跨界民族視角下新疆應對非傳統安全威脅的有利條件和不利因素

高汝東 宋德志

近些年來，在恐怖主義、金融危機和重大自然災害的挑戰下，非傳統安全已成為全人類共同關注的熱點話題。在除傳統的政治、軍事、外交沖突之外的對主權國家和人類整體生存、發展構成威脅的諸要素中，各個國家應對的側重點也有所不同。就總體上而言，民族分裂勢力無疑是我國當前最大的非傳統安全威脅，而“三股勢力”活躍、經濟發展滯后、生態環境惡化、跨界民族(本文將“跨界民族”定位于哈薩克、柯爾克孜、塔吉克三個民族)問題復雜的新疆，因其戰略地位的極端重要性而一直為某些國家所覬覦，特別是它們善于利用跨界民族在公民意識與族別認同上的敏感性大做文章，“樹欲靜而風不止”。我們必須審慎借鑒其他國家的經驗教訓，既不能夸大問題的嚴重性，又要看到形勢的嚴峻，實事求是地從跨界民族角度分析新疆應對非傳統安全威脅的有利條件和不利因素。

1 有利條件

1.1 新疆跨越式發展的良好態勢增強了各跨界民族的國家公民意識和中華民族自豪感

自新中國成立以來黨中央就高度重視新疆工作，在黨中央的正確領導下，經過新疆人民艱苦卓絕的奮斗，使天山南北發生了滄桑巨變。今年五月中央召開的新疆工作專題會議，對支持新疆實現跨越式發展出臺了一系列重大優惠政策和措施，新疆迎來了大建設、大開放、大發展的千載難逢的大好機遇。這次會議把改善民生放在優先位置，看作是做好新疆工作的出發點和落腳點，各族群眾會更多地分享改革和發展的成果。從今年開始，新疆的基礎設施和民生工程建設被賦予了新的含義:既要支撐經濟增長，更要讓普普通通的老百姓感受到實實在在的利益。新疆2009年財政用于民生支出的就達946億元，年增長30.4%，占當年財政總支出的七成之多。而2000年民生方面財政支出僅70億元，才占當年財政支出的三成多。新疆財政用于民生方面的支出持續大幅度增長，在新疆經濟發展史上并不多見［1］。

眾所周知，跨界民族問題的敏感性在很大程度上取決于其與周邊國家特別是以自己民族為主體的國家發展形勢的對比。新疆跨越式發展的大好形勢，形成對周邊國家特別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的相對優勢，增強哈薩克、柯爾克孜和塔吉克等跨界民族的中華民族自尊心和自豪感。而內地眾多省市的對口大力支援，也使他們真正感受到社會主義祖國這個大家庭的溫暖，增強其對祖國的認同和忠誠，從而為維護民族團結和抵御民族分裂主義牢牢地奠定根基，為應對各種形式的非傳統安全威脅提供可靠保障。

1.2 “和而不同”的優良傳統為包括跨界民族在內的多民族交往提供了寬松的文化環境

“和而不同”是中華文化的優良傳統，我國實行的民族區域自治制度實際上就是這種文化精神在制度上的體現，它不僅充分保障了少數民族政治上當家作主的地位，而且也尊重了其文化選擇權利。新疆自然資源和地理環境的復雜性和特殊性以及其作為中西文化交流廣闊大舞臺的地位，使這里自古就形成了異彩紛呈的多元文化。“多樣性的文化是人類的共同財富，也是人類能夠應付各種復雜情況、迎接各種挑戰的力量和智慧的源泉，因此必須全力保存這種文化多樣性［2］。”我國的政治制度和文化政策充分尊重了新疆各個少數民族的文化傳統，也沒有因為跨界民族與周邊某些國家的民族同源性而有意去改造其民族文化的精神特質。事實上，盡管周邊有著以哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克族為主體的主權國家，但把我國的跨界民族看成是“文化群體”而盡量減少“政治群體”色彩的理念和實踐，既有利于減少不同民族文化的摩擦和沖突，又能在政治上增強各民族的國家認同，從而為實現邊疆的安全提供和諧的文化氛圍。我國治理新疆的這一寶貴經驗已為西方人士高度贊嘆:“在一個不斷爆發文明沖突、宗教摩擦不斷的世界里，新疆卻成了一個各種文化相互交融、共存以及彼此促進之地。……如果相互間得到正確理解的話，文化之間的差異還將是和諧之源［3］。”

