中國何以有兩次新圖書館運動——21世紀新圖書館運動六周年紀念

劉 戀

(重慶師范大學 重慶 400047)

(一)

21世紀的第一個十年對于中國圖書館來說，是非同尋常的十年，近期，《高校圖書館工作》發起征文活動來紀念，是頗有意義的一件事。在這十年中，圖書館的形態和理念都發生了深刻變化，在十年中一些重要事件常使人難以釋懷，如2004年的紀念中國近代圖書館創建百年的紀念活動，2005年的“21世紀新圖書館運動”征文活動，以及圍繞這些活動發表的一批令人耳目一新的好文章。“21世紀新圖書館運動”從時間序列來看，很像是“圖書館百年紀念”活動的延續，實際亦是如此。2004年范并思曾發表兩篇重要文章《公共圖書館精神的時代辯護》、《創建一個社會信息公平和信息保障的制度——紀念中國近代圖書館創建百年》，并在蘇州中國學會年會上發表演說《尋找失落的公共圖書館精神》，因而，2004年被一些學者認為是中國圖書館思想史上的重要年份。“圖書館精神的討論，近年來已經被反復討論，但是，只是到了近年來，才逐漸將視線集中到‘知識自由’、‘信息平等制度’上面來，特別是2004年以來發表的一系列文章，終于把‘圖書館是實現社會平等的一種設施’的觀念重新帶到了理論研究的核心地帶，以至在圖書館學網絡討論中，上半年就有人認為‘2004年必將載入圖學史冊’，原因不會是由于數字圖書館的進展，也不是由于剛好是中國圖書館的100歲誕辰，而是現代圖書館精神在中國的復興。并且認為‘現代圖書館精神正在以更為厚重的方式回歸中國圖書館界。’”〔1〕

那么，什么是現代圖書館精神呢?為什么這種現代圖書館精神必須要在中國圖書館界“回歸”呢?通過自2004年以來我國圖書館界的討論，特別是關于圖書館核心價值的討論，人們對于這一問題的認識愈來愈清晰。概而言之，現代圖書館精神就是一種保障公民社會知識信息獲取自由的權利，保障這種權益主要依靠公共圖書館，因而公共圖書館服務的公益性、平等性和開放性顯得十分重要，保障這種圖書館權益，要求公共圖書館的基本服務放棄有償服務，這是公共圖書館精神堅持的基本原則。但是，在當時這顯然是十分困難的。2004年前后，即使東部沿海經濟較發達地區的公共圖書館也在不同程度地收取各種費用，就莫論其它地區了。這時，公共圖書館在收費和部分館藏的開放等問題上與讀者的矛盾越來越尖銳，并不時暴發出來，引起社會和媒體的普遍關注，如“國圖事件”和“蘇圖事件”。人們都在思考:中國圖書館可持續發展的道路在哪里?在眾多的聲音中，一個聲音特別響亮，這就是21世紀新圖書館運動所發出的聲音，它申明自己的綱領和原則:旨在以人為本，弘揚公共圖書館精神，倡導圖書館走近平民，關心弱者，平等服務，縮小數字鴻溝，建立一個信息公平和信息保障的制度〔2〕。經過5年多時間的檢驗，可以清晰地看到，21世紀新圖書館運動和90年前的新圖書館運動前后呼應，分別為中國近現代圖書館的發展作出了重要貢獻，21世紀新圖書館運動作為一次我圖社會轉型期的思想啟蒙，在尋找圖書館可持續發展道路中的所發揚的探索精神和積累的理論財富都十分可貴。

(二)

李國新曾指出，“中國社會發展到今天，中國的圖書館事業發展到今天，是調整事業發展方向和重點的時候了，是在加大對圖書館事業投入總量的基礎上調整經費投向和投入結構比例的時候了，是矯正圖書館資源配置優先順序的時候了。溫家寶總理前不久強調了‘窮人的經濟學’之后，界內有學者敏稅地提出了‘窮人的圖書館學’。我理解，‘窮人的圖書館’就是圖書館面向普通公眾敞開大門，圖書館辦在老百姓身邊，圖書館在老百姓生活中發揮作用。”〔3〕李國新認為，“新圖書館運動需要解決的事業發展的理論支撐問題，是建立和普及與現代政治文明相適應的、體現職業價值和職業社會責任的圖書館權利觀念。具體來說，就是建立圖書館的根本任務是保障公眾的知識和信息獲得權、接受權、利用權實現的職業價值觀念。”〔4〕我們高興地看到，經過21世紀新圖書館運動對圖書館新理念的宣傳和實踐，我國圖書館的管理和服務已經發生了深刻的變化。

