實施人力資源強省戰略 促進浙江轉型發展

姚先國

（浙江大學/院長、教授、博導，浙江 杭州 310027）

實施人力資源強省戰略 促進浙江轉型發展

姚先國

（浙江大學/院長、教授、博導，浙江 杭州 310027）

實現經濟發展模式轉型是改變浙江省經濟增長方式的根本出路，而實施人才集聚戰略是實現經濟轉型升級的突破口。目前，浙江省對人才的吸引力還不夠強，全省戰略支柱產業與相應的人才結構之間存在嚴重錯位，建議抓住機遇，采取得力措施，加快浙江省人才集聚戰略的制定與實施。

經濟轉型；人才需求趨勢；人才集聚戰略

“十二五”時期，浙江省人均GDP將從7000美元向10000美元的階段跨越，而全省經濟長期以來存在外貿依存度高的特點，加之經濟的結構性和素質性矛盾未得到根本解決，經濟發展中的不協調、不可持續的問題突出，使傳統發展模式面臨新的挑戰。目前，建議以全省經濟轉型升級為主線，實施人力資源強省戰略，從根本上解決經濟建設長期積累的結構性和素質性矛盾，實現經濟又好又快地發展。

一、實施人力資源強省戰略是經濟轉型升級的突破口

轉型是發展模式的轉換，是資源配置機制、經濟發展戰略、利益分配格局的全面調整和完善。轉型是經濟增長方式、社會結構、管理體制的系統創新。經濟轉型的重點是產業轉型。產業轉型的關鍵在于調整產業結構、提升產業層次，提高產品的科技含量和附加值，提升企業競爭力。

需求約束與資源約束同時強化，是浙江省經濟低速、增長乏力的根本原因。依靠政府投資基礎設施、提高出口退稅率只能救急于一時，解決不了根本問題。要走出困境，必須擺脫過去依靠生產要素高強度投入推動經濟增長的傳統思維和依靠低成本、低價格取勝的競爭戰略，遵循“以人為本”的指導思想，轉向以人力資本驅動的新增長模式，構建經濟、社會、資源、環境協調發展的新格局。

隨著市場在人力資源配置中基礎性作用不斷增強，國內區域間的人才競爭將迅速加劇。據國家有關部門統計，目前，人才流向上海的比例是37%，流向廣東的比例是22%—23%，流向浙江的比例是6%—7%。這說明浙江省對人才的吸引力還不夠強。當前發達國家經濟衰退導致的人才外流，以及我國經濟減速帶來的大學生就業問題凸顯，為浙江省吸引更多的創新型人才提供了機遇。

出口不振、工業下滑、消費不旺、企業困難、三產滯后、大學生就業難等等看似孤立的現象，實際上相互聯系。浙江省以實施人力資源強省戰略為突破口，加快轉型升級，有望尋找到一攬子解決問題的方式，實現經濟良性循環發展。

二、浙江省人才結構存在的問題與人才需求趨勢

浙江省產業結構調整的趨勢，是加快發展現代農業，大力推進塊狀經濟向國際性產業集群轉型，積極培育高新技術產業，合理發展臨港重化工業，聯動發展現代服務業，形成開放協同、動態優化、高效低耗的新型產業結構。而全省戰略支柱產業與相應的人才結構之間存在嚴重錯位，具體表現在以下幾個方面。

（一）缺乏高層次領軍人才。浙江省高層次人才缺乏，不僅表現在技術創新領域，同時也表現在各專業技術領域。作為制造業大省，浙江省在產品標準和質量管理領域的全國著名專家明顯缺乏；作為走在全國改革開放和經濟建設前列的省份，浙江省不僅全國著名經濟學家和文化藝術大師明顯偏少，就是能參與政府經濟決策咨詢的專家也屈指可數。

（二）缺乏技術研發人才。浙江省每萬名從業人員中從事研究開發的人員為9.6人，低于上海（28.3人）、遼寧（26.8人）、廣東（18.4人）、福建（13.5人）和山東（10.3人）等沿海省市，更低于美國（81.8人）、日本（92.2人）、韓國（48人）等發達國家。這說明浙江省從事研究開發新產品、新技術、新工藝的人員偏少，已成為制約企業技術創新能力提升的重要因素。

（三）缺乏高技能人才。近年來，浙江省技術改造投資力度較大，引進了大量先進裝備，但缺乏熟練的操作工。全省162.7萬人才資源中，技術工人為111.5萬，其中高級工僅為5.7%，與發達國家高級工占40%的水平相差甚遠。目前，高級技工短缺已嚴重困擾浙江省企業進一步發展，并已影響全省打造先進制造業基地的戰略目標。

