論社區工作職業化與專業化

王 勇,王淑卿

（重慶師范大學社區建設與發展研究中心,重慶400047)

論社區工作職業化與專業化

王 勇,王淑卿

（重慶師范大學社區建設與發展研究中心,重慶400047)

近年來,在社區建設的助推作用下,社區工作職業化與專業化水平雖然得到了提升,但是由于觀念、體制等方面的原因,社區工作職業化和專業化發展還面臨諸多困境。為此,應從既有國情和社區工作實踐出發,通過建構職業資格認證制度和崗位評聘制度、加大從業人員專業培訓力度、完善社會工作專業機構等措施,不斷推進社區工作職業化和專業化進程。

社區工作;職業化;專業化

1 社區工作職業化與專業化的基本內涵

所謂職業化,就是指人們從事的某項社會活動由非職業到準職業再到正式職業的演變歷程。經歷這樣的一個過程,某職業逐漸擁有了較固定的工作崗位、特定的工作對象,有了異于其它職業門類的活動內容以及日益明確的職責范圍,并獲得到社會大眾的普遍認可。在這個意義上,可以將社區工作職業化理解為,在社會結構日趨復雜和社會分工越來越細化的基礎上,為適應經濟社會發展而萌生出社區工作職業的過程。經由這個過程,社區工作從業人員具備了相應的入職資格,并擁有自己獨特的工作對象、工作條件、工作內容、職責范圍、收入水平及職業聲望等。

自某一職業開始萌生,該職業即具備了向專業化拓展的可能,但并非所有的職業都可以成長為專業。“專業化”這一術語反映了一個職業爭取并最終享有排它性權利的過程。在此過程中,通過國家、社會（客戶和公眾)、大學和“該活動本身”多主體互動,一個具有潛在價值、確定的人類活動發展成長,經由“次級專長”“準職業”“形成職業”“出現專業”等階段,最終達致“成熟專業”的身份。與此同時,與該活動相應的人群組織和自治程度、科學知識體系和知識獲取系統、經濟和社會效益,以及國家和社會對該活動的規范和保護程度,也逐步從低級形態進化至高級、發達狀態。[1]基于“專業化”的理解,我們認為,社區工作專業化是在職業化的基礎上向更高層級邁進的過程,在此過程中,隨著社區工作專業知識的不斷科學化和系統化以及工作技巧的日益復雜化,社區工作專業機構通過制定相關工作章程和倫理法規,規定從業者職業操守和業務規范,來維護社區工作職業活動的排它性權利,保證社區工作的質量,進而全面提升包括社區工作從業人員、客戶、公眾在內的社會整體福利水平。

2 我國社區工作職業化與專業化進程中的主要成效

（1)學科知識體系基本確立。從專業歸屬上看,社區工作屬于社會工作專業范疇,社區工作者就是社會工作者。在因歷史原因中斷近30年之后,上世紀80年代后期,社會工作與管理專業重新被列入國家教育部的專業設置目錄,北京大學等高校獲得開辦此專業的資格,由此亦揭開了中國社會工作專業化發展的序幕。到1994年12月,中國社會工作教育協會正式成立。時至今日,該協會有包括大專院校、科研院所在內的會員單位320多個。歷經十余年的發展,這些高校和科研院所為社會輸送了大批社會工作專業的畢業生,他們是目前我國社區建設的重要力量。除了社會工作專業的學歷教育之外,我國還積極開展社區工作者的專業培訓。通過舉辦各級各類、多種形式的培訓班、研討班、專題討論會,讓現有的專職社區工作者接受多種類型的社會工作培訓和專業教育,使他們逐步成為專業的社區工作骨干。

（2)職業資格準入制度初步確立。我國社區工作起步較晚,雖然早在1998年,民政部即要求對主要從事社區工作的街區干部進行專業訓練,并逐步實現持證上崗,但直到21世紀之初方才真正從制度層面推進社區工作者職業化進程。2006年7月20日,人事部、民政部聯合頒發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《社會工作者職業水平考試實施辦法》,標志著我國社會工作者職業水平評價制度正式建立。按照規定,社會工作者職業水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。助理社會工作師、社會工作師職業水平評價實行全國統一大綱、統一命題、統一時間、統一組織的考試制度,原則上每年舉行一次。考試合格者,將頒發人事部統一印制、人事部和民政部共同用印的《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》,并由專門的登記機構對《證書》進行登記服務。2008年6月,我國舉辦了首次社會工作職業考試,此舉標志著社會工作專業正式獲得了官方的認可,社會工作亦具有了屬于自己的專業準入制度。社會工作者職業水平評價制度建立后,國家明確將其納入全國專業技術人員職業資格證書制度進行統一管理,這也必然會從制度上解決社區工作者的職業地位和工資待遇問題,從而不斷增進社區工作者的整體素質和專業水平。

