金山區能源統計工作的實踐與探索——上海市金山區統計局局長石新一

金山區能源統計工作的實踐與探索
——上海市金山區統計局局長石新一

節能降耗工作是國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的重要內容，是深入貫徹科學發展觀、落實節約資源基本國策、構建社會主義和諧社會的重大舉措，也是進一步轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手。作為政府的一個專業部門，做好能源統計工作是統計局的一項重要工作，我們金山區統計局必須按照國家和上海市的工作要求，切實做好能源統計工作。

一、做好能源統計工作對促進轉型發展的意義與作用

（一）意義

能源統計就是運用統計調查和統計分析方法，研究能量在整個經濟活動中的流量變化、經濟效益、平衡狀況及其與國民經濟關系，對國民經濟的能量變化過程實行統計監測和管理。目前，能源統計已成為國民經濟核算中不可替代的重要組成部分，是繼GDP核算后的第二個被稱之為核算的專業統計——能源核算，它對保證國民經濟健康發展具有重要的戰略意義。如何在促進經濟發展和社會進步的同時實現節約能源，保護環境的既定目標，是能源統計工作面臨的一個新課題。

（二）作用

1.客觀真實地反映能源消耗的實際情況。依法開展能源統計調查，搜集整理有關社會經濟發展中的能源信息，客觀反映國民經濟各行業節能降耗的成果，摸清能源生產、供應、消費底數，為制定、完善能源政策和經濟社會發展規劃等提供系統、全面、準確、及時的統計信息、決策依據。

2.通過統計分析揭示能源消耗的普遍規律性問題。通過深入的、系統的、全面的分析研究，揭示經濟社會發展過程中的能量變化規律、平衡關系、經濟效益等，總結經驗，尋找問題，包括計劃執行情況。

3.從能源統計的數據入手向決策機構提出相關政策建議。

根據國內外、長三角各地、上海市各區縣的成熟做法、先進經驗，對國民經濟和社會穩定可持續健康發展進行“會診”，提供統計咨詢意見和建議。

二、“十一五”能源統計工作的主要做法與不足

（一）主要做法

1.積極開展能源統計培訓與業務指導。我局積極參加上海市統計局組織的各類培訓會，并及時將培訓內容傳達至街鎮一級的統計人員，從而更好地貫徹落實能源統計制度。年內通過主動走訪街鎮，開展統計上崗繼續教育，實施新增規模以上工業企業培訓等方式，有針對性地做好能源統計的培訓工作。

2.實地走訪企業，保證能源統計數據質量。我局每年會對一些工業企業，尤其是耗能大戶企業進行實地的走訪調研。近年來，調研的企業數逐年遞增，僅2010年度就調研了近100家工業企業。為全區的能源數據質量提供了保障，為能源數據的預測工作提供了較為有效的信息。

3.企業實行網上直報全覆蓋。我局從2009年7月開始對山陽鎮試點網上直報，并在年內對全區其他街鎮與區屬公司共計14家相關單位進行了網上直報培訓，參加培訓的企業實現全覆蓋。2010年度，通過近一年的網上直報工作探索，目前全區工業企業能源數據的上報率達到了99%以上。為全區能源數據的真實性奠定了基礎。

4.建立數據綜合管理系統，提高數據分析與監測能力。我局從2009年開始建立網上數據綜合管理系統。將每月上海市統計局返回數據在系統內備份，根據數據的采集要求，制作各類分析用表，提高了對能源數據的分析能力。另外，此系統對2000噸標準煤以上的工業企業實行網上數據監測評估，及時把關全區的能源數據。

5.聯合其他部門對企業開展培訓與檢查。2009年10月初，我局聯合區經委對全區近100家2000噸標煤以上工業企業進行能源專項培訓。同年11月，我局聯合區發改委、區經委、區質監局等部門對年耗能5000噸標煤以上工業企業進行抽查。2010年7月，會同區監察局和區司法局對全區11個街鎮近30家工業企業開展統計執法大檢查。

6.及時將有關分析提供給各相關部門。我局將每月上海市統計局反饋數據按不同方式劃分制作成分析表，如按街鎮劃分、按能源品種劃分、按行業劃分等，并及時提供給區發改委、區經委等部門，為他們制訂節能減排工作方案與具體落實提供依據。每個月根據市反饋數據撰寫能源簡析，并在各個季度進行能源的詳細分析，提供給各相關部門參考。將企業調研、工作動態、業務培訓會等信息和各類能源統計分析及時報上海市統計局。

7.積極配合并完成市局要求的年定報工作。我局除了積極完成上海市統計局要求的有關年定報數據上報與審核工作之外，還及時將市局的有關要求通過各類小型的培訓會傳達到街鎮一級，并認真落實。把年定報的布置，有關制度要求的講解等傳達到全區各街鎮、工業區與區屬公司。2010年起，實行與市局接軌的工業、能源統計例會制度。總結與回顧各個季度工作，商討、制訂下一步工作目標，修正完善能源統計工作。

