關于印發《2011年鐵路裝卸管理專項整治工作方案》的通知

中華人民共和國鐵道部運輸局

運營貨管〔2011〕129 號

各鐵路局、各專業運輸公司：

為貫徹全國鐵路工作會議和運輸安全工作會議精神，鐵道部運輸局組織制定了《2011年鐵路裝卸管理專項整治工作方案》，現印發給你們，請認真組織落實。

二O一一年二月二十二日

2011 年鐵路裝卸管理專項整治工作方案

一、整治目標

以科學發展觀為指導，以落實《關于加強鐵路裝卸工作的通知》(鐵運函〔2009〕1404號)和鐵道部有關規定為主線，整合鐵路裝卸資源，規范裝卸基礎，深化專業管理，強化行業監管，消滅責任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責任旅客列車行車事故和裝卸機械重大、大事故，消滅責任火災事故，杜絕責任嚴重及以上路風事件，裝卸機械設備完好率達到 96% 以上，裝卸作業機械化比重同比提高 10% 及以上，夜裝夜卸比重超過 50%，裝卸隊伍和諧、穩定，效率、效益顯著提高，加快結構調整和產業升級步伐，促進鐵路裝卸安全發展、集約發展、全面發展和可持續發展。

二、整治項目

1.管理基礎弱化，規章制度標準制修訂工作滯后，不適應發展需要。

2.著裝不規范，用語不文明，對外服務形象不佳，客戶投訴多，未形成統一的鐵路裝卸服務品牌。

3.監管機構不健全，專業技術人員配備不足、不強，專業管理難以有效實施，對專用線、專用鐵路、地方鐵路、合資鐵路的行業監管不到位。

4.裝卸企業安全生產主體責任不落實，規章制度和作業標準不落實。

5.裝卸市場經營秩序混亂，車站對鐵路貨場內的裝卸作業未實行“五統一”(統一管理、統一派班、統一費率、統一收費、統一清算)管理。

6.裝卸資源分散、多頭經營、管理不良、質量不高，造成貨物 (包裝)、貨車、集裝箱、貨車篷布、集裝化用具、裝卸機具、場庫設施損壞。

7.裝卸機械設備老化、超期服役、帶病作業，安全裝置不靈敏、性能不可靠、作用未有效發揮。

8.從業人員年齡老化、素質不高，業務骨干短缺。

9.裝卸作業機械化比重和夜裝夜卸比重低。

10.未按規定配置和使用裝載機電子秤等計量安全檢測設備。

11.裝卸勞力組織不到位，作業效率低下，附屬作業不徹底。

12.抑塵和防凍作業質量不高，安全隱患突出，影響卸車作業。

三、整治要求

（一）加強規章制度建設

1.組織修訂《鐵路裝卸作業安全技術管理規則》、《鐵路裝卸作業組織規則》等規章、辦法，制訂《鐵路貨運裝卸搬運機械配置標準》和《鐵路集裝箱防搖吊具技術條件》。鐵路局 (含專業運輸公司,下同) 要制修訂裝卸機械和屬索具，以及起重量限制器、風速儀、防風制動裝置、防風地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機電子秤等安全設備設施運用管理辦法，建立健全設備設施配置、運用、維修、鑒定 (檢定)、考核、評價工作制度。

2.制訂鐵路局區域和跨區域裝卸機械、勞力統一調配和聯勤協作管理辦法，從信息報送與傳達、命令發布、交通安排、后勤保障、任務分配等方面制定預案，建立工作機制，提高裝卸機動能力和應急能力。

3.對照《安全生產法》、《勞動法》、《合同法》、《勞動合同法》、《特種設備安全監察條例》、《鐵路運輸安全保護條例》等相關法律法規和《鐵路技術管理規程》、《鐵路運輸裝卸機械管理規則》、《鐵路裝卸機械檢修技術規范》、《鐵路貨物裝載加固規則》、《鐵路危險貨物運輸管理規則》等部頒規章、辦法和標準，全面清理、修訂、完善管內既有裝卸規章制度、文電、勞動合同、勞務協議、作業標準、基礎臺賬和有關學習培訓資料，2011年5月底前完成管內裝卸管理有效規章、文電、作業標準匯編的編寫或修訂工作，確保規章制度的系統性、完整性和合法性。

4.建立健全裝卸規章配置、文電傳達和對規、對標制度，保證規章制度的一致性、有效性和嚴肅性。

5.強化電子規章管理。電子規章是規章的重要組成部分，必須與紙質規章同步修訂。凡未按規定及時修訂和下載的，一律按違章處理；由此引發事故的，嚴格追究責任。

（二）加強專業管理和行業監管

6.按照《關于發揮鐵路局直接管理站段體制優勢加強運輸專業管理的指導意見》(鐵辦〔2005〕124號)要求，建立健全鐵路局裝卸管理機構 (裝卸管理辦公室)，配齊配強裝卸管理人員；同時進一步明確裝卸管理辦公室工作職責，建立健全工作制度和監管考核機制，理順工作關系，切實履行局管內裝卸專業管理和行業監管職責。