（3)社區工作者隊伍結構漸趨合理。隨著近年來社會工作者隊伍的專業化和職業化程度的提高,我國的社區工作隊伍發展也有了長足的進步。目前,我國有許多城市都采取了向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區工作專業人才,尤其重視從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才,并通過“街聘民選”等方式將其充實到社區工作者隊伍中去。有些城市還以事業干部身份吸引大學生和年富力強的人員加入社區工作者隊伍,這在一定程度上提高了社區工作者隊伍素質。過去由街道辦事處指派產生的清一色“居大爺”“居大媽”,正被經過公開考試、民主選舉、競爭上崗產生的年輕人所代替,專業化社會工作者的進入,已從整體上改變了社區工作者隊伍結構。

3 我國社區工作專業化與職業化進程中的主要問題

（1)社區工作者行政依附情結濃烈。自從20世紀80年代中期我國社區服務開展以來,到1990年代《全國社區建設試驗區工作實施方案》出臺,再到2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的實施,縱觀我國社區工作發展歷程,我們可以看到,與歐美國家社區工作者不同,中國社區工作從業人員并非專業社會工作者：無論從其身份界定、工作職責劃分,還是評聘選任機制構建、考核評估實施等層面來看,社區從業人員更多地表征出國家干部或社區管理者角色。一方面,也是最重要的,現有的社區工作者文化水平、年齡結構、價值觀念、服務水準皆與社區工作發展需要存在相當大的差距;另一方面,現有社區工作者主要從事城市基層社會性組織、教育、管理、協調和服務等方面的工作,但他們大多并沒有接受專業的社會工作訓練,其助人理念和助人技巧普遍缺乏,對于社區深層問題亦缺乏應有的分析和應對。他們既無法有效地組織居民推動社區發展,也不能認真搞好社區規劃、切實維護社區居民利益,其工作僅僅停留于淺表層的“上情下達、下情上傳”。因而,在此情形之下,這些身為“國家干部”或“管理者”的社區工作人員,其社區實踐具有行政化取向也在所難免,而這反過來又影響到中國社區工作職業化與專業化的發展。

（2)社區工作者職業認同度不高。就社區工作的職業特性和專業特點來看,“敬業奉獻”是社區工作者最基本的執業素養。但是,從職業化層面來看,社區工作者的奉獻同樣需要相應的薪酬和職業聲望回報。在歐美國家和我國港臺地區,社區工作者都具有較豐厚的薪酬保障,并擁有相當高的社會地位。反觀我國,我們看到：一方面,隨著社區功能的增加,社會治理重心下移,諸如社會保險制度實施、再就業機制搭建等一些政策性強、難度大、事關社會穩定和諧的工作,急需高素質的人才加入,社區工作迫切需要專業人員參與。另一方面,面臨待遇差、工作條件艱苦、社會地位低等現實困境,社區從業者很難培養起應有的職業認同。在很多地方,社區工作者迄今還不是“正式職業”,他們的工資僅接近當地中、低收入水平,甚至等同“吃低保”的標準,其薪酬回報與他們所從事的工作性質、工作價值和工作量嚴重背離。此外,在工作和生活中,相當多的社區工作者感到,無論自己工作多么努力,也無論自己所從事的工作多么有意義,在別人的眼里,他們僅僅是只會跑腿的“臨時工”。因此,許多接受過專業訓練的社會工作專業畢業生,都毫不例外地將目前從事的社區工作看作未來職業選擇的跳板,他們對社區工作的職業認同感普遍較低。

（3)社區工作者職業化與專業化水平參差不齊。在我國,因為經濟發展水平不同、地方政府工作思路和工作理念不同,加之對社區工作發展理論與認知度不同,地區間在社區工作職業化與專業化方面,存在著相當大的差異。例如在經濟比較發達、受國際社區工作理論影響較大、地方政府重視的廣州、上海、深圳、北京等一些地區,社區工作職業化和專業化已達到相當高的水平。比如在2003年,上海就在全國率先實施了《社會工作者職業資格認證暫行辦法》。而在我國廣大的中、西部地區,社區工作職業化之路至今還未能啟動。

