浙江云和縣工業經濟發展回顧與展望

趙 曄

（云和縣統計局，浙江 麗水 323600）

浙江云和縣工業經濟發展回顧與展望

趙 曄

（云和縣統計局，浙江 麗水 323600）

近年來，浙江云和縣的工業經濟發展勢態良好，作為“第一經濟”的地位趨向鞏固，但還存在總量小、增幅慢、附加值低、能耗高、行業單一、投資不足等問題。面臨“十二五”規劃綱要出臺和區域經濟聯動發展的機遇，建議科學定位，發揮云和縣經濟發展后發優勢，發展生態工業，完善工業園區配套功能，加大招商引資力度，強化金融服務和科技人才支撐，加快經濟轉型升級，實現全縣經濟的跨越式發展。

工業經濟；轉型升級

近年來，浙江省麗水市云和縣深入貫徹落實省委“兩創”和市委“三市并舉”戰略，深入實施“小縣大城”發展戰略，以提升木制玩具產業和積極發展金屬鑄造行業及軸承行業為重點，加快優化產業結構、園區建設和招商引資，加強自主創新，強化節約資源，有效地推進工業經濟增長。

一、工業經濟發展回顧

近年來，在縣委、縣政府的領導下，云和縣工業經濟較快發展，情況如下。

1.經濟總量較快提升。從2000年到2010年，全縣工業企業數從1195家增加到1920家，從業人員從15756人增加到25005人；工業總產值從88709萬元增加到541836萬元，增長6.1倍，年均增長19.8%。其中，規上企業產值從48260萬元增加到419267萬元，增長8.7倍，年均增長24.1%；2010年有7家億元企業，戶均產值達到3.06億元。

2.產業布局逐步優化。全縣三次產業結構比從2000年的24.6∶41.9∶33.5調整到2005年的14.3∶46.9∶38.8，再到2010年為9.7∶52.8∶37.5；工業增加值占全縣生產總值的比重由2000年的33.5%上升到2005年的37.9%，再到2010年的42.9%；輕重工業比例由2005年的46.3∶53.7調整到2010年37.9∶62.1。

3.支柱行業初步形成。云和縣委、縣政府努力在扶持壯大傳統主導產業的同時，積極培育發展新興產業。當前，木制玩具制造業、鑄造行業、軸承制造業和電力生產行業四大支柱產業已成為云和工業經濟發展的優勢主體；產業格局由2000年的木制玩具行業占半壁江山，發展到2010年的木制玩具行業和金屬鑄造行業并駕齊驅，軸承行業和電力生產共同支撐的發展態勢。

4.平臺建設步伐加快。云和縣工業園區入園企業由2000年的78家增加到2010年的260家。2010年園區完成工業產值362197萬元，是2001年的13.9倍，年均增長33.9%，占全縣工業總產值的66.8%。從2006年正式實施低丘緩坡土地開發工程以來，園區開發面積達到3.2平方公里，是“十五”末的1.6倍。當前，園區成為云和工業經濟發展的“第一平臺”。

二、差距和問題

云和縣工業經濟在發展過程中，與發達地區比較存在較大差距和一些問題。

1.工業經濟總量小，增幅慢。2010年云和工業總產值54.18億元，是2000年的6.1倍；比同期麗水市工業總產值是2000年的7.8倍之差距擴大1.7倍。全市工業總產值中云和縣占的比重由2000年的5.2%下降到2010年的4.1%，下降1.1個百分點。從2000年到2010年，云和工業增加值占全縣生產總值的比重由33.6%上升到42.9%，同期，麗水市工業增加值占全市生產總值的比重由29.6%上升到42.3%，占比差距拉大3.4個百分點。10年間，云和工業總產值年均增長19.8%，比麗水市平均增長水平低2.9個百分點，比年均增長最快的青田縣低8個百分點，增幅排位全市第八。

2.新興產業附加值低，能耗高。近年來，云和從周邊地區引進黑色金屬冶煉及壓延加工業、閥門制造等重工業企業。這些新興行業產業鏈短，原材料和銷售都在外，屬大進大出行業，運輸成本高，產品技術含量低、附加值低。重工業快速發展，帶動工業用電量迅速上升，節能降耗壓力明顯增加。云和工業用電量占全社會用電量的比重由2000年69.2%上升到2005年的72.5%，再到2010年的73.8%，年均增長均高于同期全社會用電量和生產總值的增幅。

3.工業行業較為單一，波動性大。云和工業行業較為單一，新興產業誕生時間短，近年才形成四大支柱產業。行業單一容易受國際國內和自然環境等因素的影響，一個大的行業發展不順暢直接影響全縣工業經濟發展。如：四大支柱行業之一的水電行業直接受當地年降水量的影響；2003年受“非典”影響，以出口為主的玩具產業同比只增3.9%；2009年受國際金融危機影響，全縣工業總產值同比只增長5.7%。

