我國慈善組織聯合網絡的構建

劉 茜

（南京大學行政管理系，江蘇 南京 210093）

我國慈善組織聯合網絡的構建

劉 茜

（南京大學行政管理系，江蘇 南京 210093）

本文擬通過對慈善組織之間缺乏合作造成的問題、聯合網絡機制構建的必要性進行試探性闡述，并試圖尋找出構建我國慈善組織聯合網絡的一些基本途徑。

慈善組織；慈善資源；聯合網絡

一、慈善與慈善組織

中國的慈善事業，古即有之，與我國悠遠的古代文化相呼應。在中國古代文化中，儒家有“仁愛”、“仁政”的思想，佛家講“慈悲為懷”，道家曰“賞善罰惡，善惡報應”，墨家言“兼相愛”，這些都體現為一種慈善的理念。慈善，不僅僅是社會賢達、精英名流的行為，更多的是默默無聞的慈善組織、群眾百姓，為我國的慈善事業的鞏固與強大增瓦添磚。

《中國大百科全書》對“慈善”的釋義是：“從同情、憐憫或宗教信仰出發對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的社會事業……慈善者通常把慈善事業看作是一種施舍……它只是對少數人的一種暫時的、消極的救濟……它的社會效果存有爭議。”現代慈善被公認為社會的第三次分配，是在生產部門的初次分配和強制性的稅賦征收之后，以自愿為原則的再一次社會分配，有助于彌補第一次、第二次分配的缺陷與不足，縮小財富差距。而根據《大英百科全書》的定義：“慈善團體系指促進人類的福祉為努力目標的團體，它不僅是積極地減輕人類痛苦，而且更是積極地促進人類的幸福”的這一類組織與團體。總的來說，慈善組織是社會成員基于人道主義原則，以無償捐贈為經濟基礎、以扶危濟困為宗旨而舉辦的社會公益事業組織［1］。

二、現階段我國慈善組織聯合網絡缺失產生的問題

2009年10月28日，中華慈善總會會長范寶俊在“二○○九中華慈善（遂寧）論壇”中指出：“中國的現代慈善事業面臨四大問題：一是慈善事業相關法律政策不完善，缺少必要的體制保障；二是政府與慈善組織、慈善組織內部分工不明確，在一定程度上阻礙了專業化進程，造成了慈善資源的浪費；三是缺乏必要的、深層次的交流與合作；四是慈善理論研究步伐較慢，尚未很好地起到指導實務工作的作用。”發展中的中國不但需要有慈善事業、慈善組織，而且更需要有發達的慈善事業、強大的慈善組織。僅從現階段南京市慈善組織發展水平來看，現有助學、助殘、助孤等各類民間慈善組織500多個，形成了一定規模，南京市的慈善組織發展初見成效，但是，慈善組織的慈善服務水平，慈善事業的成效離社會的需求與群眾的期望還有很大的距離。

我國的慈善組織之間缺乏必要而又深層次的交流與合作這一問題不僅僅是考慮到慈善組織與政府、企業之間的合作，也包括慈善組織之間的聯合與交流。我國慈善組織與慈善組織間缺乏一種緊密的、深層次的聯合，直接或間接地導致了以下問題的產生：

（一）慈善組織力量薄弱，發展緩慢

慈善組織作為慈善事業發展的核心載體和主體力量，是溝通捐贈主體和受助主體的橋梁和紐帶。現代慈善事業的發展必須依托一大批獨立自主、規模強大、實力上乘的具有國際競爭力的慈善組織［2］。我國的慈善事業歷史悠久，但是在現階段，我國慈善組織力量仍舊十分薄弱，其發展亦緩慢，不論是慈善組織的規模、影響力還是慈善服務的質量，同其他國家，尤其是發達國家的一些慈善組織相比，都相差甚遠。這種相對落后不僅僅是因為我國政府對于慈善組織的行政干預、行政引導過多等外部原因所造成的，更是因為我國慈善組織自身作為個體獨自從事著慈善事業，掙扎前進在各自的慈善道路上，慈善組織間缺少了一根紐帶，一張聯合的網。只有建立發達的慈善組織的聯合網絡，慈善組織之間緊密地聯合在一起，才能真正發揮作為合作共治主體的一元彌補“政府失靈”和“市場失靈”的重大作用。