1.3 “優態共存”的社會共識和時代潮流對國際環境的積極影響

非傳統安全是一種以人為中心、以認同為基礎、以非軍事對抗的生存場域為背景的和諧狀態。這種和諧狀態以個人的“安全認知”與社會的“安全認同”為前提，以生存的“安全場域”為標志［4］。而傳統安全是指“主權國家如何抵御外來軍事干涉和入侵，防止核戰爭以及維護民族獨立領土完整方面的問題［5］”。在戰爭給人類帶來巨大災難和非軍事威脅不斷上升的事實面前，人們開始強調安全的多樣性以及安全行為主體的非國家性。在嚴峻的具有明顯跨國性特征的非傳統安全威脅面前，人們認識到必須共同來應對，以追求人類共同體的“優態共存”，使地球成為文化多樣性的“和而不同”的安全村落。傳統那種“你安全我就不安全”或“你不安全我才安全”的損人利己的思維模式和“你不安全我也不安全”的害人害己的混蛋邏輯越來越受到挑戰，而“你安全我才安全”的思想逐漸成為非傳統安全語境下全人類的倫理追求。

雖然“9·11”事件后美國成為咄咄逼人的中亞“新貴”，俄羅斯也不甘心其沒落的傳統勢力，日本也在積極展開自己的“中亞攻略”，但大國博弈的疲勞感也已初見端倪。同時，身處“大博奕”舞臺中心的中亞國家，必然要實行務實的多元外交，同各大國進行巧妙周旋，以為自身謀取最大的利益。不論中亞局勢如何變化，某一個國家不可能單獨主宰中亞，即使強勢的美國都無法在中亞呼風喚雨。中亞局勢的變化將由多種“合力”來決定，中國無疑是這種“合力”中的重要力量。蘇聯解體后，中國與中亞各國建立的“好鄰居、好朋友、好伙伴”的良好關系使其在中亞的影響穩步提升。中國海納百川的胸懷和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策贏得了周邊國家的信任，使它們在大國的博弈中更借重中國，各跨界民族也從周邊國家和民族對中國的青睞中獲得更為強烈的大國自豪感和自身安全體驗。在非傳統安全的合作領域中，對“優態共存”的追求正切合中國傳統文化中“己所不欲，勿施于人”的這一道德“黃金法則”的訴求。中國與周邊國家的生存優態只有在和平共處五項原則基礎上共同應對各種非傳統安全威脅才能實現，而中國在反恐、應對金融危機和氣候變化等方面的積極合作就體現了一個負責任的大國對非傳統安全的“優態共存”戰略的主動實踐，而某些國家也不得不順應歷史潮流和人類訴求，對“優態共存”做出無可奈何的認同。

2 不利因素

2.1 “三股勢力”活躍

民族分裂主義、暴力恐怖主義和宗教極端主義三股惡勢力交織在一起，錯綜復雜，極易在跨界民族問題上大做文章，成為影響新疆乃至整個中國穩定的最大的非傳統安全威脅。“9·11”事件后，“東突”組織將其骨干分子隱蔽起來，宣稱以后只進行非暴力的政治斗爭。新疆面臨的主要安全威脅，是“所謂‘三股惡勢力’，它既反映出少數民族區域自治條件下思考非傳統安全問題的走向，也間接表達了中亞一帶國家類似麻煩的定位［6］。”“7·5”事件再次證明三股惡勢力已構成新疆最緊迫的傳統與非傳統安全相互交織的問題。在全球化時代，“三股勢力”通過各種手段與具體國家、民族、宗教掛鉤，積極擴大其在世界范圍內的影響力。跨界民族問題有時和“三股勢力”密不可分，如“與我伊犁地區接壤的阿拉木圖州、與我南疆接壤的吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖州、納倫州和奧什州(費爾干納盆地)、塔吉克斯坦的戈爾諾—巴達赫尚自治州等邊境地帶，正是近年極端勢力活動比較活躍的地區［7］。”

2.2 周邊主權國家較為明顯的民族主義傾向

冷戰結束后，周邊國家較為明顯的民族主義傾向對新疆跨界民族的公民意識和國家認同產生了較為明顯的負面影響，如哈薩克斯坦曾經號召世界范圍內的哈薩克人“回歸祖國”，這可能助長中國境內哈薩克族非理性的民族主義情緒。蘇聯解體后，中亞國家民族主義復興，普遍強調主體民族的地位和民族自豪感，號召國外同族“回歸祖國”，并為從別國“回歸”的主體民族提供優惠政策，使得新疆的跨界民族問題更加復雜化。新疆有的哈薩克人還把哈薩克斯坦看成是自己的“祖國”，比如有時哈薩克族和維吾爾族的大學生打架，這本來是一件極為平常的不涉及民族問題的事情，但前者卻因為在中亞有一個以自己民族為主體的主權國家而“驕傲”，并以此“貶低”沒有以自己民族為主體建立起主權國家的維吾爾族大學生。當然這是少數情況，但跨界民族在公民意識、國家認同和民族認同上的復雜性決定了周邊國家民族主義思潮對其消極影響的可能性還是長期存在的。