（四）缺乏國際化人才。浙江省塊狀經濟特征明顯，大量生產和出口低價小商品，面臨國際貿易反傾銷和知識產權訴訟的形勢非常嚴峻。然而，全省的人力資源中，既懂外語通專業和法律，又能夠應對國際貿易糾紛的專門人才卻很少。近年來，全省遇到幾宗國際貿易糾紛，迄今尚無本省律師參與。

（五）缺乏現代服務業人才。當前，浙江省已進入工業化中后期，第三產業尤其是技術評估、信息咨詢、專利代理、城市規劃、風險投資、法律服務、電子商務、物流等知識密集型服務業呈快速發展態勢，但相應的評估師、設計師、金融家、投資家、律師、經紀人等卻非常缺乏。為適應經濟轉型升級需要，浙江省今后一段時期內人才結構的需求趨勢是：現代農業人才需求旺盛，但增長動力不足；高科技產業人才需求增長潛力巨大；先進制造業人才需求穩步上升；現代服務業人才需求緩慢回落，但總體需求仍十分旺盛。因此，浙江省的人才集聚戰略要以這四個方面為核心，使人才結構能夠適應全省經濟轉型升級的內在要求。

三、人力資源強省戰略的政策措施

目前，是浙江省實施人力資源強省戰略的最佳時期，全省應抓住機遇，采取得力措施，加快人力資源強省戰略的制定與實施。

1.以塊狀經濟改造、制造業調整升級為切入點，大力發展總部經濟、實現主輔分離。大型企業普遍建立研發機構，加快技術改造，加強營銷管理，沿價值鏈進行產業升級，搶占價值鏈高端，把塊狀經濟建設成分工深化、協作體系完整、良性互動、共同發展的產業集群，提升全省產業競爭力，使產業集群成為人才集聚的平臺，同時帶動現代服務業特別是生產性服務業發展。

2.以實施海外人才引進計劃為抓手，大力引進高端人才和領軍人才，優化浙江人才結構。尤其加強高新技術、專業人才隊伍和國際化人才隊伍建設，提升科技創新和現代化經營管理能力。

3.以培養創新型企業家、第二代民營企業家、科技型企業家為重點，加強企業家隊伍建設，強化浙江的企業家人力資源優勢。

4.以《勞動合同法》實施為動力，強化勞動力成本約束，形成轉型升級的倒逼機制。浙江企業應以“效率工資理論”為指導，借鑒福特汽車公司經驗，以高于勞動力市場平均水平的工資待遇吸引高素質勞動者。以高勞動生產率抵消勞動力成本上升的不利影響，降低相對勞動成本，形成新的企業競爭力。通過職業結構調整，優化浙江勞動力結構，自然化解外來農民工本地化的不利影響。

5.以構建城鄉一體化的勞動力市場為目標，改革勞動力雙軌價格體系，完善人力資本定價機制，消除戶籍、性別、身份等各種形式的勞動力市場歧視，破除不利于人才施展的各種體制性障礙，使浙江成為中國最有吸引力的人才高地。

6.以實施人力資源強省戰略為契機，調整收入分配關系，優化國民收入分配格局。工資報酬對企業是成本，對勞動者是收入。浙江居民收入水平確實大大高于全國，但居民收入的差距大，財富過于向企業家階層傾斜。全省應響亮地提出“讓工薪階層富起來”的口號，通過實施人力資源強省戰略，在提高人力資源質量、改善勞動力結構的同時，提高勞動力價格，由此改善國民收入分配格局，提高勞動者報酬和居民收入在國民收入中的比重，縮小不同收入群體之間的差距，提高居民的消費能力，使經濟發展的動力由投資驅動轉為消費拉動為主。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.001

牛域寧）

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人力資源：指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。或者表述為：一個國家或地區的總人口中減去喪失勞動能力的人口之后的人口。

人口資源：指一個國家或地區所擁有的人口的總量，它是一個最基本的底數，一切人力資源、人才資源皆產生于這個最基本的資源中，它主要表現為人口的數量。

人才資源：指一個國家或地區中具有較多科學知識、較強勞動技能，在價值創造過程中起關鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優質的人力資源。

第六次全國人口普查浙江省各種受教育程度人口主要數據

全省常住人口中，具有大學（指大專以上）程度的人口為507.78萬人；具有高中（含中專）程度的人口為738.12萬人；具有初中程度的人口為1996.41萬人；具有小學程度的人口為1568.54萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。

同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由3189人上升為9330人；具有高中程度的人口由10758人上升為13562人；具有初中程度的人口由33336人上升為36681人；具有小學程度的人口由33622人下降為28819人。

全省常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為306.10萬人，同2000年第五次全國人口普查相比，文盲人口減少24.18萬人，文盲率由7.06%下降為5.62%，下降1.44個百分點。