“六普”流動人口統計失衡問題探討與建議

許劍峻

（杭州市統計局，浙江 杭州 310026）

“六普”流動人口統計失衡問題探討與建議

許劍峻

（杭州市統計局，浙江 杭州 310026）

在人口普查中，人戶分離的流動人口兩地平衡問題一直困擾著普查工作者。流動人口統計失衡表現為流動總量、常住人口、零歲人口等的不平衡，原因為方案缺陷和誤差影響。建議采取戶口整頓階段力求細、清查摸底階段力求全等措施，減少失衡現象的發生。杭州市在第六次人口普查中采取了及早調研、發現問題，制定方案、補充表式等措施，并取得了成效。

“六普”；流動人口統計；失衡

“方案科學是基礎，質量到位是關鍵，組織有序是保證”，這是杭州市在第六次全國人口普查過程中得到的經驗與啟示，尤其是《第六次全國人口普查方案》（以下簡稱《普查方案》）的科學合理設計，為我們提高普查數據質量打下了堅實基礎。但筆者也感到《普查方案》個別地方設計不甚周密，如“對普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息”的雙重登記方案設計，可能造成外出人口與外來人口統計不一致的流動人口統計失衡。

一、流動人口統計的基本概念

流動人口是中國戶籍制度條件下的一個概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，分為流出人口和流入人口。從具體流向看，人口一般從農村流向城鎮，從欠發達地區流向發達地區。新形勢下人口流動也呈現出一些新特點，如城鎮周邊農業戶籍人口向城鎮集中；城鎮人口為追求居住環境和生活質量而向鄉村轉移；城市人口逐步淡化戶籍觀念，跨縣域居住情況日益普遍等等。《普查方案》第（八）條規定：“人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。”同時《〈第六次全國人口普查表〉填寫說明》明確：“普查對象具體是指普查小區內的全部人口”。因而，只要離開戶籍所在普查小區，均屬于流動人口范疇，本文就以此范疇來討論第六次人口普查流動人口的統計失衡問題。

二、流動人口統計失衡的突出表現

1.流動總量不平衡。流動總量的不平衡主要有村內流動不平衡、鄉內流動不平衡、縣內流動不平衡、市內流動不平衡、省內流動不平衡和省際流動不平衡等，一般表現為流出地的戶籍外出人口大于流入地的外來居住人口。總量的不平衡，還會導致分性別、年齡、民族等相關屬性指標匯總數據的失衡。

2.常住人口失衡。按常住人口的計算辦法，跨鄉流動是否達到半年是重要的判斷標志。由于戶籍地和居住地登記出現的失衡，導致兩地登記的流動時間不能匹配。如果兩地均登記為離開戶籍地半年以上，只是時間長短不一致，影響并不是太大；但出現兩邊同時計算為常住人口或均不計算為常住人口的現象，就會導致常住人口失衡現象的產生。

3.零歲人口失衡。在2009年11月1日零時至2010年10月31日24時出生且不滿周歲的嬰兒（以下簡稱“零歲人口”），是人口普查的重點之一。零歲人口能否查準查實，對于人口自然增長率具有相當重要的意義；而零歲死亡人口統計則會對計算平均期望壽命值產生影響。在普查過程中，經常會因為各種緣由，導致零歲人口失衡，繼而影響相關指標的準確性。譬如異地出生人口，如果異地出生人口確實屬于戶口待定，不會影響流動平衡；如果異地出生人口實際已落戶卻登記為戶口待定或實際未落戶卻登記為有戶口，就會影響零歲人口的流動平衡。

4.受教育程度失衡。在戶籍地確實無法與普查對象取得聯系的前提下，參照其本人的戶籍資料，由村級人口普查小組統一進行登記的辦法被普遍采用。由于戶籍資料上的受教育程度是辦理戶籍時的信息，因此戶籍地登記的受教育程度往往被低估，出現兩地受教育程度失衡現象。

5.其他方面失衡。由于兩地信息不對稱，還會出現其他方面的失衡問題。如果兩地均滿足抽取長表的條件并同時被抽中為長表填報戶，則還會造成婚姻狀況、生育狀況、就業狀況、健康狀況等諸多方面的失衡。

三、流動人口統計失衡的產生原因

1.方案缺陷。本次《普查方案》在設計過程中考慮了各種復雜的因素，體現了統籌兼顧的特點，但也存在不少缺陷。

（1）兩地同時接受登記。流動人口在戶籍所在地和經常居住地均要接受普查，很容易出現失衡現象。如戶籍所在地由于無法有效獲取普查對象最新信息，不能確定其外出地，就會根據主觀臆斷，出現多種登記可能；詢問家中留守老人或電話調查的方式也會因為各種原因無法獲取準確信息。

（2）普查對象信息失真。尊重普查對象的意愿是以人為本的體現，能較好地獲取普查對象的配合，但也可能造成一些重要信息失真。由于存在著各種經濟利益、社會、家庭等關系的糾紛與沖突，外出逃債人口、涉案人員、非法同居雙方等普查對象，在接受普查時不但配合程度低，更不可能提供相關真實信息。

（3）姓名校對控制不嚴。姓名是建立流動人口平衡的橋梁之一，同時也是最主要的橋梁。但在《普查方案》中，沒有強制要求對姓名項進行校對校驗，而在光電掃描中對姓名的誤識率又相當高（根據調研的情況，誤識率達到30%以上），從而使得這一重要紐帶斷裂。