2.3 生態環境脆弱

新疆氣候干旱，自然條件差，克孜勒蘇柯爾克孜自治州和塔什庫爾干塔吉克自治縣的生態環境尤為惡劣，缺水現象極為嚴重。即使在北疆的伊犁哈薩克自治州，不斷惡化的生態環境使伊犁大草原面積減小，不少優質牧場退化。與此同時，因牧場、綠洲土地和礦產資源地區生態環境惡化引發的民族之間或民族內部爭奪有限資源的糾紛增多，而因生態環境惡化所導致的貧困更容易使跨界民族與其他民族形成對比。近些年來，生態移民、牧民定居等大大改變了原來各跨界民族的人口流布和資源分配格局，生產生活方式和利益追求形式的轉變對原先的民族心理形成一定的沖擊，甚至誘發民族心理的失衡，造成民族關系的緊張，構成非傳統安全問題。同時，有些自然資源的開發利用涉及國與國之間的關系，將非傳統安全問題與跨界民族問題緊密聯系在了一起。如伊犁河水資源的利用，伊犁河不僅是新疆眾多民族的母親河，也是哈薩克斯坦境內各族人民的故鄉河，在新疆境內的上游河水污染直接影響到哈薩克斯坦的利益。從傳統安全角度來看，雙方只要不越國界使用，兩國就算實現了河界與國界的安全。但是近些年來隨著上游水資源的過度開發和使用，局部地區的水污染嚴重，因此影響到哈薩克斯坦人民生產生活用水的質量，此類問題已經是非傳統安全問題了。

2.4 經濟發展仍然相對滯后

由于歷史的和自然的原因，新疆跨界民族居住地區經濟發展與內地還有較大差距。跨界民族在看待自身發展上有更多的參照物，它不僅善于同本國的其他民族特別是主體民族做比較，還容易與國界另一面的同族形成對比，與任何一方的差距都可能觸發民族情緒。有幸的是，新疆的跨界民族在祖國發展的大好形勢下還基本能對鄰國形成相對優勢。但是，在內地一般的社會問題對新疆跨界民族而言可能形成較為嚴重的非傳統安全問題，如經濟發展的不平衡、貧困等問題，極易為“東突”分子宣揚為“民族問題”并將其國際化和政治化，成為他們誣蔑黨和政府、宣揚民族分裂、贏得異國政府和同族“同情”與支持的口實。況且，近些年來，中亞經濟發展也不平衡，中亞大國哈薩克斯坦的發展形勢相對較好，并能給“回歸”其國的哈薩克族提供各種優惠條件，一些思維定勢地認為異國的同族理當為自己做點什么的民族同志可能對其在中國的處境產生“動搖”。

3 跨界民族視角下新疆應對非傳統安全威脅的對策

3.1 加快跨界民族地區經濟社會發展

只有加快跨界民族地區的經濟社會發展和全面進步，才能形成對周邊國家的比較優勢，增強跨界民族的國家優越感，這是在跨界民族問題上應對非傳統安全威脅的最根本的一條。蘇聯解體后，許多哈薩克族同志前往哈薩克斯坦，這固然是民族主義傾向導致的，但是也與哈薩克斯坦在中亞的相對發展優勢有關。相比較而言，我國的柯爾克孜族和塔吉克族遷往吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人數就大大減少。在大力支持跨界民族地區跨越式發展的同時，要根據這里的地理環境和文化傳統，大力發展具有民族特色和區域特色的各種產業，加大邊貿事業的開發力度，充分利用跨界民族地區獨特的自然和文化資源發展旅游業，利用跨界民族與鄰國的民族感情和文化聯系積極拓寬交往渠道，以“利國、富民、睦鄰、安邦”。

3.2 堅決打擊“三股勢力”并徹底批判關于民族問題的錯誤主張

中國反對一切形式的恐怖主義，這是中國在國際非傳統安全領域合作的嚴正立場。對民族分裂主義的打擊也不能僅僅停留在表面上，要正確認識和批判西方國家在民族問題上的三種典型主張:“民族自決權至上論”、“一族一國論”和“新干涉主義”。當今世界絕大多數國家是多民族國家而且許多民族跨界而居，無限夸大民族自決權的理論必然會導致相應國家的混亂，而主張國家在民族結構上“純粹”和“單一”的主張更是無稽之談，打著“人權、民主、正義”幌子的“新干涉主義”又干了哪些“正義”的事情呢?海灣戰爭、阿富汗戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭等也沒讓我們看到給當地人民帶來什么福祉。對于宗教極端主義，就全世界范圍而言，或許有時是宗教領域內的思想分歧或斗爭，但在新疆，從建國以來的反分裂斗爭的實踐來看，不搞民族分裂的宗教極端主義還是沒有的，一定要在意識形態領域內清除宗教極端主義對三個信仰伊斯蘭教的跨界民族的不良影響。

