西南地區公共圖書館服務管理存在的問題與對策?

程結晶

(南昌大學信息工程學院信息管理系 江西南昌 330031)

1 引言

黨的十七大提出，要深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設〔1〕。為公共文化事業的改革指明了方向，也必將為我國文化事業的大發展提供難得的機遇。公共圖書館作為我國重要的文化事業單位之一，承擔著滿足人們日益增長的文化、知識、信息需求的使命。研究公共圖書館問題，是發展圖書館事業，完善國家圖書館體系必不可少的工作。改革開放以來，我國學者就公共圖書館問題進行了頗為有益的探索和研究，取得了一定成績，但也存在諸如研究重視程度不夠、水平偏低、區域不平衡等問題。

西南地區經濟較落后，當然嚴重影響西南地區公共圖書館事業的發展。受到我國傳統管理體制的影響，西南地區公共圖書館已經遠不能適應信息社會發展的需要，而用新的服務管理理論改革傳統的服務管理模式、借鑒發達國家和我國發達地區公共圖書館的研究成果和服務管理經驗，是推進西南地區公共圖書館改革發展的必然選擇。

2 西南地區公共圖書館服務與管理存在的問題與分析

近年來，隨著文化體制改革的深化，西南地區公共圖書館事業的發展取得了巨大的成就，但其發展速度與我國經濟的快速發展仍不協調，加之西南地區公共圖書館管理上的“閉關自守”“因循守舊”，致使其嚴重地脫離了市場經濟的發展，陷入了毫無生機、舉步維艱的窘境。調查資料顯示西南地區公共圖書館事業發展過程中存在的問題很突出。

2．1 西南地區公共圖書館資源問題

目前西南地區公共圖書館資源建設與共享受到的制約，主要來自三方面:政府資源獲得帶來的約束、競爭環境帶來的挑戰及經濟環境的制約〔2〕。隨著市場經濟的快速發展，大眾對文獻信息的需求急劇增長，與公共圖書館服務手段相同或相似的機構大量涌現，文獻信息服務提供者之間的資源競爭日趨激烈，這就對西南地區公共圖書館資源建設與開發帶來了嚴峻的問題。

2．2 西南地區公共圖書館自身建設存在的問題

西南地區公共圖書館是西南政府履行公共服務職能的文化設施，作為公共文獻信息中心，主要依靠國家和各級政府撥款。但在傳統計劃體制的影響下，圖書館界形成了“等、靠、要”的消極依賴思想，雖然目前這種思想已逐漸發生變化，但它仍在大多數館員的頭腦中占據著主導地位。藏書樓思想“小而全”、“大而全”及“重藏輕用”等觀念和做法，使業務工作的質量難以提高，服務領域難以拓展。

依賴思想的存在，限制著西南地區圖書館自身的活力和發展，同時這種思想貫徹到業務工作中，使工作難以取得突破性進展，服務方式單一，服務工作遠離市場經濟的需要，西南地區圖書館之間由于地域分散，難以形成合力，縱向合作差。尤其是對于現代信息技術許多人還知之甚少，信息意識淡漠，反應遲緩，缺乏緊迫感和使命感，缺乏開拓創新精神，遠遠不適應網絡環境下西南地區圖書館建設的需要。

2．3 西南地區公共圖書館組織的變化問題

傳統公共圖書館的運作方式以封閉為特征，對外部性的要求和社會的依賴程度較低。隨著政府體制改革和公共服務社會化改革的深入，西南地區公共圖書館在社會中的地位日趨重要，受到的外部影響越來越大，與外部環境的互動日益增強，這就要求西南地區公共圖書館不斷地強化外部責任，更好地滿足外部的需求，逐步以開放系統的方式運作。

