關于農業技術推廣法及其實施辦法貫徹實施情況的調研報告

慈樹成，戴國蘭，宋家明，于學生

（天津市人大常委會農業與農村辦公室，天津 300042）

為促進天津市依法興農、科技興農戰略的實施，天津市人大常委會農業與農村委員會對天津市貫徹實施 《中華人民共和國農業技術推廣法》及《天津市實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》（以下簡稱“兩法”）進行了專題調研，結合貫徹實施“兩法”過程中存在的主要問題，對進一步做好天津市農業技術推廣工作提出了建議。

1 天津市貫徹實施“兩法”的主要做法和成效

多年來，天津市各級政府認真貫徹實施“兩法”，堅持把農業技術推廣作為發展現代農業、建設社會主義新農村、培育新型農民的重要措施和手段，不斷加大工作力度，農業技術推廣服務的能力和水平不斷提高，農民及時獲得了先進適用的農業新技術、新產品，有力地促進了農業與農村經濟持續健康發展。

1.1 加強學習宣傳 提升農民的科技意識和法律意識

“兩法”實施后，天津市人民政府及有關部門相繼制定出臺了與 “兩法”配套的13項政策文件，及時將“兩法”納入農村普法教育，采取“法律六進”和“科技下鄉”等多種方式進行學習宣傳。各級人大努力保障“兩法”實施，1994年以來，天津市人大常委會已對“兩法”開展了4次執法檢查。通過學習宣傳和執法檢查，農技推廣主管部門依法行政水平不斷提高，“依法興農、科技興農”意識日益深入人心，依靠科技增收致富已經成為廣大農民群眾的共識。

1.2 不斷深化改革 健全基層農業技術推廣體系

天津市和區縣人民政府積極推進基層農技推廣體系改革，制定了工作方案和配套規定，落實和細化了公益性職能、機構設置和人員編制，提高了公益性服務能力。一是農技推廣機構形成體系。天津市已形成了完整的農業、畜牧獸醫、水產、農機、林業5個專業三級推廣網絡。到2009年底，市、區（縣）、鄉（鎮）三級推廣機構共有575個，編制5 989個，實有農技推廣人員4 892人。二是農技推廣人員素質有所提高。目前，三級推廣機構人員大專以上學歷占50%，初步扭轉了市、縣級農技推廣人員初、高中畢業生比例較高問題。三級推廣機構人員中有專業技術職稱的占54%，與“兩法”實施前相比，專業技術高級職稱人員比例提高了15.6%、中級職稱提高了9.5%。三是農技推廣服務條件得到改善。三級推廣機構辦公、培訓、化驗用房面積比“兩法”實施前增長2.4倍，儀器設備原值增長1.4倍。少數區縣配備了價值較高的精密設備。

1.3 堅持創新發展 拓展農業技術推廣新途徑

近年來，天津市積極創新農業技術推廣的方式方法，加快了新成果、新技術的推廣步伐。一是加強農業科技合作。先后與中國農科院等“三院兩校”簽定合作協議，引進國家級院校的科研成果在天津市優先轉化推廣。2006～2009年，通過與“三院兩校”合作，引進新技術116項，推廣新品種317個，開發新產品59項，帶動農戶10多萬戶，取得了10余億元的效益。二是建設農技推廣示范縣。靜海、武清、寧河、薊縣承擔了全國農技推廣示范縣項目，實行“良種良法直接到田、科技人員直接到戶、技術要領直接到人”的推廣方式，構建起農業技術推廣的快速通道。三是建立試驗示范基地。市和區縣建立了一批農業現代化示范基地，將科研、試驗、培訓、推廣融為一體，讓農民看著明明白白地干，帶動了眾多農戶。四是與產業發展緊密結合。各地結合本地優勢產業、特色產業，加大科技服務力度，努力搞好產前、產中、產后服務，用科技助推產業快速發展。通過推廣標準化生產，薊縣的果品、寧河的蔬菜、漢沽的葡萄等特色優勢產業逐步發展壯大。

