “351”培訓工程、天津市農民素質提高工程的相繼實施，農民教育培訓基地也得到了發展完善，培訓基地規模、種類實現了質的飛躍。目前，天津市已建立各類農民教育培訓基地694個，并投資重點建設了53個市級培訓基地，改善了培訓基地的基礎設施，提升了培訓基地的教育培訓能力，吸引了更多的農民到基地學習實踐，提高了農民的理論水平和實際操作能力。

2 主要問題

自素質工程啟動以來，培訓基地總體發展態勢良好，取得了一定的成績，但也存在一些問題。

2.1 培訓基地地域分布不平衡

從地域分布來看，培訓基地總數超過100個的區縣有薊縣和武清，分別為163個和111個；培訓基地總數大于50個小于100個的有西青、北辰、大港、津南，分別為 81個、63個、54個、53個；培訓基地總數小于50個的有寧河、靜海、寶坻、東麗、漢沽、塘沽。說明培訓基地不僅數量少，而且地域分布不平衡，人口多、地域廣的區縣應建有更多的培訓基地。

2.2 村級培訓基地占有比例不高

在現有的694個培訓基地中，村級有115個，占基地總數的17%；鄉鎮級274個，占基地總數的39%；區縣級252個，占基地總數的36%；市級53個，占基地總數的8%。2008年統計資料顯示，天津市12個涉農區縣共有136個鄉（鎮）3 823個村，村級培訓基地與行政村總數之比為3∶100，即100個行政村平均僅有3個基地。西青、津南、漢沽、薊縣村級培訓基地占有比例略高于全市的平均水平，分別為19%、7%、7%、5%。

2.3 市級培訓基地還沒有完全發揮作用

在新型農民教育培訓體系建設中，通過改建和擴建，天津市重點支持了53個市級培訓基地，改善了培訓基地的基礎設施，提升了培訓基地的教育培訓能力。目前，市級培訓基地有36個得到充分利用，占市級培訓基地總數的68%，有近1/3的培訓基地還沒有完全發揮作用。

2.4 培訓基地條件有待進一步改善

培訓基地條件相對落后，教學功能整體偏弱，是比較普遍存在的問題。有固定場所（培訓教室）、有專門的實踐區域、有多媒體教學設施、能同時滿足70名學員開展培訓的基地有160個，占基地總數的23%。培訓基地教學設施設備比較陳舊，培訓條件較差。

2.5 培訓基地建設投入不足

總體來看，培訓基地建設整體投入不足。在新型農民教育培訓體系建設中，53個市級培訓基地建設共投入380萬元，平均每個培訓基地投入7.17萬元；區縣級、鄉鎮級、村級基地建設基本沒有經費支持。

3 工作建議

農民教育培訓基地是開展農民教育培訓的必要載體，建設發展好這個公共平臺，對開展農民教育培訓、提高農民素質有著重要的意義。據調查，83%的農民希望就近參加培訓，地點最好是本村或生產基地。建立一批結構合理、設施齊全、功能完備、滿足培訓、服務農民的教育培訓基地顯得非常重要，現就農民培訓基地的發展建設，提出以下幾點建議。

3.1 制定制度 加強管理

一是研究制定農民教育培訓基地的管理辦法，明確各級培訓基地的認定條件，進一步規范培訓基地的資質條件；二是實行各級培訓基地登記備案制度，對各級培訓基地進行編碼分類，公布各級培訓基地的功能、培訓能力等信息，供培訓機構、農民學員選擇；三是建立各級培訓基地的考評辦法，明確考核指標、操作程序等內容，對各級培訓基地發揮作用情況、農民滿意程度等進行考核打分，促進各級培訓基地積極主動為農民教育培訓事業服務，發揮培訓基地最大的效能；四是引入競爭機制，對作用不明顯、考核不合格的，取消基地資質；五是加強對培訓基地的管理，逐步完善培訓基地的各項管理制度，指導培訓基地按標準開展農民教育培訓活動，切實提高農民的實踐能力，充分發揮現有培訓基地的作用。

3.2 加大投入 提升功能

一是每年安排一定的專項資金，支持農民教育培訓基地的建設，保障培訓基地各項教學活動的開展。二是實施培訓基地標準化建設，明確各級培訓基地的基本標準，確保理論教學有固定的場所，實踐教學有專門的實踐區域，逐步提升培訓基地的教育培訓能力。三是對農民喜歡、作用明顯的培訓基地，要加大投入力度，重點扶持，培育一批示范性的培訓基地。

3.3 豐富種類 滿足培訓

一是緊密結合當地主導產業，圍繞農民培訓需求，科學合理地設置農民教育培訓基地，滿足農民培訓的需要。二是針對農村產業多樣化的特點，不斷豐富和完善培訓基地的種類，增加數量，布局合理，不僅要滿足二三產業的需求，還要滿足農、林、牧、漁等第一產業對培訓基地的需要。

3.4 重心下沉 方便農民

一是培訓基地重心下沉，大力發展完善村級培訓基地，力爭使每個村都有1個培訓基地，每3個村有1個村級示范培訓基地，努力為農民就地就近參加培訓創造條件。二是培訓班重心下沉，要求培訓機構進村入戶、到田進廠設立培訓班，在村級培訓基地開展實踐教學活動，切實提高農民的動手操作能力。

［1］天津市農村勞動力“351”培訓工程資料選編[C].天津市“351”領導小組辦公室,2007.

［2］天津調查年鑒2009[C].國家統計局天津調查總隊編,2009.

［3］林麗英.加快農機培訓基地建設的思考[J].福建農機，1999,12.

［4］楊東群.“陽光工程”實施中培訓基地的現狀及問題[J].農業經濟，2005,04.

［5］劉繼彪.加強培訓基地建設為人才開發搭建平臺[J].石油教育，2006,02.