2．4 西南地區公共圖書館服務需求問題

隨著社會主義市場經濟的快速發展和科學技術的突飛猛進，社會上的文獻信息量激增，但是西南地區公共圖書館由于經費緊缺，無法采集、貯存大量有價值的文獻信息，只能望“洋”興嘆，館藏建設面臨挑戰，文獻收藏形成空白。社會對各種信息的需求量是巨大和多元化、復雜化的，但是目前西南地區公共圖書館卻很難滿足社會讀者大量的文獻信息需求，讀者工作的對外服務能力面臨挑戰。同時，社會信息咨詢業的迅速崛起和租書業的涌現，特別是各種信息咨詢公司、軟件開發公司、廣播影視實體的出現，使西南地區公共圖書館在未來社會信息產業中的地位面臨嚴峻挑戰。

2．5 西南地區公共圖書館的新技術問題

自上個世紀中葉計算機問世以來，新技術特別是信息技術的迅猛發展不斷更新著其改變社會面貌的速率。西南地區公共圖書館既是新技術應用的受益者，又是受到新技術強烈沖擊的重要對象。新技術的問世給圖書館記錄與傳遞信息的既有模式帶來了革命性的巨變，圖書館的收藏方式、業務內容、服務體系等方面都將隨之重新進行整合〔8〕。首先，電子型文獻作為一種新的載體方式，將越來越成為未來公共圖書館收藏的主體部分，以紙介質文獻為收藏主體的傳統圖書館因此面臨著收藏內容與收藏方式的變革。其次，信息傳遞網絡化，打破了人們對傳統圖書館的依賴，縮短了人們利用圖書館的距離，對傳統圖書館曾引以自豪的館藏優勢造成了顛覆;再者，網絡的普及應用使得圖書館的服務從形式到內容都發生了質的變化，產生了許多新的服務項目，如多樣性、個性化服務、增值型服務等等都會應需而生，從而對西南地區公共圖書館的生存造成了全面的沖擊。

2．6 西南地區公共圖書館經費問題

圖書館歷來被人們認為是公共的文獻信息中心，但是，圖書館是否發揮了文獻信息中心的作用，卻值得人們深思。隨著經濟體制、政治體制改革的深化，對圖書館的發展也提出了更高的要求。由于西南地區一些地方領導不重視圖書館建設，致使西南地區公共圖書館經費嚴重不足，遠遠達不到國家規定的圖書館經費的比例，西南地區很多公共圖書館都面臨“人吃書”(圖書館挪用購書經費維持人員工資)或是“書吃人”(從人員工資中擠出購書經費)的窘境〔3〕。一些基層鄉鎮圖書館十幾年沒有購進一本書的情況并非個別現象。據筆者2009年4月至2009年12月通過電話訪談和實地調查發現，貴州省、云南省、廣西壯族自治區、四川省80%的縣級財政對圖書館的撥款僅限于人員工資，有50－70%的縣級館沒有購書經費，長年不購一本新書，只訂三五份報刊維持局面。其結果是造成了一系列嚴重問題，館藏文獻量銳減，供求矛盾日益尖銳，書刊拒借率越來越大等等。由于西南地區公共圖書館公共地位被人們忽視，工作人員待遇偏低，圖書經費不足，使圖書館工作隊伍不穩，讀者工作的發展和提高缺乏足夠的資金和人才保障。

2．7 西南地區公共圖書館服務、管理問題

現代圖書館改變了傳統圖書館主要以收藏、加工、保存圖書、期刊、資料等紙質載體的文獻信息服務方式，其主要服務方式是:館內閱覽、書刊外借、文獻復制、參考咨詢等。然而，西南地區大多數公共圖書館仍然只滿足于書刊借借還還的服務方式，仍然只是盡可能把藏書收全，服務設施齊全，有比較舒適的環境。同時，由于機制、經費、人員、設備的限制、服務工作有許多局限性，束縛了服務人員的思想，缺乏主動服務的精神等。