（二）慈善事業的成本不菲、效果不高

慈善獨立操作成本更高，表現在投入的人力、面對的質疑、誤解、批評等產生的成本。獨立的慈善要求慈善組織本身承擔起整個慈善項目的所有工作，必須配備相應的專業人才，專業的慈善軟件系統，必須對慈善項目進行提前評估、選擇、后續跟蹤、反饋。這其中的任何一個環節沒有做好，就會招致人們的質疑、誤解與批評，對慈善組織承擔慈善事業產生強大的壓力［3］。慈善組織的獨自慈善帶來的高昂成本、公用人力與知識的缺乏以及不能預估的社會風險所造成的“高成本，低收益”，顯然會是我國慈善組織的一個發展瓶頸。

（三）慈善資源投入的不均與浪費

第一，我國慈善組織之間聯合網絡的缺失導致慈善資源投入的重復浪費。慈善資源的投入沒有在更高的角度來合理分配，造成了一定的慈善浪費。其次，我國慈善組織之間聯合網絡的缺失還導致了慈善資源投入的不均衡以及在特別領域內慈善資源的稀缺。一個通過傳播媒體、中介機構介紹過的貧困地區經常會出現公益機構蜂擁而至而其他貧困地區卻無人問津的現象，尤其近兩年自然災害頻頻發生，全國人民情系災區，慈善資源源源不斷地向關注點投入，固然是值得稱贊的，但是對于一些需長期支持卻又鮮為人知的區域慈善資源的投入緊迫而又匱乏。這就是缺少慈善組織之間溝通交流與合作導致的最直接的結果。

（四）慈善資源動員能力不足

慈善資源除與其他社會資源有類似的兼容性外，同時具有其特殊的資源性和彈性特點。慈善資源不僅包括物質的如資金、物品、勞動力等有形資源，而且包括如愛心、文化傳統、科學知識等無形資源［4］。因此，要想充分發展慈善事業，就要著眼于在整個現時社會對慈善資源的開發和利用。而很明顯，慈善組織之間缺乏聯合導致我國的慈善資源整體動員力不足，慈善資源的掌握不均，而掌握著不同的慈善資源的組織間因缺乏合作，很難對各慈善資源進行有效整合，這必將影響到慈善事業的成果。

三、慈善組織之間聯合網絡構建的重要性與必要性

（一）就宏觀背景與時代趨勢而言

第一，社會大背景下，合作已成為組織間交往的最重要的形式。不論是國際間的交流、地區之間還是跨領域跨行業之間，各組織開始加強了溝通與合作，更少出現矛盾和沖突。第二，我國的國情需要慈善組織的網絡合作。在我國目前的國家與社會的權利分配格局中，政府仍占據主導地位，作為第三部門典型代表的慈善組織還沒有贏得獨立自主發展的空間與權力體系中的一席之地。這意味著我國慈善事業的生存和發展與政府的態度和政策密切相關。慈善組織與政府的關系，決定了慈善事業的現實處境，也決定了我國公民社會的未來命運。慈善組織作為公民最耳熟能詳的NGO，其處境亦然。所謂“團結就是力量”，慈善組織要能夠形成自己的力量，在一定程度上能夠和其他社會權力，如政府等平等對話，充分發揮社會力量，慈善組織之間的合作也是必不可少的。

（二）慈善組織的自身成長角度

第一，從經濟維度看，我國的慈善組織大多規模小，普遍存在著資金不足的問題，很多慈善組織甚至自顧不暇，生存困難，大部分慈善組織甚至是茍延殘喘，更不用說對外資助與發展。慈善組織之間若能夠加強合作與聯絡形成一定規模，形成規模效應，便能夠降低實際的操作成本，形成互幫互助之勢。第二，從規范維度看，都說一百個人中就有一百個上帝的模樣，在慈善組織中也是。即使是相同領域、相同行業，對于各個具體事務的規定也是各有標準，缺乏相應的規范制度，這必然影響了整個領域、行業的公信力。試問一個沒有形成規范標準的慈善組織如何贏得公眾的信任？慈善組織也需要一個同行業約束與遵守的行為規范。第三，從用人維度看，不僅僅是慈善組織，我國其他NGO同樣都面臨著人才缺乏的問題。慈善組織的發展壯大離不開更多高素質的人才，而現時慈善組織無法通過高薪來吸引這些人才，形成一個慈善組織的聯合網絡才能實現人才的內部流動和共享。