深刻變化之一是圖書館以人為本、公平正義、無區別服務的理念獲得圖書館界廣泛共識與實踐。圖書館一方面努力構建和諧圖書館，在圖書館內部發揚民主，改善領導與館員關系，另一方面在服務社會中堅持圖書館的公共性、公益性、群眾性、普及性、服務性，堅持以人為本，尊重讀者，維護讀者權益，保護讀者隱私，滿足讀者不同需求，方便讀者，做到公平正義。深刻變化之二是圖書館努力創新服務體制，努力使圖書館服務深入基層，真正為廣大城鎮居民和農民服務。我國公共圖書館服務通過創新服務體制，努力為服務的薄弱環節——基層的廣大城鎮居民和農民服務，作了各種嘗試和實踐。如蘇州市圖書館創建了人財物統一管理的總分館體制，在兩年多時間里，增加了10所社會分館，形成了管理統一、資源統一、服務統一的總分館模式，讀者免證上網，外借圖書通借通還。2007年平均每個分館每月接待讀者4123人次。廣東省佛山市禪城區于2002年開始建設聯合圖書館，2010年已形成1個主館(禪城區館)、8個分館的聯合圖書館體制，實現每10萬人口擁有一座公共圖書館，全區常住人口人均擁有公共圖書館藏書1．6冊。聯合圖書館的主要特征是管理統一、服務統一、標志統一、資源高度共享，讀者持“一卡通”借閱證可在聯合圖書館的所有成員館內通借通還。分館建設與地區產業結合，立足于比較發達的專業鎮(街)，既具有公共性，又具有專業性〔5〕。

深刻變化的第二個方面是明確了圖書館服務的責任主體是政府，圖書館服務是政府文化服務的一部分，提供普遍均等的圖書館服務是政府的責任，圖書館的基本服務應當免費。圖書館的有償服務是上世紀90年代逐漸發展起來的，到本世紀初收費服務已發展到公共圖書館服務的許多領域，嚴重損害了讀者的權益，也損害了圖書館的形象。關于公共圖書館放棄有償服務的呼聲自2004年之后不斷高漲，21世紀新圖書館運動也把免費服務的理念作為重要理念來宣傳。在實踐中杭州圖書館、東莞圖書館等率先作出表率，在基本服務中推行免費服務，2006年以后，免費服務在東部地區的大部分圖書館開始回歸，以致有學者指出，中國的公共圖書館正在進入免費服務時代。

深刻變化的第三個方面是讀者權利理念的宣傳和普及，讀者權利理念的深入人心使公共圖書館服務更具人性化，使圖書館宏觀管理和治理逐漸從道德主治走向法律主治，這有力地促進了我國圖書館界的法律法規建設。有學者在回顧這段時期的深刻變化時認為，圖書館權利的研究是這一時期的又一精彩。圖書館權利理論是西方圖書館學的核心命題和重要基石之一，它奠定了圖書館普遍服務、平等服務和人性服務的基礎。2005年1月，中圖學會首次新年峰會上引人注目地將圖書館權利作為首要議題，蔣永福在議題說明中提出:到目前為止，我國圖書館界無論是理念還是管理制度和服務行為，都沒能及時地適應形勢的急劇變化，未能對迅速覺醒的公眾的權利訴求作出及時的預期和回應，由此出現了公眾與圖書館之間的權利沖突。因此，我們不得不重新正視和關注“圖書權利”問題。隨即，《圖書館建設》推出“走向權利時代”新欄目。2005年，程煥文的“圖書館權利研究”獲國家社科項目立項，標志圖書館權利這一命題已經正式地扎根于中國圖書館學理論了〔6〕。對讀者權益認識的加深促進了地方圖書館法規建設，這些法規建設保障了公共圖書館在管理和服務中有法可依，從而從制度上保障了一些新理念的實現。到目前為止，我國大陸已出現了4部地方人大常委會制定的圖書館專門法以及5件地方人民政府制定的規章，它們分別是:《深圳經濟特區公共圖書館管理條例》、《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》、《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》以及《上海市公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》、《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》、《浙江省公共圖書館管理辦法》、《烏魯木齊市、公共圖書館管理辦法》。這些地方性圖書館法規在圖書館服務領域作了明確規定，規范了圖書館服務行為，它們在圖書館服務公告、開放時間、借閱范圍、書刊投入使用時間、服務方式、服務收費、服務違規等方面都作了明確規定，較好地規范了公共圖書館的服務行為，在一定程度上保障了讀者利用圖書館的權利。隨著圖書館權利理念的宣傳和實踐，國家層面的公共圖書館立法已經加快了研究和立法步伐。2009年初，文化部啟動了公共圖書館立法研究，成立了“公共圖書館的性質與功能定位研究”、“公共圖書館的設置與體系建設研究”、公共圖書館人、財、物保障及呈繳本制度研究、“著作權保護法律法規在公共圖書館的適用研究”、“公共圖書館文獻資源建設法律保障研究”、“讀者權益與圖書館服務研究”、“公共圖書館與‘數字圖書館’——數字環境下公共圖書館發展研究”等專題研究課題組，提交了一批有實踐價值和理論價值的研究成果。