由于西南地區各級政府對公共圖書館的重視不夠，管理體制不全，對各類圖書館的經費投入不一致，這嚴重制約了西南地區公共圖書館功能的正常發揮。

3 西南地區公共圖書館服務管理對策

綜上所述，筆者認為圖書館管理迫切需要的是用法律的形式來規范管理，為什么西南地區圖書館在評估考核的時候有些指標很難明確評分，就是因為圖書館事先沒有明確的行業標準，有些評估指標的設置欠科學性，所以，應該先制定切實可行的管理標準，才能依據它來制定合理的評估考核標準。例如:評估標準中計算機統計人次與冊次的指標，在發達地區計算機與軟件的運用是件很普通的事情，可是西南地區就不一樣了，很多的基層網點連計算機都沒有，更不要說聯網統計了，但是這樣的地方恰恰是很需要文化來傳播，圖書館去做了，可是卻不能算成績。如有的不同級別的圖書館同設在一個城市或相距很近(例如遵義市、遵義縣、匯川區、紅花崗區等)，開展的活動和行使的職責都差不多，沒有側重點，造成人財物及資源浪費;有的人口密集的地區只有一所圖書館，有的人口很少的地區也有一所圖書館。就貴州省遵義市來說吧，2008年遵義市各不同區縣市人口比例不同，例如遵義市鳳岡縣3．47萬人、道真縣3．54萬人、余慶縣3．12萬人、務川縣3．35萬人，這些人口只有3萬多的城鎮，都有一所公共圖書館。

西部這些眾多縣城，其總人口數連國家評估的最低人口要求都不到，怎么評級?難道他們沒有做好工作嗎?還有購書經費的專款撥付，各級政府并不知道應該怎么做，最基本的應該撥付多少?政府領導重視和圖書館館長協調能力強的就可以多撥一些款，不然就只保你的工資或基本運行費用，形成了人治效應，沒有什么規定也不需承擔什么責任，許多地方政府認為修建了圖書館就完成了任務(這也是由于國家下文件有了硬的要求才實現的)，怎么發揮作用是圖書館自己的事情了，可是連基本的藏書和辦公設備都不具備，是很難真正發揮圖書館功能及作用的〔4〕。等等這些現象都是由于沒有管理的具體指標和要求造成的，所以筆者建議如下。

3．1 借鑒國際上的經驗，盡快制定西南地區公共圖書館法治條例

很多國家都通過法律的形式來規范圖書館的管理，如1969年3月31日《關于德意志圖書館的法令》;1972年英國議會通過的《英國圖書館法》;1948年2月9日，日本頒布了《國立國會圖書館法》;新加坡1968年《國家圖書館法案》修正案詳細規定了國家圖書館的職能。1965年136號法令《新西蘭國家圖書館法》;澳大利亞1960年頒布的《國家圖書館法案》;自1963年以來，韓國先后頒布了《圖書館法》(1963年)、《圖書館振興法》(1991年)和《圖書館與讀書振興法》(1994年)。在這些關于圖書館事業的法規中，對于圖書館的設立、業務、職能、機構設置、人員編制等都進行了完整、具體、明確的論述，為圖書館的運行提供了法律依據。我們也應該通過廣泛調研，制定符合西南地區國情的圖書館法，用法律的形式將各級公共圖書館的責、權、利、標準明確下來，讓地方政府知道必須怎樣做才能辦好圖書館，讓圖書館人明白自己的責任和應該做什么才能達到最基本要求〔5〕。當前，以法治國的方略正在我國穩步推進，依法治館也必然是廣大圖書館人和讀者的迫切愿望。迄今為止，我國已有上海、浙江、湖北、內蒙古等地先后出臺了地方性的《公共圖書館管理辦法》。為了實現西南地區公共圖書館事業的可持續協調發展，真正實現文化信息資源的全民共享，建議盡快制定西南地區圖書館法治條例，為國家圖書館法的制定作參考。