1.4 采取有效措施 大力開展農民教育培訓活動

各級農技推廣機構大力開展農民教育培訓，培養了大批知識型種養大戶和經營能手，帶動更多的農民走上了科技致富道路。“351培訓”期間，涉農工程培訓的規模種養大戶、骨干農民中，有10.3萬人獲得農業部頒發的綠色證書，22.9萬人參加了單項實用技術培訓。2008年農民素質提高工程開展以來，又培訓農民5.36萬人，其中2.88萬人取得了勞動部頒發的職業資格證書。

1.5 加大資金投入 農業技術推廣成效顯著

各級政府按照“兩法”的要求，不斷加大資金投入，有力地保障了農技推廣事業發展，取得了顯著成效。投入的重點是增加市農業科技成果轉化與推廣項目專項資金，專項資金從1999年的205萬元，到2008年增加到了4 598萬元，十幾年來增長了20倍，僅“十一五”期間天津市財政就累計安排了1.49億元專項資金。農技推廣投入的不斷增加，穩定了推廣機構，調動了推廣人員的積極性，提高了農業科技水平。2006～2009年，天津市農業科技成果轉化與推廣項目，引進新品種1 138個、新技術195項，建立科技示范戶9321戶，帶動農戶21.9萬戶，取得社會經濟效益44億元。期間，獲國家科技進步二等獎3項，獲天津市科技進步一等獎4項、二等獎11項、三等獎34項。農業技術推廣已使天津市主要農作物、蔬菜品種更換了4～6次，主要農業技術更新了3～5代，全市農業科技進步貢獻率達到60.4%，比“兩法”實施前增長了19.4%。

在推廣農業技術同時，各級推廣機構還開展了大量公益性農業科技服務，如病蟲害預報預警、動植物檢疫、農產品和農業投入品質量監管、資源保護等工作，有力地保障了農產品質量安全和生態環境安全。

2 天津市貫徹實施“兩法”的主要問題和建議

2.1 關于深化基層農業技術推廣體系改革

主要問題：一是改革進度不平衡，進程相對緩慢。按照黨的十七屆三中全會和國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，天津市對基層農業技術推廣體系改革做出了部署。目前，9個有農業區縣和濱海新區3個管委會全部完成了實施方案的制定，但只有5個區縣和塘沽管委會基本完成改革工作。二是農技推廣管理體制需要進一步理順。目前，鄉鎮農技推廣機構中，以縣級農業部門管理為主的占41%，以鄉鎮政府管理為主的占58%。以鄉鎮政府管理為主的管理體制方便了鄉鎮農業工作的統籌安排，但不同程度存在政事不分，行政工作和農技服務職能混淆，人員編制混用，農技推廣人員經常被安排從事其他工作等情況。據調查，鄉鎮農技推廣人員中有超過40%的“在編不在崗”，專業技術人員工作的連續性和穩定性受到影響。

建議：一要加快基層農技推廣體系改革步伐。天津市政府要按照黨的十七屆三中全會關于“建設新型農村社會化服務體系”和國務院加強基層農技推廣體系建設的要求，明確涉及改革的各部門工作職責，督促區縣政府盡快做好基層農技推廣機構的合理設置、職能科學界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，完善實施方案，加快實施進程。二要進一步強化農技推廣機構的行業管理。按照有利于業務指導、有效管理和履行公益性職能的原則，合理設置基層農技推廣服務機構。機構管理實行區縣行業主管部門和鄉鎮政府雙重管理，明確管理機構的業務指導、人事、經費和財產管理職責。現階段要突出行業管理，確保農技人員將主要精力放在推廣服務上。全面清理基層農技推廣機構“在編不在崗”的問題，及時補充空編人員，離崗人員要限期歸位。