以上三方面的深刻變化，反映出近年來我國公共圖書館重新探討其歷史使命和發展方向的訴求，是我國圖書館發展史上最深刻變化時期之一。與90年前的新圖書館運動相比較，這一次新圖書館運動所觸及的范圍更廣泛，所宣傳的理念更深刻，在公共圖書館實踐中所引起的變革也更巨大。2010年4月，以李國新為首的“衡陽市公共圖書館回訪”調研組對衡陽市的公共圖書館5年來的發展作了調查，其調研報告列舉了衡陽市公共圖書館5年來的巨大變化，充分體現了全國圖書館，特別是中西部基層公共圖書館的變化〔7〕。

(三)

范并思在回顧這段理念發生深刻變革時期時曾說，至2005年《圖書館》打出“21世紀新圖書館運動”的品牌，進行了持續數年的有關現代圖書館理念和公共圖書館問題的討論，現代圖書館理論的基本問題，如對全社會的普遍開放，公平服務、免費服務，等等，均在這一專題欄目中得到充分討論〔8〕。現在看來，2005年由《圖書館》等發起的21世紀新圖書館運動正是一次宣傳和實踐現代公共圖書館理念的思想啟蒙，這次思想啟蒙與中國民主政治的發展相一致，有利于和諧社會建設，因而能夠取得豐碩的思想成果和實踐成果。

當初，有的同志擔心“21世紀新圖書館運動”這樣的提法是否太過尖銳，過去我國圖書館發展中有過以搞運動的形式求一時的發展，運動過后又不了了之的情況。這樣的擔心不能說沒有道理，但是，如果這樣來認識“21世紀新圖書館運動”顯然不全面。一是新圖書館運動并不是一場政治運動，因而不存在“尖銳”和“過激”的問題。21世紀新圖書館運動實際是沿襲了“新圖書館運動”的提法。19世紀中期，只要稍有圖書館學知識，就知道“新圖書館運動”的形式和內涵，公共圖書館這種體制和機構在歐美國家創建時，為使公共圖書館的職能作用為社會和廣大民眾了解，使這種體制能夠發展和延續，這些國家的圖書館員組織了宣傳活動。上世紀初，沈祖榮等赴美國學習圖書館學，1917年回國后仿效歐美國家作法，組織圖書館員進行了長時期的圖書館宣傳活動，這就是自1917年開始的新圖書館運動。這次新圖書館運動取得了很多成果，最重要的是明確了圖書館的社會責任，從而極大地改善了圖書館的服務，公共圖書館原來的收費項目經過宣傳也取消了。顯然，21世紀新圖書館運動是重新倡導90年前那種圖書館精神，倡導公共圖書館的平等服務和免費服務精神。二是21世紀新圖書館運動并不是以搞運動的形式來發展圖書館，而是以宣傳現代公共圖書館精神等新的理念，探討和尋找一條適合中國國情的圖書館可持續發展道路。在2005年，大家可以靜心回顧一下，公共圖書館的狀況是何等令人擔憂，基本服務免費的公共圖書館的數目，大概是屈指可數的，而公共圖書館與讀者間的矛盾卻接二連三地發生，公共圖書館的出路在哪里?21世紀新圖書館運動正是在這樣的時候鮮明地打出“圖書館走近平民，關心弱者，平等服務，縮小數字鴻溝”的旗幟，刊出蔣永福《公共圖書館:請放棄有償服務》文章，無償服務漸漸成為國書館同行的共識，至2007年，有學者感嘆:國書館正在進入免費服務時代!