3．2 從實際出發考慮西南地區公共圖書館的布局

建議公共圖書館的設置和布局及規模在立法時考慮以服務人口多少為單位來確定圖書館建設規模(具體細化，如人口多少應該達到館舍面積、藏書要求、人員配置、經費撥付、工作職責等方面要求)。在現在的《公共圖書館建設標準》上進一步完善標準并上升到法的層面。做到合理布局，既不浪費資源又能滿足社會需求〔6〕。

3．3 通過社會介入來增加經費投入

所謂社會介入，首先是指各種社會團體和公民個人以多種形式直接舉辦或資助、參與管理和監督圖書館事業的發展。近年來，隨著我國社會和經濟的發展，第三部門大量涌現，并成為參與和提供公共產品的重要力量。然而，政府唱獨角戲的局面尚未從根本上得到改變。現實是，許多地區甚至是大城市中，公共圖書館的數量遠不能滿足社會的需求，一些大型的書店某種程度上扮演了公共圖書館的角色。因此，西南地區各級政府要采取措施，鼓勵和支持企業及其他組織、個體、團體用不同的形式參與到西南地區公共圖書館的建設與發展中來。使每個公民都能平等享有對公共圖書館這個公益事業的所有權。這既有利于節省西南地區公共圖書館的運營成本、提高其透明度，更有利于保證西南地區公共圖書館的公益性。所以，應發揮各級圖書館學會和協會在圖書館專業領域的特殊作用，下放一些管理權限并強化學會和協會的職能，以減少政府部門的管理負擔，減少政府的財政支出。

3．4 建立西南地區公共圖書館自身激勵機制來優化組織機構

激勵是一個系統，就是通過運用各種工作方法、手段，滿足從業者的需求和愿望等工作訴求來激發其工作動機，最大限度地調動和挖掘從業者的潛能。西南地區公共圖書館體制的建立，就是要通過有效的激勵機制，提高館員的責任感、歸屬感和職業自豪感。如:建立西南地區公共圖書館嚴格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全員聘用制并引入競爭機制、推行崗位責任制等。

西南地區公共圖書館的組織結構必須進行改革和重組，調整、合并組織機構，變垂直型等級結構為橫向扁平型結構，以增強橫向聯系，實現水平管理。隨著政府體制改革和公共服務社會化改革的深入，西南地區公共圖書館在社會中的地位日趨重要，受到的外部影響越來越大，與外部環境的互動日益增強，這就要求公共圖書館不斷地強化外部責任，更好地滿足外部的需求，逐步以開放系統的方式運作〔7〕。由此通過對組織機構的優化，使西南地區公共圖書館建立一套適應外界環境變化的、靈活、動態的運行機制，從而達到支持實施圖書館的服務與管理的目的。

3．5 建立西南地區公共圖書館館員行業準入制度

這對于西南地區公共圖書館事業的持續、健康、協調發展是很必要的。讓從業人員必須具備一定的資格(如教師資格證，圖書館員資格證)才能從事圖書館工作。同時，提高西南地區公共圖書館工作人員的社會地位和福利待遇，以吸引和留住人才。

3．6 建立西南地區公共圖書館館員的定期培養和繼續教育制度

西南地區公共圖書館管理的關鍵是對管理者的管理，其中最重要的就是對館員管理的規范化和制度化。作為圖書館的管理者，現代公共圖書館對館員提出了比以往任何時代都更高的要求，管理者應該具有更多的知識，信息時時更新，因而必須終生學習，成為知識型館員。為此，圖書館人力資源的管理，應該是如何培養人的管理，即以人為本，鼓勵館員不斷學習，全面提高自身素質，培養自身使命感和責任感，樹立競爭觀和效益觀，使他們成為具備創新能力的知識型館員。