（4）地址填報范圍過大。《普查方案》規定，外來（出）的地址要求只填寫到縣級。根據中國的實情，在同一縣級單位內，同姓、同名、同性別、同出生年月的幾率很高，特別是一些大眾化或是具有時代特征的名字，其有可能在縣級區域內大量重復存在，且無法進行有效比對。

2.誤差影響。在取得普查數據資料過程中，普查員、普查對象、數據處理人員和數據處理程序等在各種因素的影響下，都會出現偏誤。

（1）普查登記過程中產生的誤差。在普查登記過程中，由于種種原因，會出現一些登記誤差。一是申報人對家庭非常住成員（如保姆）情況不是很熟悉，可能會出現相關信息的偏差；二是申報人出于某種原因，故意隱瞞或篡改部分信息，造成普查資料失真；三是普查員在與普查對象交流中因口誤、耳誤、筆誤或其他疏忽而造成的登記誤差。

（2）數據處理過程中產生的誤差。在普查表進行光電掃描和改錯的諸多環節中，均可能產生再生性差錯。一是光電掃描環節中誤識，造成普查表上登記的真實信息被扭曲；二是數據核實和改錯環節中，因為對程序不熟悉或其他原因發生誤操作，而將原來準確的信息誤改為錯誤信息。

（3）核查評估過程中產生的誤差。在資料核查和評估過程中，也會因為種種原因產生差錯，表現較為明顯的是經驗主義。普查的經驗以及對數據的敏感性，對于提高數普查據質量有很大幫助，但也有可能帶來負面影響。如某個居住在農村的高齡人口具有較高學歷，經驗告訴我們，這種現象可信度不高，因此在確實無法與另一方進行平衡核對的情況下，可能會將學歷下降到經驗認可的范圍，從而造成誤差。

四、流動人口統計失衡的對策探討

由于失衡問題在普查全過程的各個階段均有可能發生，因而在各環節均需有針對性地進行控制，以盡可能減少失衡現象的發生。

1.戶口整頓階段求細。戶口整頓是解決流動失衡問題的起點。在戶口整頓中要詳細記錄每個流動人口的來源或去向，具體的地址應詳細到路（街）和門牌號。在清查工作開始前，將居住地的外來人口戶籍信息反饋其戶籍所在地，將戶籍外出人口居住地信息反饋其現居住地。

2.清查摸底階段求全。由于戶口整頓與清查工作的開展有一定的時間差，因此流動人口的變動是必然的。開展清查工作時，應對戶口整頓形成的資料進行排查，發現有新入住或已搬離的人口，要摸清情況，并及時向上一級普查機構反映。在這一階段要有側重地提前摸清流出的戶籍人口相關資料。

3.現場登記階段求準。普查登記時，重點對流入人口的資料要面對面仔細詢問，特別對姓名、戶籍（居住）地、離開戶籍地原因、離開戶籍地時間、受教育程度等相關信息要登記準確，杜絕因為未找到普查對象而照抄戶口整頓或清查資料現象的發生。

4.數據處理階段求平。在嚴格執行《普查方案》的前提下，以姓名、性別、出生年月和縣級地址代碼等為條件進行關聯，從數據管理的角度進行對比，特別是要關注跨表種的相關信息比對。對能夠有效關聯的人，必須做到相關指標平衡；對于無法有效關聯（如一對多、多對多）的人，則要深入進行核實和確認，力爭做到總量平衡、結構平衡。

五、流動人口統計失衡的校正措施

杭州市在第六次人口普查過程中，為盡可能減少流動人口失衡現象的出現，特別是為做好村、鄉、縣、市四級的流動平衡，采取了一些措施，取得了一定的成效。

1.及早調研，發現問題。在市級人普辦成立伊始，杭州市密切關注流動人口可能失衡的問題，著手進行流動人口普查辦法的調研工作。經過調研，發現《普查方案》的預期目標和其在實際操作過程中存在沖突，特別是全戶常年外出人口的普查工作非常困難。為此專門撰寫了關于外來人口調查和外出人口調查方法探討的數篇調研文章，為正式普查做好流動平衡打開了思路。

2.制定方案，補充表式。發現問題后，杭州市立足實際，力求解決戶籍人口市內流動平衡問題。市人普辦專門研究制定了《杭州市戶籍人口市內流動情況記錄表》（以下簡稱《記錄表》），作為補充工作表下發到各普查區，在戶籍人口流出地和外來人口流入地雙向進行登記，在《戶主姓名底冊》的備注欄內同時進行標注。

3.立足科技，提高效率。市人普辦專門開發了《杭州市第六次人口普查輔助程序》，對《戶主姓名底冊》、《記錄表》和《快速匯總表》進行電子化處理。經過縣、鄉、村三級普查機構的努力，建立了杭州市戶籍人口在市內流動的詳細資料庫，為快速高效地進行流動人口比對提供可能。同時，我們還設計了用于數據審核和平衡核對的程序，就相關指標進行同表種和跨表種的匹配，既保證了質量，又提高了效率。

4.加強考核，提升質量。為保質保量做好全市戶籍人口市內流動平衡工作，杭州市專門建立了考核機制，制定了考核辦法，明確了工作要求。其作為市人普辦對縣級人普辦業務考核的組成部分，納入綜合考核。以此約束和激勵縣級及以下人普機構工作，努力提升流動平衡工作質量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.022

張巧燕）