有學者在評論21世紀新圖書館運動時說，《圖書館》以“21世紀新圖書館運動論壇”欄目文章為主，同時輔之以“今日觀察”、“隨筆”、“學術論壇”、“綜述”等欄目，共同演奏了一曲以弘揚圖書館人文精神為主旋律的樂曲。兩年來這些欄目刊出相關研究文章近百篇，研究涉及圖書館精神，圖書館性質和功能，圖書館自由，圖書館權利，圖書館價值觀，圖書館管理思想，圖書館事業發展史，等等。對一些問題的研究，從理論探討、實地調查、實踐發展等多視角、多層次進行組稿，如討論公共圖書館問題，不但有蔣永福的關于公共圖書館舉辦的責任主體、公共圖書館權利的探討，還有梁燦興從公民社會原理出發對公共圖書館特征的探討，有李超平從中國圖書館歷史定位視角的探討，于良芝從英美國家公共圖書館發展歷程作參照進行借鑒，亦有李國新對解決基層公共圖書館發展問題的調查和探討〔9〕。《圖書館》的21世紀新圖書館運動論壇與《圖書館建設》、《圖書情報知識》等眾多期刊關于圖書館權利、圖書館人文精神等新理念的討論互相呼應，與中圖學會的蘇州年會、桂林年會、昆明年會相呼應，在全國圖書館界掀起一股現代圖書館新理念、新思潮的宣傳高潮，這一時期與90年前的新圖書館運動相比，可以說在規模上與觀念的深度上都毫不遜色。

(四)

人們也許要問，新圖書館運動在別的國家一般都只有一次，為什么中國會發生兩次，兩次的時間足足相隔近90年，中國經過兩次新圖書館運動后，還會有第三次新圖書館運動嗎?

這是一個很好的問題，中國發生二次新圖書館運動有其歷史必然性。

新圖書館運動是歐美國家在公共圖書館這種新型機構初建時，為使這種傳播科學文化的機構為社會所認識而進行的宣傳圖書館的活動。17世紀，王公貴族開始擁有自己的刊印本圖書館，當時他們是把這種文庫作為向社會顯示權威的象征，19世紀以后，在一些經濟富有且有教養的人士中，辦起了會員制圖書館，這種圖書館相當于上層人物的俱樂部。動員社會力量開辦面向大眾的圖書服務活動始于19世紀中葉。為了促進這種事業的發展，許多政府機關也參與了各項活動。隨著圖書館法規的制定，圖書館專業的地位得到了提高，經費開支有了法律保障，同時在政府的計劃下，逐步建立起包羅各種知識門類的綜合圖書館。在圖書館創建和發展的一百多年中，下述幾個方面的因素對圖書館的發展起著重要的作用:一是社會思想的發展，以往的貴族制度、財富以及知識、職業和政治力量所構筑的社會壁壘，正不斷受到沖擊，免費的圖書服務成為發展趨向，社會上最窮的人能夠得到和最富有的人完全相同的圖書服務，享有人人平等的權利;二是政治思想的發展。為了使民主主義安全完備而且有益，就必須把準確的信息提供給全體公民，使公民能夠熟悉情況，明了各種觀點，獨立作出判斷并表明自己的態度，這就推動了向所有公民提供免費的圖書服務;三是為了實現產業化，必須向所有人普及科學思想和技術知識，國家的責任是對智力資源的大力開發，對公眾無一例外地提供免費圖書服務;四是普遍的圖書服務，一方面可以防止人們倒退為文盲，另一方面也可為自我教育和終身教育創造條件〔10〕。這些是當時歐美國家對近代圖書館的認識，也是這些國家新圖書館運動所宣傳的主要理論。我國上世紀20年代的新圖書館運動所宣傳的，也正是這些內容。公共圖書館在一百多年的發展中，不同的時期所擔負的使命有所不同，如早期公共圖書館的使命在“圖書館信仰”中產生，在很多人中培育了一種對公共圖書館作用的信念;二戰前后的公共圖書館使命是在經驗主義考察中走向理性;黃金時代的公共圖書館使命是在職業樂觀主義背景下擴張;萎縮時期的公共圖書館使命是在功能設計中優化;進入新世紀的公共圖書館使命是在社會影響力驅動下鞏固。于良芝認為，公共圖書館對自己使命的探索從來沒有停止過，在探索過程中曾出現過彷徨和迷失，在任何時候，公共圖書館對自身使命的認識都可能存在局限，重要的是，公共圖書館不被自己的局限捆住手腳，失去探索的能力〔11〕。從某種意義上說，21世紀新圖書館運動是中國圖書館人對自己使命的一次有意義的探索，處在市場經濟和信息環境中的公共圖書館在多種選擇中選擇了公益性回歸，選擇了一種建立信息平等和信息保障的制度。