8.制定落實街鎮能源統計工作評比表彰辦法。我局根據2009年市局下發的《上海市統計局能源統計工作評比表彰辦法》，結合本區實際，制定了能源統計工作評比表彰辦法，提高了街鎮統計人員的工作積極性。2010年度，由綜合科牽頭，各專業條線配合，對評比辦法進行了修訂、補充，使評比辦法更加規范化，切實起到了推動工作的目的。

9.配合區經委做好產業結構調整。我局根據上海市統計局有關規定，對部分落后產能企業的關停并轉進行能源數據的核實，并實地到企業了解實際消耗情況，為做好產業結構調整工作提供數據支持。

（二）主要不足

1.能源統計隊伍力量薄弱，影響統計數據質量。由于能源統計數據重要性的逐步顯現，工作量也在逐年增加。能源統計隊伍的薄弱使得統計人員疲于應付，在街鎮一級，這一矛盾表現得尤為突出，一定程度上影響了數據的準確性與真實性。不少涉及到能源統計的工作目前仍停留在表面，無法深入，導致數據采集后的利用價值不高。例如，雖然知道企業可能會漏報部分能源品種，但因為其他工作的安排而無法及時有效地跟進。

2.能源統計數據的覆蓋面還不夠。由于涉及到諸如商貿、娛樂、金融等服務行業的非工業企業面較廣，而消耗的能源量卻很小，使我局在采集該部分數據的時候帶來諸多困難。采集的覆蓋面還遠遠不夠，所以此部分數據仍由上海市統計局統一核算，使得相關部門無法及時掌握節能降耗指標的進度。

3.能源統計宣傳手段單一。數據質量的控制應該從源頭抓起。可現在許多企業對能源統計數據的重視程度不夠，錯報、漏報等現象時有發生。究其原因，主要是對能源概念的認識模糊不清，不能理解到能源數據及時準確上報的重要性。而我局也只是通過執法檢查、走訪調研等手段進行推廣，宣傳方式較為單一，制約了能源統計數據質量的進一步提升。

4.統計執法檢查力度有待進一步提高。通過執法檢查，對企業如實上報數據是提高統計數據質量的一個行之有效的方法。但目前我局在依據《統計法》，卓有成效地開展統計執法檢查方面還有許多現實的困難，這在一定程度上影響了能源統計數據的質量。

三、“十二五”能源統計工作的新要求

今年8月國務院發布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），在《方案》中，明確了“十二五”國家和各地區節能減排的目標，提出了實現目標的具體措施。《方案》特別對如何健全節能減排統計、監測和考核體系提出了新要求，明確提出要加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

《方案》把能源統計工作放到了一個更高的位置，也提出了更高的要求，為我們做好“十二五”能源統計工作指明了方向。

四、德國能源統計工作的做法和啟示

（一）主要做法

1.以翔實的數據為依據制定管理政策。為了制定相關管理政策，除了通過政府機構專業部門進行數據調查外，還通過行業協會和咨詢機構進行調查。通過統計調查建立能源數據庫，對能源消耗情況進行分析研究，并將分析研究的結果，作為政府決策的依據。

2.數據信息資源高度公開，實現全社會共享。除法律規定保密的數據外，其他統計數據完全公開，以利于各行業管理部門、研究機構和社會公眾使用，也有利于各種數據的綜合分析，使得統計數據更加富有生命力。能源統計信息也不例外，德國政府通過新聞通報、統計報告和互聯網等方式向社會免費提供服務，企業和用戶隨時都能通過以上方式，了解需要的信息。

3.健全的法律體系是做好統計工作的法律保障。德國的法制較為完善，在能源統計法規方面，有《能源統計法》作為保障，不僅法律規范了統計機構的職責、統計調查的分工、統計數據的使用等，還規范了被調查對象的法律責任，規定任何企業都有義務向統計部門提供準確的數據，否則統計部門可依法追究其責任。不但統計工作受到法律的保護，同時，統計部門對調查的數據采取嚴格的保密措施，保護了被調查對象的權益，使能源統計工作有了強有力的法律保證。由于德國的法制比較健全，監控手段多樣有效，因此樣本數據的可靠性和有效性很高，總體數據的質量可以得到保證。

4.第三方機構如行業協會、科研機構在統計方面發揮了重要作用。這些行業協會、科研機構是完全獨立工作的，由于行業協會、科研機構工作的獨立性使其不易受到來自各方的干擾，其扮演的角色較為中立，因此決定了他們所提供的數據和分析更為公正和客觀，能真正作為政府和企業的橋梁，關注公共利益，重視對數據的深入挖掘和研究，為社會提供技術支持和咨詢服務，能夠幫助政府決策，幫助企業管理。

（二）啟示

1.建立健全能源消耗統計法律體系，完善相關規章制度。雖然我國已經出臺《統計法》，但由于統計執法力度較弱，該法貫徹實施的實際效果并不理想。因此需要政府各專業部門和綜合統計部門加強合作，進一步加大統計執法力度，同時配套能源統計管理的相關規章制度，并加大對全社會的宣傳力度，以法律作為提高數據質量的堅實后盾。