4.工業發展制約因素多，投資不足。一受土地要素制約。“九山九水半分田”的地形特征，決定了云和縣幾乎沒有整塊土地可以開發利用，致使工業企業落地和發展難。二受資金要素制約。2006年始實施開發低丘緩坡，政府投入大量資金，財政支出壓力驟增，使許多企業融資更顯困難。三受人才要素制約。人才總量不夠，人才需求不足，人才結構和經濟發展不同步等問題影響了企業的正常經營和發展。四工業投資不足。“十五”期間，工業投資年均增長30.9%，比全社會投資年均增長低3.3個百分點。工業投資占全社會投資的比重成“V”字形發展，2000年、2005年、2010年占比分別為32.2%、17.0%、26.4%，工業投資與工業產值較快增長及工業增加值逐年上升不匹配，存在工業投資不足的現象。

三、云和工業經濟轉型升級的機遇

浙江省“十二五”規劃綱要中提出，“以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把推進產業結構優化升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務”。《中共浙江省委、浙江省人民政府關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》中，對推進欠發達地區發展提出了更為明確的要求：重點是大力推進工業化進程，加快發展效益農業，建立生態保護機制等。

長三角地區經濟迅速發展，促進金衢麗產業帶快速成長；海西經濟區的交流與合作，對云和經濟發展起著積極推動作用。區域經濟一體化和聯動發展，為云和縣工業經濟轉型升級提供了良好機遇。建議云和縣政府牢牢把握歷史機遇，在“十二五”期間堅持“擴量與提質并舉，成型與轉型并重”，把“加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”作為工作的首要任務。

四、云和縣工業經濟的發展定位

聯合國工業發展組織研究顯示：當一個地區工業增加值占生產總值的比例大于40%時，就進入工業加速發展階段。2010年，云和工業增加值占生產總值的比例為42.9%，表明當地工業已經進入加速發展階段。

面對“十二五”末全縣工業總產值突破150億元，年均增長25%的目標，云和縣應當按照經濟發展規律，發展工業，提升產業層次，完成轉型升級加速發展，順利實現新跨越。

五、加快云和縣工業經濟轉型升級的對策建議

1.發揮經濟發展后發優勢，做大做強工業經濟。現代化理論認為：經濟技術落后的國家和地區由于其發展的相對落后和遲緩所形成的有利條件和各種機遇可稱為“后發優勢”。云和作為欠發達地區，要充分發揮后發優勢，大力發展循環經濟，加快引進高新技術產業，并將引進外資和工業發展緊密結合，走新型工業化道路。傳統木制玩具產業具有低能耗、高就業等特點，要堅定不移地發展壯大；金屬加工業要逐步推進產業上規模、上檔次。

2.發展生態工業，形成多元支柱產業。從經濟發展的眼光看，云和現有的支柱產業顯然不夠。因此，一要延伸原有產業鏈，加速其發展；二要培育新興支柱產業，形成多元支柱產業的體系勢在必行。著力發展生態工業，充分利用豐富的農、林、水等生態資源優勢，圍繞水果、蔬菜、食用菌、有機魚等特色產業，大力發展以食品加工為主的生態工業，使其成為云和工業經濟新的增長點。加速引進高新技術產業，不斷提升其增加值占工業增加值的比重。

3.加快平臺建設，完善園區配套功能。支持現有工業園區的擴容和提升。一要利用政策，積極向省里爭取建設用地指標，加強規劃引領，加快拓寬工業發展空間；二要通過政府投資、社會集資等形式加快園區土地開發、標準廠房建設和基礎服務設施建設。

4.加大招商引資，增強自主創新能力。通過選商引資借力發展。一要創新理念。積極引進高端化、高科技產業，充分認識“差項目是負擔，好項目是財富”的理念。二要創新方法。注重實效，找準方向，招重點項目和新興產業，以資本密集的增量帶動產能的存量調整和結構升級。三要創新機制。要在重大項目的簽約、落地、開工、投產等方面提高效率，積極推動在談項目時盡快簽約，簽約后盡快落地，開工項目盡快實現投產，產出效益。四要開放合作。積極主動融入長三角、海西經濟區，在發達地區尋求發展機遇，建立山海協作工程。

5.爭取財政扶持，強化金融服務。積極向省里爭取資金扶持。針對企業“融資難”問題，政府要加大金融支持。一是對龍頭企業、高新企業要給予貸款貼息等政策扶持；二是進一步拓寬小額貸款公司等新型金融組織的資金來源。

6.強化科技人才支撐。產業轉型升級，科技人才是關鍵。一要主動與高等院校、科研機構建立產學研聯盟，積極培育政府和企業的科技研發機構；二要大力培養和引進科技人才，努力營造人才創業的良好環境；三要加大云和縣農村勞動技能培訓力度，提升農民轉移就業能力，促進全民創業和充分就業。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.020

（責任編輯：施越霞）