圖書館在探索自身使命中發現，不同時期圖書館使命的側重點有所不同，但公共圖書館制度中的一些根本點在任何時期都是相同的，這些根本點是:公共圖書館的公共性和公益性，公共圖書館服務的平等性。這些本質特性在公共圖書館發展中未曾動搖過。而公共圖書館的公共性、公益性、平等性來源于公民權利，因而公共圖書館制度在一個國家能否被認識和實行，與國家的民主政治的發展程度有很大關系，這就不難解釋為何21世紀新圖書館運動何以產生在2005年前后，因為這時是我國提出政治體制改革、推進民主政治進程的時候，公共圖書館的發展受制于國家的政治、經濟、文化政策，民主政治的強力推進是公共圖書館發展的優越社會環境，只有在這樣的政治環境下才有可能談及權益、自由、平等這些在過去曾經是敏感的詞匯。

回顧我國圖書館發展史，曾經有過三次圖書館的大發展，一次是新圖書館運動期間，20世紀20～30年代的發展，一次是80年代的發展，一次是最近10年間的發展。新圖書館運動期間是我國推翻帝制后知識界高舉科學和民主旗幟的時期，因而作為民主工具的公共圖書館理念宣傳時有深厚的土壤。但是隨后由于日本帝國主義的入侵，民族矛盾上升為社會主要矛盾，戰爭期間的軍事化體制，使民主理念發展受到限制。80年代我國處于改革開放初期，改革首先從經濟領域開始，這一時期經濟發展帶給圖書館的巨大變化，一是圖書館的藏書大量增加，宏觀的文獻資源建設受到重視，宏觀的事業發展問題受到重視，研究宏觀問題的圖書館政策受到重視;另一方面經濟領域的核心概念——效率在圖書館受到重視，有學者提出建立以效率為核心的圖書館價值觀，因而這一時期以提高圖書館效率的文獻檢索研究倍受重視，且研究成果突出，涌現出情報檢索語言等大批成果。然而，這時的改革僅限于經濟領域，因而討論公共圖書館的平等、自由、權益等理念尚未具備條件，只有到了2004年，我國提出政治體制改革和民主政治理論后，公共圖書館制度的宣傳才具備了合適的政治土壤，21世紀新圖書館運動才有可能發生。

圖書館人總是在不懈地探索著公共圖書館的使命，這幾年的探索尤其給人留下極為深刻的印象，通過21世紀新圖書館運動，圖書館的公益性、公共性和平等性等基本概念已深入人心。我們相信，隨著我國民主政治的不斷推進，人們對這些理念的認識將更加明確和堅定，人們對公共圖書館使命探索將不會停止，信息社會的到來和迅猛發展給圖書館發展帶來了更多的不確定性，人們對未來發展的探索將為圖書館史增添更多燦爛的篇章。

注釋及參考文獻:

1．梁燦興．重續圖書館精神的歷史鏈條——蘇州年會隨感．圖書館，2004(6)

2．南山圖書館等．以人為本，弘揚公共圖書館精神．圖書館，2005(1)

3，4．李國新．21世紀新圖書館運動的時代任務．圖書館，2005(2)

5．黃宗忠．新世紀10年中國圖書館事業的發展與展望，高校圖書館工作．2010(4)

6．范并思．新世紀10年我國圖書館學基礎理論的光榮與夢想．高校圖書館工作，2010(4)

7．李國新．“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調研報告．圖書館，2010(3)

8．范并思．新世紀10年我國圖書館學基礎理論的光榮與夢想．高校圖書館工作，2010(4)

9．謝樹芳等．一曲圖書館人文精神的交響——“21世紀新圖書館運動論壇”述評(上)．圖書館，2007(1)

10．小野泰博著．闞法箴等譯，圖書和圖書館史．北京大學出版社，1988．11

11．于良芝．探索公共圖書館的使命:英美歷程借鑒．圖書館，2006(5)

12．韓繼章．中國圖書館百年史上的三次思想啟蒙．圖書館，2006(1)

13．范并思．公共圖書館精神的時代辯護．中國圖書館學報，2004(2)

14．韓繼章，劉芳．21世紀初公共圖書館理念的研究，宣傳和實踐。高校圖書館工作，2010(5)

15．蔣永福．從圖書館管理走向圖書館治理．高校圖書館工作，2010(5)

16．余子牛．圖書館無特區——深圳圖書館之城建設側記．高校圖書館工作，2010(5)

17．陳有志．從“衡陽調研”看新世紀10年基層公共圖書館的困境與發展．高校圖書館工作，2010(4)