7.整合鐵路裝卸資源。各鐵路局要進一步整合管內鐵路裝卸資源，解決資源分散、多頭經營、信息不暢、管理不良、效率低下、質量不高等問題，規范鐵路裝卸市場經營秩序，提升鐵路裝卸專業化水平，充分發揮鐵路裝卸整體優勢，做優做強鐵路裝卸企業，不斷提高裝卸作業效率和質量。

8.建立健全裝卸工作協調機制。鐵路局、站段要建立由運輸、貨運、調度、多經等部門參加的溝通協調機制，負責本局本地區裝卸發展協調工作，研究解決裝卸發展和結合部管理中存在的重大問題。將裝卸工作質量、效率納入鐵路局、站段運輸交接班會和安全例會內容，納入同級運輸效率、服務質量和安全質量考核。車站要對鐵路貨場內的裝卸作業，實行“五統一”(統一管理、統一派班、統一費率、統一收費、統一清算)管理，維護裝卸作業秩序。

9.強化合資鐵路、地方鐵路和專用線、專用鐵路(以下簡稱專用線) 裝卸監管。全面掌握專用線分布、裝卸設備狀況、裝卸車能力、到發量、貨車占用時間等各種運輸信息，協同地方政府對專用線裝卸車效率進行聯合考核，壓縮車輛在專用線內停留時間，徹底杜絕以車代庫、以箱代庫。積極引導專用線企業更新改造落后的裝卸設備設施，優化裝卸機械選型，改進裝卸作業方式，提高裝卸車效率。指導各站段加強與專用線企業，特別是作業量較大企業的聯系，建立不定期走訪制度，及時掌握設備設施和勞動力配置變化情況，督促企業做好裝卸車工作。

（三）落實企業安全生產主體責任

10.貫徹《關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》(鐵安監〔2010〕 168號)，落實裝卸企業安全生產主體責任。以實現現場作業標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內容的裝卸安全生產達標活動，實現基層安全管理達標，裝卸生產安全可控。

11.加強自控型班組建設，規范鐵路裝卸作業行為，建立健全裝卸責任貨損賠償制度，杜絕野蠻裝卸，減少貨損貨差。切實加強對委托裝卸承包企業的安全監管和業務指導，建立有效的管理和考核約束機制，杜絕以包代管的問題。

12.深化安全生產專項整治。一是整治硬件設備。加大資金投入，按國家和鐵道部有關規定配置、更新、使用裝卸機械和起重量限制器、風速儀、防風制動裝置、防風地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機電子秤等安全設備設施和屬索具；整治技術狀態不良的裝卸機械、安全設備設施和屬索具；按照保證人身安全、貨物安全和提高作業效率的原則，改進屬索具；強化對硬件設備的日常保養、維修工作，保證其技術狀態良好。加快淘汰技術落后、作業效率低下、達到報廢條件、不符合國家環保和節能減排等相關政策的機械設備。二是集中力量整治裝卸作業不按規定設置防護信號、簡化作業程序、違章蠻干等慣性問題，強化作業人員自我保護意識，嚴格按照規章、標準作業，確保人身安全、作業質量。三是強化油庫、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等危險源管理，消除安全隱患。四是整治違規使用抑塵劑、防凍液，抑塵和防凍作業質量不高，安全隱患突出，影響卸車作業的問題。

（四）優化裝卸作業組織

13.加強裝卸機具、勞力和作業組織。改善作業場所照明等作業條件。改革裝卸作業組織模式，推廣裝卸勞力和裝卸機具統一調配、聯勤協作方式，適應貨物集中到發和整列裝卸作業需要。根據客貨分線、車流和貨流變化，及時調整裝卸生產班制、班次，優化班組結構設置，合理配備裝卸勞力和機具。建立健全運輸、貨運、裝卸一體化管理和考核體系，落實“五統一”管理，加大對車站裝卸作業效率管理和監控力度。

14.充分利用各種信息系統，完善裝卸車信息預確報制度，合理安排取送車作業，推行站調、貨調和裝卸調度“三調”聯合辦公，優化裝卸機力勞力組織，大力壓縮裝卸派班、作業前準備及附屬作業時間。

15.裝車要為卸車創造條件。鐵路局要積極推進貨物集裝化運輸，組織裝車站進一步優化混裝貨物、廢鋼鐵、木材 (板、方材) 等貨物裝載加固方式，合理選擇適裝貨車，選用作業效率高、可循環使用的裝載加固器材，切實為卸車創造方便條件。加強貨物運輸包裝質量管理，堅決杜絕成件包裝貨物以散裝方式填充貨包間隙的行為。

