淺析我國“肉食者”角色期待的轉變
——韋伯的“政治合法性”視角

馬宇飛

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650091）

淺析我國“肉食者”角色期待的轉變
——韋伯的“政治合法性”視角

馬宇飛

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650091）

政治學把“人們為什么要服從某一特定國家或某一特定的統治體系”這種一般性的討論應用在具體的國家研究之中，從而形成了比較系統的政治合法性理論。本文以韋伯的“政治合法性”為視角，概覽了我國封建社會、民國時期、新中國前期、20世紀90年代以來各個不同的歷史時期，對我國“肉食者”各具特色的角色期待。

政治合法性；傳統型；魅力型；法理型；混合型

所謂“肉食者”，引申為“在位者”，有權位的人。我國兩千多年的“封建達貴”，中華民國的“官僚顯貴”，新中國成立后的“領導干部”，20世紀90年代以來的“部分公務員”，都可列為“肉食者”。我國在不同的國體政體的時空流轉過程中，對“肉食者”的角色期待也在相應轉變。本文就此，并以韋伯的“政治合法性”視角切入，做一淺析。

馬克斯·韋伯通過對社會史的研究發現，由命令和服從構成的每一個社會活動系統的存在，都取決于它是否有能力建立和培養對其存在意義的普遍信念，這種信念就是其存在的合法性。換而言之，所謂合法性，就是促使人們服從某種命令的動機，它是既定政治系統的穩定性，亦即人們對享有權威者地位的確認和對其命令的服從。這意味著，統治的合法性僅與統治的正當性和對統治的認同有關，與價值無關。

韋伯將政治合法性三分為：傳統型，克里斯瑪型（個人魅力型）和法理型。

傳統型：傳統型權威的政治合法性建立在長期形成的傳統風俗和習慣的基礎上。這種形式的政治統治之所以被人接受，是因為歷史沿襲。先輩定下的規矩，早先形成的秩序，今天自然也應該得到遵守。

魅力型：克里斯瑪是韋伯從基督教觀念中引入政治社會學中的一個概念，指的是建立在個人超常品質及其所體現的特定使命信仰基礎上的權威。它建立的前提是克里斯瑪型人物的出現及其對政治生活的控制。韋伯認為“克里斯瑪”具有這樣的人格特征：他們具有超自然、超人的力量或品質，能把一些人吸引在其周圍成為追隨者、信徒，后者以赤誠的態度看待這些領袖人物。

法理型：法理型權威是建立在一系列清晰而明確的規則和制度的基礎上。根據韋伯的觀點，法理型權威是現代國家典型的權威形式。總統的權威、總理的權威以及政府機關的權威最終都由正式的憲法的規則所賦予。這些規則同時也限制了這些官員和機構的行為。在這種權威形式下，“服從我，因為我的權力是根據法定程序產生的”。

韋伯認為以上統治合法性類型都是理想類型，歷史上的統治合法性形式都是這三種類型不同程度的混合。

一、傳統型權威下，對“肉食者”的角色期待

我國兩千多年世襲君主制封建統治合法性的基礎，就在于韋伯的“傳統型權威”。社會結構相對封閉、分化程度不高，聯結的紐帶主要是血緣、宗法以及個人忠誠。即以“血緣、人治、宗法”，以君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱，仁、義、禮、智、信等一系列禮法倫理的上層建筑，維系著經濟上占統治地位的階級統治的合法性。而對“肉食者”的角色期待是：忠君愛國、以民為本、勤勉謹慎、廉潔奉公、修身正己、尚賢任能。

忠君愛國，一是各級官吏必須效忠皇帝。孔子說：“君使臣以禮，臣事君以忠”；二是國家民族出現嚴重危機和災難時，臨危不懼，以身殉國；三是關愛百姓，忠正的官員要以慈以惠對待人民，如果無法做到，只能是對待上司要恭敬謙和，做到“事官長如事兄”。

以民為本，首先要有愛民之心，做到愛民如子。其次要關心百姓的疾苦，有養民之法，“民之有訟，如己有訟；民之流亡，如己流亡；民在縲紲，如己在縲紲；民陷水火，如己陷水火”。最后要有務民之實，做到官為民仆。

勤勉，就是“專心致志，朝夕以思職事”；就是隨時處理職事，使“政有條理，事無留滯”。也就是說思想上要知道“立官長以為官，非立官以為長”，治理官事“毫不盡心即為茍祿”，“非如父母之計兒女，曲折周到，終為負官，終為負心”。謹慎，一是慎交，為官者要謹慎對待交友，切勿濫交；二是慎微，居官之道，注重微小處，才有大有終；三是慎獨，君子為政之道，必須慎獨。

廉潔，一是保持清廉，官員要意識到“一朝點污，終身玷缺”，同時要擯棄以清廉博取名聲，將“清畏人知”列為上等，而將“（清）畏人不知”列為次等，還要認識到“居官以清，士君子分內事”。二是強調節儉，指出不節必貪，“惟儉足以養廉”，在衣食住行等方面大力克制自己的欲望。奉公，要求“守正”與“去私”。所謂“守正”要求“臣貴正，不貴權”，銘記諸葛亮“吾心如秤，不能為人作輕重”的訓誡，避免妨礙公正的六大因素：貪賄賂、任喜怒、黨親戚、畏豪強、顧禍福、計利害。所謂“去私”要求行事“當不存趨吉避兇之見”，同時，以親義而遠利自律。

修身正己，古人認為：“善治天下者，求之于其身而已矣”。為官者只有正己垂范，潔身自好，為官清正廉潔，民風才能淳樸，官風才能清正。要“先修身，方可齊家、治國、平天下”。