（三）慈善問題的本身特性要求

慈善問題的復雜性、變化性、長期性決定了需要慈善組織之間的合作。例如，扶貧問題不僅僅涉及到經濟資助、生存能力方面，有時會面臨著教育、衛生醫療等問題。在慈善事業中，許多問題都不能簡簡單單地分割成小塊然后分別交由不同的慈善組織去獨自處理，各組織之間若缺乏有效的溝通與合作，就會如同一個精密的儀器，所有的零件都已完美地制作完畢，卻沒有適當地組裝在一起，這仍舊只是一堆零件而已。

四、構建我國慈善組織聯合網絡的路徑選擇

（一）共同的慈善信念培養與理念骨骼構造

現代慈善事業是需要用“心”來經營的，隨著物質條件的增長，人心的浮躁，慈善機構需要有效地利用“慈善”這個公益平臺，最大程度地發揮有限慈善資源，不斷擴大社會的邊際效益以求獲得慈善事業的更大成功。無疑，慈善事業的發揚光大需要一個溫室，一個環境——合格的慈善文化與慈善理念。即便是在慈善基金會組織之間的聯合關系的確立上，也離不開一個最高的慈善宗旨和理念的指揮和引領。

（二）慈善組織聯合網絡離不開交流平臺的建設

組織間合作需要溝通與交流，慈善組織的聯合網絡也需要一個平臺，一個固定有效的平臺的建設是慈善組織間聯合網絡存在的核心。慈善組織的聯合網絡的構建可以通過定期開展同性質、交叉類、綜合類的慈善組織交流會，整合各種可利用的硬件、軟件資源。并且，通過這些途徑了解其他慈善組織的運作與成果，易于達成共識。2009年秋，南京高校愛心組織慈善交流會就集合了眾多高校愛心組織，還包括了南京螢火蟲助殘社、南京義工、翔龍互助中心等公益團體。通過交流會匯報各自的工作情況，也為下一步建立更廣大的公益聯盟進行準備。這種非正式的聯合平臺展示的社會效應與慈善成果就已經很是值得期盼與贊嘆，一個正式的聯合平臺的構建更是迫在眉睫。除了必要的互動平臺外，慈善信息共享服務網絡中心的建立也迫在眉睫，在這個信息共享服務網絡中心中，任何慈善組織、公眾都可以清楚地了解到最新的慈善法律法規、慈善動態、社會新聞、國際慈善趨勢。

（三）政府提供慈善組織聯合網絡的環境建設與法律支持

江蘇省于2009年9月21日率先將《江蘇省慈善事業促進條例（草案）》提交省十一屆人大常委會第十一次會議審議，這是我國首部慈善法規，在2010年年初通過并于同年5月1日正式實行。這是法制支持慈善事業的重要一步。慈善組織的聯合網絡建設需要政府進一步以更為開放的姿態提供一個制度化、法制化的良好環境，促進慈善組織之間合法、合理、有序地聯合、交流、合作。對于慈善事業、慈善組織的慈善法律法規，只有進一步地細化，才能最大地發揮國家、政府、法律對于慈善組織聯合網絡建設的支持力度，真正贏得社會廣泛的關注與投入。

［1］馮英，穆風龍，聶文倩.外國的慈善組織［M］.中國社會文獻出版社，2008.4.

［2］汪大海，何立軍.中國慈善事業的合作治理模式及其路徑選擇［J］.江西社會科學，2010，（5）.

［3］吳楊.企業慈善：從獨立到聯合［J］.現代商業，2010，（9）.

［4］張健.慈善資源問題座談會［J］.中國社會工作，1997，（5）.

Abstrat：In this paper,Iwill try to clarify the thenecessity and the problems caused by lack ofunited network.And themostimportant thing is to find away to construct theunited network ofcharity organization in our country.

Constructing the United Network ofCharity Organization in China

LIUQian
（Nanjing University，Nanjing 210093，China）

charity organization;charity resourses;united network

D632.1

A

1009-6566（2011）02-0050-03

2009-12-25

劉 茜（1987—），女，江蘇鎮江人，南京大學行政管理系碩士研究生，研究方向為公共管理與公共部門人力資源管理。