16.制定、優化裝卸應急預案。做好節假日、貨物集中到發、不良天氣、事故和自然災害等特殊情況下的裝卸應急預案編制和實施工作，加強日常演練，做到應急有備，遇有突發情況時能及時啟動，有預見性、針對性地抓好車站裝卸車組織工作。

17.針對新情況，重新核定品類別貨物裝卸車作業時間，并納入貨場和專用線裝卸車作業效率考核。

（五）切實提高服務質量

18.加強鐵路裝卸服務品牌建設。以客戶服務便捷化、設施設備現代化、作業流程合理化、生產指揮集中化、組織扁平化、管理信息化、環境整潔化、標志標識規范化、人員配置精干化、安全生產標準化、效率效益最大化為目標，打造“設備先進、隊伍精干、環境優美、管理科學、安全高效、服務優質”的鐵路裝卸企業。

19.塑造鐵路裝卸新形象。統一裝卸標志標識、人員著裝、作業流程、服務標準，塑造新形象，適應優化貨運站管理和現代化貨運站建設需要。

20.開展鐵路裝卸“服務示范班組”、“品牌班組”和“文明服務標兵”創建活動，探索創新裝卸服務質量監督機制，主動接受車站、客戶和社會監督，做到尊客愛貨，優質服務，愛護車輛和裝卸機具，杜絕損壞貨車、集裝箱、篷布等問題的發生。（六）加強隊伍建設

21.以“十百千萬”人才培育工程為契機，充分發揮各層次人才的帶頭示范作用，結合新技術、新裝備應用，注重理論聯系實際，注重典型案例教育，不斷豐富、完善培訓手段和培訓內容，全面提高裝卸系統干部職工的技術業務素質。落實《2010—2012年鐵路運輸系統專業技術人員培訓規劃》(鐵道部政治部政組〔2010〕12號)和《鐵路高技能人才工作實施辦法》(鐵勞衛〔2006〕236號)，充分發揮原鐵路高校和職業學校的培訓功能，加強裝卸職工的業務培訓，特別是工班長和特殊工種的實際操作培訓，造就一支高素質的鐵路裝卸高技能人才隊伍。

22.鐵路裝卸從業人員要認真落實“先培訓，后上崗”制度，嚴格按照要求持證上崗。

23.廣泛開展學技練功活動，提高隊伍素質。舉辦鐵路局管內裝卸系統職業技能競賽活動，進一步激發、調動廣大職工學業務、練技能、強本領、保安全、上質量、提效率的積極性。

四、失格條件

整治期間，發生以下情況之一時，按 2011 年專項整治失格考核。

1.發生責任一般C類及以上鐵路交通事故、責任旅客列車行車事故和裝卸機械重大、大事故，責任火災事故。

2.發生責任嚴重及以上路風事件。

3.鐵路局裝卸管理機構 (裝卸管理辦公室) 未到位和未有效開展工作。

4.裝卸機械設備完好率低于 96%。

5.裝卸作業機械化比重不足70%，且同比提高不足10%。

6.夜裝夜卸比重低于 50%。

7.裝卸隊伍不穩定。

8.鐵道部運輸局認定的嚴重影響運輸安全、質量、效率、效益的其他事項。

五、方式方法

從2011年3月開始到11月底，集中進行專項整治，并分三個階段組織實施：

第一階段，3月份，為發動部署階段。各鐵路局要于3月18日前將本單位 2011 年專項整治實施方案書面報鐵道部運輸局備案。

第二階段，4 月至10月，為檢查整治階段。8月份鐵道部運輸局組織階段檢查。

第三階段，11月為總結驗收階段。11月上旬前各鐵路局完成自查自驗，并于11月18日前將管內專項整治年度總結書面報鐵道部運輸局。11月下旬鐵道部組織開展檢查驗收，并結合日常掌握情況和鐵路局自查自驗情況，公布 2011 年專項整治情況，對不合格單位予以通報。

六、有關要求

1.加強領導，細化整治方案。各鐵路局主管領導要親自布置和督促落實整治工作事項，結合管內裝卸管理實際，制定細化整治方案，明確整治工作責任人、責任單位和主管領導，確定整治重點和推進計劃。

2.建立專項整治匯報制度。各單位應切實抓好階段推進工作，并及時分析總結，查漏補缺，保證整治工作質量。對整治工作中好的經驗和做法，存在的突出問題，以及有關工作建議和意見，應隨時向鐵道部運輸局主管部門反饋。

3.強化監督考核，確保取得實效。各鐵路局要建立健全裝卸工作考核辦法，加大監督檢查力度，強化責任追究。對監督檢查中發現的問題，要深入分析原因，責令責任單位 (部門) 及時整改。對整改不力、措施落實不到位的，要嚴格責任追究。