二、混合型權威下，對“肉食者”的角色期待

資產階級的辛亥革命推翻了滿清王朝的封建統治，建立了資產階級民主共和國。但舊民主主義社會是中國半殖民地、半封建社會的延續，是韋伯三種理想型統治合法類型混合體的典型。關于對“肉食者”的角色期待，孫中山提出了“官為民仆”的思想，其理論基礎是“權能分治”，含義是國民是主人，有權的人；官吏是仆人、專家，是有能的人。為此，一方面要肯定人民是國家的主人，擁有任免官吏的權利；另一方面也要放手讓官吏任職，讓他們為國家辦事。

孫中山認為，革命黨必須樹立官吏為國民公仆的思想，作為國民公仆應具有下列品質：首先，國民公仆一心一意為國奮斗，為人民服務，而不應沽名釣譽，以謀私利。他說：“革命先烈的行為沒有別的長處，就是不要身家性命，一心一意為國來奮斗”，“而使一切之公仆，各盡所能，以為人民服務，然后民國乃得名副其實也”；其次，國民公仆不應享有特權，應當在政治上、經濟上與國民平等；最后，國民公仆應該能官能民，而不應該把當官作為終身職業。他說：“朝做總統，夕可解職；朝為軍長，夕可歸田”。

三、魅力型權威下，對“肉食者”的角色期待

魅力型權威一般存在于社會“失范狀態”(如戰爭)，“失范狀態”為某些具有特殊才能的人創造了大顯身手的機會，如南斯拉夫的領袖鐵托等，他們以超凡魅力獲得政治權威。而新中國革命的領袖和奠基人毛澤東，不僅在中國共產黨內，而且在全國各族人民當中都享有崇高的威望。他無疑是一位典型的克里斯瑪型的人物，在建國初期的中國的政治與政府管理，也就隨之帶有濃重的克里斯瑪權威統治的色彩。

建國初期，從三年經濟恢復到對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，中間經歷了消滅國民黨殘余勢力、鎮壓反革命、抗美援朝、三反五反等一系列政治運動。接連不斷的政治運動使國家的政治經濟生活并沒有完全實現從戰爭時期到和平建設時期的轉變。克里斯瑪權威對政治和社會的穩定起到了重大的作用。或者說，當時的政治經濟形勢要求必須由一個人把國家力量人格化，才能聚集起全國人民建設新中國的信心和力量，結束近代以來一盤散沙的政治經濟格局。

四、法理型權威下，對“肉食者”的角色期待

法理型權威主要存在于現代社會中，它是現代社會分工高度發達，社會日益組織化、專門化的產物。法理型權威的本質是“理性”。人們服從法理型權威，不是出于恐懼，不是因為傳統風俗，也不是由于對某個人的忠誠，而是因為覺得法律和秩序是一個理性的社會所必要的。

在法理型權威形式下，領袖、官員和民眾在法律面前一律平等，共同受法律制約。法理型權威是以規則為統治的出發點和歸宿點，只有根據法定規則所發布的命令才具有權威。人們普遍遵守規則、信守規則，規則代表了一種大家都遵守的普遍秩序。法律和規章有契約式的，也有強制式的，但無論如何，法理權威的形成依賴于法律和規章表現出來的理性。

通過協議或強加的任何法律都以理性為取向，即目的合乎理性或價值合乎理性(或者兩者兼而有之)，并制訂成章程，同時有權要求至少團體的成員必須尊重它。正是這種從理性所衍生出來的規則，成為了法理型權威所賴以存在的基礎。

2005年，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務員法》，并于2006年1月1日起開始實施。公務員法是我國第一部干部人事管理的法律，它的制定頒布標志著我國干部人事管理的科學化和法制化又向前邁進了一大步。

公務員，指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家公務員分為政務和業務兩類：凡屬政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監督。而業務類公務員按照“國家公務員法”進行管理，實行常任制，國家公務員應履行執行憲法、組織法和國家公務員法以及國家公務員條例規定的職責。

而在現實生活中公務員承擔著許多角色，面臨著角色沖突。角色沖突是公務員在行政組織中因扮演的角色不同而涉及的責任沖突：一是上級角色與下級角色的沖突。二是行政人角色與社會人角色的沖突。

盡管有上述角色沖突的存在，在《中華人民共和國公務員法》第二章中，將我國公務員“角色義務”，即“角色期待”概述為：1.模范遵守憲法和法律；2.按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；3.全心全意為人民服務，接受人民監督；4.維護國家的安全、榮譽和利益；5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定和命令；6.保守國家秘密和工作秘密；7.遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；8.清正廉潔，公道正派；9.法律規定的其他義務。

結語：

歷史發展到21世紀，在韋伯的“政治合法性”語境下，對我國“肉食者”的角色期待，將是我國傳統優良“行政倫理”和近代西方“理性與法制”的繼續交融，也是我國人民當家作主，我黨全心全意為人民服務的有力保障！

Role Expect Trans for mation of“Meat-eaters”in China——Webber’s“political legitimacy”perspective

MA Yu-fei
(Public Administration Institute，Yunnan University，Kunming 650091，China)

“why people need to obey a specific country or a particular rule system”，this kind of general discussion of the application in specific countries investigation,thus politics forming a systematical theory of political legitimacy.This article takeWebber’s “political legitimacy” as the angle of view,an overview of the feudal China and the republic ofChina period,new China prophase,since the early 1990s,all the differenthistoricalperiod,to our country“meat-eaters” distinctive roleexpect.

political legitimacy；traditional； charismatic；legal type；mixed type

D69

A

1009-6566（2011）02-0030-03

2011-03-02

馬宇飛（1982—），男，吉林長春人，云南大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向為地方政府與區域治理。