2.改善管理決策工作體制，實現管理與決策的科學化。現階段，我國公共管理仍然停留在經驗管理或者定性分析上，沒有通過相關數據進行定量分析，日常管理與統計數據脫節，對統計工作依賴性不強，造成長期以來統計工作基礎相當薄弱，統計數據的效用和統計工作的質量都處在較低水平。因此，在今后應加強能源消耗基礎數據的調查研究工作，提高能源消耗管理決策的科學性。

3.拓展統計服務領域，提高能源統計服務水平。隨著市場配置資源基礎性作用的進一步發揮，市場主體在生產經營中高度依賴包括統計信息在內的各類信息，因此社會公眾對公信度較高的政府統計數據日益關注。作為政府的專業統計部門要適應公眾需求，轉變職能，服務領域由主要為政府服務向為政府、企業、社會公眾提供多元化服務拓展，實現數據資源的全社會共享，及時向社會發布和提供能源統計信息，依靠統計信息來傳遞信號、引導行為，提高交通運輸能源消耗管理水平。

4.提高能源統計調查方法的科學性，采用靈活方式采集統計數據。要積極探索新形勢下能源消耗統計信息采集的新模式，不斷改進調查方法，提高工作效率。以科學的統計理論為基礎，逐步完善全面調查與抽樣調查、重點調查和普查，定期報表和不定期報表等多種方式相結合的統計調查方法，形成豐富穩定、多樣便捷的數據采集渠道；探索新情況、新問題；不斷學習和借鑒國外先進的統計調查方法，逐步建立一套適應中國國情、符合國際通用規則的能源消耗統計調查制度，及時化解調查環境的變化與統計制度改革滯后的矛盾。

5.適時引進第三方力量，充分利用社會資源做好能源消耗統計工作。我國目前擁有龐大的行業協會、科研機構等組織，我們可借鑒德國發揮第三方統計作用的作法，加快發展、培育第三方統計的力量，作為政府統計力量的有效補充，引導其發揮其獨特的長處為政府交通運輸能源消耗管理決策服務。

五、“十二五”能源統計工作的探索

為切實做好“十二五”能源統計工作，從我區的實際出發，著力從以下幾個方面開展工作：

1.加強人員配備，努力提高能源統計數據質量。加強統計力量，對提高能源數據質量起著至關重要的作用。隨著社會的發展，節能降耗任務越來越重，因此，要進一步充實基層的統計力量，在源頭上控制好數據的質量，從而為完成節能降耗打下堅實的基礎。區縣一級建議配備兩名以上能源專業統計人員；街鎮一級則應當有專人負責能源統計；大中型企業則應當配有專職能源統計人員，小型企業也應有專人負責。

2.抓住“一套表”制度契機，擴大能源統計數據覆蓋面。

今年底將推行“一套表”制度，根據有關要求，上報能源數據的企業數將會有所增加。我局將緊緊抓住這一契機，努力擴大能源統計數據的覆蓋面，尤其是非工業企業。為各部門的節能推進情況做好數據支持，從而更好地服務于節能降耗工作。

3.引進第三方力量，充分利用社會資源。學習借鑒德國的成功經驗，加強與各行業協會、科研機構等社會力量相結合，對能源數據加以多重驗證，進一步提高能源數據質量。尤其是與重點耗能的行業協會開展交流，進行資源的有效整合與共享，為數據的準確性、有效性搭建更好的平臺。

4.拓展統計服務領域，提高能源統計數據利用率。隨著網絡信息化的日益發展，更多數據得到社會公眾的關注。我們應及時向社會發布和提供能源統計信息。依靠統計信息來傳遞信號，引導人們的節能行為，為全社會開展節能降耗營造良好的輿論氛圍。

5.加強能源統計宣傳，提高能源數據關注度。如何有效地宣傳能源統計，讓企業及時、準確地上報能源數據，從而把關源頭，提升數據質量，提高數據的關注度，已成為服務節能降耗工作的一個重要課題。我們必須從多方面加強對能源統計的宣傳，借助新聞媒體，組織活動等形式，進一步提高能源統計數據的社會關注度。

6.加強統計執法力度，提升能源統計地位。根據《統計法》規定，對出現虛報、瞞報、漏報、拒報統計數據的企業，堅決予以處罰。我局將進一步加大對高耗能企業的執法力度，對部分企業的弄虛作假行為，按照《統計法》的有關規定進行處罰，并在相關網站予以通報批評。通過加強統計執法，進一步提升能源統計工作的地位。

7.提高能源統計分析能力，更好地服務節能降耗工作。能源統計數據的分析是節能降耗工作的點睛之筆。分析報告的質量直接影響到區委、區政府對節能降耗工作的決策。因此，進一步加強統計分析能力是我局提升能源統計工作水平的一項重要內容。我們將進一步加強與街鎮統計人員的交流，積極參加統計分析專題培訓，盡快提高全區各級統計人員的分析水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.012

周群艷）