3.3 培育公民意識和文化認同

我國堅持國家利益至上的原則，但對國家的認同感并非僅僅通過經濟發展就能自然地使跨界民族牢固確立的，這就要發揮國家和社會的引導和教育功能，使跨界民族樹立起良好的公民意識和正確的文化認同。處理好國家認同和民族認同的關系一直是解決跨界民族問題的一個關鍵要素，“牢固樹立起公民意識不失為民族認同和國家認同的‘黏合劑’［8］”。作為民族標識的文化差異是國家認同和民族認同發生錯位的重要原因，如何使新疆跨界民族牢固樹立起公民意識從而實現兩種認同的統一是一個很迫切的社會問題。“不分主體民族還是少數民族，尊重所有成員平等權利的多民族公民國家，需要一種更高的認同，所有公民共同擁有的認同［9］。”通過培育公民意識，使跨界民族牢固樹立起中華文化“和而不同，多元一體”的和諧相處的理念。雖然在文化上跨界民族與鄰國同源民族有著很多共性，但在政治上要把新疆的跨界民族成員培養成健全的懂權利和義務的中國公民。

同時，文化認同不是被動的，也不是中性的，它也需要去引導和培育。在一個國家里，尊重其他民族文化和認同主流文化是衡量一個公民文化和道德素質的重要標志，而良好的公民意識能為領會其他民族文化和中華主流文化提供自覺的動機。當前要以社會主義核心價值體系來引導跨界民族的文化認同，把中華文化中最核心的價值觀念傳遞給他們。“在一個世界各國人民都以文化來界定自己的時代，一個沒有文化核心而僅僅以政治信條來界定自己的社會哪有立足之地［10］?”亨廷頓其言難免有片面夸大全球化時代世界不同文化類型的分野與沖突之嫌，但也為我們在一個民族成分復雜、宗教氛圍濃厚、周邊局勢微妙的多元文化地區如何從文化認同上處理跨界民族問題從而更好地應對非傳統安全威脅提供了寶貴啟示。

3.4 保護和改善跨界民族地區的生態環境

鑒于跨界民族地區生態環境脆弱并有繼續惡化趨勢的嚴峻現實，要進一步提高對生態環境在非傳統安全領域內的重要性的認識，在實踐中切實保護和改善跨界民族地區的生態環境從而改善民族關系和國際關系，更有力地避免各種非傳統安全威脅的出現。在跨界民族地區必須廣泛樹立起生態環境保護的社會意識，不論對于哪個民族的成員，在生態環境問題上都要堅持原則，獎勵保護生態環境的行為，懲罰破壞生態環境的行為。同時要更好地貫徹執行計劃生育政策和積極發展第三產業以減輕人口對生態環境的壓力;提高科技含量，科教興牧;加強邊界勘察工作以防止因草場或邊界不清而產生的糾紛等等。

［1］ 本報記者.中央推進新疆長治久安工作優先保障和改善民生［N］.瞭望新聞周刊，2010－05－10.

［2］ 人類進步基金會.共同創造地球的未來［J］.國外理論動態，1994(2):19.

［3］ ［法］大衛·高斯特.新疆和絲綢之路復興“新疆經驗”值得全球借鑒［N］.亞洲時報，2006－01－26.

［4］ 余瀟楓，李佳.非傳統安全:中國的認知與應對(1978—2008)［J］.世界經濟與政治，2008(11):89.

［5］ 李東燕.聯合國的安全觀與非傳統安全［J］.世界經濟與政治.2004(8):54.

［6］ 王逸舟.中國與非傳統安全［J］.國際經濟評論.2004(6):46.

［7］ 馬曼麗，張樹青.跨國民族理論問題綜述［M］.北京:民族出版社，2005:57.

［8］ 李崇林.邊疆治理視野中的民族認同與國家認同研究［J］.新疆社會科學，2010(4):42.

［9］ ［法］菲利克斯·格羅斯著，王建娥等譯.公民與國家—民族、部族和族屬身份［M］.北京:新華出版社，2003:32.

［10］ ［美］塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯.文明的沖突與世界秩序的重建［M］.北京:新華出版社，1998:87.