3．7 構建能夠滿足讀者需求的“以人為本”的西南地區公共圖書館個性化服務體系

“以人為本”是圖書館管理的基礎，“以人為本”就是要滿足人的需要，實現人的價值，追求人的發展，體現人文關懷，開展網絡環境下的用戶教育，由此形成和諧的服務環境。為讀者提供人性化的服務，就是在做好文獻借閱、參考咨詢等各項常規服務的同時突破傳統的服務模式，為不同層次、不同類型讀者提供不同層次的個性服務。

3．8 建立西南地區公共圖書館資源共享的服務與管理機制

從圖書館管理者角度來看，建立西南地區公共圖書館資源共享的服務與管理機制，使每個員工既是圖書館資源的提供者又是圖書館資源的利用者，從而在工作中不斷學習和成長，這也是圖書館管理目標得以實現的基礎。

在管理方面，西南地區公共圖書館要完善法人治理結構。從外部管理來說，要減少政府部門的行政管理，可以成立圖書館委員會或咨詢委員會作為其決策的上級部門，對于圖書館專業領域的重大項目和決策，應先咨詢，后決策，以提高管理水平和決策的科學性;在圖書館的內部管理上，應賦予館長充分的法人地位，行使館內的人事、財務等權限，館員應該推行聘任制，因為這可以使管理者專注于業務研究和事業發展，使工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流和成長，有利于創造性地開展工作，同時也便于管理〔8〕。在監督方面，除了文化行政部門外，要建立西南地區圖書館事業、圖書館服務的社會聽證制度、信息公開制度，以便更多的社會團體、民間組織特別是廣大公民關心、支持和監督圖書館事業的發展。而最關鍵的是要建立完善的西南地區公共圖書館管理與服務機制，如果沒有一套相應的管理與服務機制有效地發揮作用，管理與服務原則就無法落實，管理與服務結構再好也無濟于事。因此，建立合理、高效的服務與管理機制對于實現西南地區公共圖書館的良好治理十分關鍵。

3．9 實現西南地區公共圖書館服務與管理手段的技術革新

當信息資源數字化后，它便具有高密度存儲、高速度處理與遠距離傳遞的特征。在信息傳遞網絡化的情況下，圖書館的館藏系統發生了很大變化。網絡使圖書館館藏信息資源由原來的現實館藏發展為現實和網絡虛擬館藏共存〔9〕。數字化資源建設是數字圖書館的必備條件，必須實現圖書館管理與服務手段的技術革新和現代化。為此，西南地區基層公共圖書館要適應新時期技術革命的發展，積極采用先進技術，向數字化圖書館方向邁進。

綜上所述，西南地區公共圖書館管理與服務隨著信息社會與經濟的深人發展，西南地區公共圖書館的生存環境發生了較大變化，西南地區公共圖書館事業更是面臨著巨大的挑戰。要想充分發揮西南地區圖書館的管理與服務效能，適應時代發展需求，就必須進一步拓展、延伸和轉變西南地區圖書館管理和服務方式。

1．岳云龍．從傳統管理到現代治理——事業單位改革的目標取向及路徑選擇．中國行政管理，2008(4):55－57

2．黃小駒．《公共圖書館法》將體現以人為本．中國文化報，2009．2．17(2)

3．《遵義年鑒》編輯部主編．遵義年鑒(2009年)．中國文化出版社，2009:45－120

4．陳茹，張秦．論公共圖書館的管理創新．科技情報開發與經濟，2008，18(31):23 －24

5．劉洪輝．美國公共圖書館管理模式及啟示．圖書館論壇，2005(4):210－211

6．美國圖書館協會簡介．〔2010 －02 －01〕http://www．clcn．cn．net/

7．閆小斌．從傳統管理到現代治理——我國公共圖書館管理改革的目標及路徑選擇．圖書館學建設，2008(12):46－50

8．陳茹，張秦．論公共圖書館的管理創新．科技情報開發與經濟，2008，18(31):23 －24

9．劉麗慧．論適應信息技術時代的公共圖書館管理和服務方式的轉變．遼寧行政學院學報，2007(8):56－57