2.2 關于農業技術推廣經費保障

主要問題：農技推廣體系缺乏穩定的推廣經費保障，部分區縣或鄉鎮農技推廣部門缺錢養人、無錢干事。68%的基層推廣機構工作經費不足一半。而且，區縣和鄉鎮的工作經費絕大部分用于人員工資，用于農技推廣的經費比重很小。必要的辦公場所、技術裝備和推廣手段得不到改善。

建議：一要將基層農技推廣人員的工資、法定社保和必要的工作經費全額納入各級財政預算，將農技推廣機構條件建設和農技人員培訓費用列入各級財政專項支出，確保農技推廣機構公益性職能的履行。二要逐年增加天津市農業科技成果轉化與推廣專項資金，建立種植業、畜牧業、水產、農機、林業專項經費，支持關鍵技術和各行業新品種的引進示范。三要在有農業區縣設立農業技術推廣專項資金并列入財政預算。對農業比重大的區縣，天津市財政和有關部門項目經費要給予傾斜。四要制定政策支持科研單位建立試驗示范基地，鼓勵社會資金投入農技推廣事業，逐步形成多渠道、社會化的農技推廣投入機制。

2.3 關于提高農業技術推廣人員素質

主要問題：一是農技推廣人員學歷偏低，非專業人員較多。市、區（縣）、鄉（鎮）三級推廣人員一半為大專以下學歷，區（縣）和鄉（鎮）機構中，學士以上學位的比例分別為19%和6.3%，鄉（鎮）具有涉農相關學歷人員僅為31.1%，三級推廣機構中專業技術人員比例均未達到法定的70%以上的要求。二是農技推廣人員知識更新困難。受培訓經費不足影響，近三年內僅有69.2%的基層農技推廣人員參加過相關培訓。三是人員結構老化。由于基層工作條件差、待遇較低、發展空間有限，新畢業的大中專學生不愿到基層工作，部分鄉鎮人員老化問題比較突出。

建議：一要建立農技推廣人員行業準入和競爭上崗機制，把好入口關，加快實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。二要創新用人機制，職稱評定政策向一線人員傾斜，鼓勵區（縣）推廣機構工作人員扎根一線，為農民服好務。三要建立基層農技推廣人員知識更新培訓機制，制訂培訓規劃和實施方案，及時更新農技推廣人員專業知識，提高整體素質。四要借鑒“大學生村官”做法，出臺具體措施，鼓勵相關專業大學生到基層從事農技推廣工作，既解決基層農技服務人才斷層問題，也為大學生投身新農村建設提供新的平臺。

2.4 關于社會化農技服務組織發展

主要問題：隨著現代農業的快速發展和農民科技需求日益多樣，農技推廣除了要依靠各級農技推廣機構外，還需要各類社會化農技服務組織作為補充。但是，目前天津市社會化農技服務組織聯結農戶、市場和專家的作用發揮尚不充分。

建議：一要正確處理“一主”與“多元”的關系，在強化農技推廣機構公益性職能履行基礎上，積極引導和支持社會化農技服務組織發展。出臺優惠政策，鼓勵科研單位、農民專業合作組織、涉農企業和中介組織參與農技推廣服務，使推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化。二要積極探索組織專家大院等形式，建立有效的協調機制，使農、科、教緊密結合，科技成果最大程度地轉化為現實生產力。三要創新公益性農技服務的實現形式，對于工作面寬量大的公益性技術服務，可以按照市場化方式由政府購買服務。

2.5 關于完善天津市實施農業技術推廣法辦法

主要問題：隨著市場經濟體制的逐步完善，農業生產方式和農村管理體制發生了許多變化，“兩法”個別條款已不適應形勢發展，有必要盡快修改完善。

建議：要根據形勢發展，及時修改完善天津市實施農業技術推廣法辦法。修改的重點應該是：明確農技推廣機構的公益性職能和相應的政府公共財政保障責任；明確各類社會化農技服務組織的責任；明確違法行為的處罰規定；對農技推廣體系的管理體制和設置做出具體規定；對經營性職能進行科學界定，進一步增強法規的可操作性。