4 提升我國社區工作專業化與職業化水平的應對策略

（1)設置崗位聘用制度,開拓社區工作職業領域。崗位設置的目的在于明確職責范圍,規定社區工作崗位應當具有的專業知識和工作技巧,促使社區工作職業角色與職業意識逐漸形成。根據目前社區工作事務多頭管理的現實,可以首先在社區服務中心、福利院、社會救助站等需要專業社工參與的單位設立社區工作崗位。對于原來沒有社區工作崗位的單位增設新的崗位,對于原來就存在的、與社區工作性質相同、名稱不同的崗位要統一規定名稱,根據工作性質的不同制定各崗位的職責規范,并對從業人員的素質提出明確要求,從而強化人們對社區工作的職業意識。應規定社區服務中心工作人員、福利院專職管護人員和社會救助管理站專職人員等崗位為社會工作專職崗位,在社會工作從業資格制度啟動前業已進入這些崗位的工作人員,必須接受社會工作的專業培訓,并取得上崗證書之后方可上崗。對于目前沒有上崗資格證書的工作人員,規定每年必須接受一定數量的社會工作的專業培訓。但是在社會工作從業資格制度正式運行以后,這些崗位的社會工作人員必須持有社會工作者從業資格證書方可正式上崗。

（2)加大教育培訓力度,提高社區工作從業者專業水平。開展社區工作者專業培訓,就是要通過多種途徑和措施,讓社區工作者逐步接受各種類型的社會工作培訓和專業教育,使他們逐步成為專業的社會工作者,成為我國社區工作隊伍的骨干。針對我國社區工作相關工作大多由民政、工、青、婦等行政或半行政部門來承擔的傳統,一方面,我們可以在這些部門,特別是民政系統中,規定一些部門干部專門負責社區工作,同時對這些人進行社會工作的專業培訓和繼續教育,充分發揮他們豐富的實踐工作經驗和潛能。另一方面,隨著我國社會工作專業教育的不斷發展,具有系統的社會工作專業知識和專業技能的大學畢業生不斷增多,可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法,將那些政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀專業人才充實到社區工作者隊伍當中,以不斷提升我國社區工作職業化與專業化水平。

（3)創新人才激勵機制,規范社區工作從業人員行為。完善的激勵機制,是激發和調動社區工作者積極性、主動性、創造性,增強其競爭意識、創新意識、危機意識,進而不斷優化社區工作者隊伍結構,推動社區工作健康發展的有效途徑。應在《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》等規范性文件基礎上,逐漸建構起社區工作者制度化晉升機制,為社區工作者開辟職業晉升的渠道,從而不斷激勵社區工作者的工作積極性;要不斷細化社區工作者職稱考核標準和方法,同時明確相應層級社區工作者應該獲得的薪酬和其他法定權益;應在借鑒國際社區工作從業人員職業資格制度的基礎上,對我國現有社區工作者執業現狀進行系統歸納總結,逐步建構起符合我國國情的社區工作者從業資格認證制度。通過從業資格認證制度,對社區工作從業人員進行知識結構、工作操守和能力要求等方面的規定和設置,不斷規范社區工作從業人員的專業素質、專業標準和行為規范,從而最大限度地滿足案主的需要,保障案主的權益。

（4)營建專業機構,不斷推進社區工作專業化進程。從歐美和香港社區工作發展經驗來看,專業社會工作機構的成長和介入是社區工作專業化發展的關鍵：一方面,通過專業技能標準,專業社會工作機構為從業者扮演自身社會角色給予應有的社會和道義上的支持,為有志此業的人員拓展知識和能力提供幫助,為服務對象及社會公眾的合法利益提供保護。另一方面,專業社會工作組織通過從業者和專業之間、從業者與社會環境之間關系的溝通協調,保障社會工作職業的“完全性”和“專業性”[2]。在我國,比較專業的社會工作機構主要有中國社會工作教育協會和中國社會工作者協會。但是目前為止,除了社會工作教育協會在專業課程設計、教材的編排等方面發揮一些作用以外,很多專業機構應具有的功能尚未發揮明顯的作用。這一方面可歸因于目前我國社會工作發展剛起步,在實踐領域社會工作還沒有成為一個正式職業,而真正意義上的社區工作者更是少之又少,因而其自身的專業化程度還很低,還無法有效地發揮職能;另一方面,就居委會、工、青、婦來說,這些組織在很大程度上具有“行政”色彩,他們很多時間是在完成“上級”攤派的任務,再加上缺乏資金,許多工作都很難獨立開展。在社會治理結構轉型和經濟體制轉軌的當下,中外政治實踐早已證明,“全知全能”型政府是根本不可能存在的。因此,政府對社會事務統包統攬的局面需要徹底扭轉。但是,這并非意味著政府承擔的社會職能可以削弱,公共的財政支持可以減少。相反,在社會事業發展過程中,政府的政策導向作用需要不斷完善和增強,特別是在我國,政府更應該擔負起社會福利事業的規劃者、組織者、監督者和經費的主要提供者的責任。[3]政府在不直接干預社會工作專業組織的服務工作前提下,專業的社會工作機構需要不斷加強與包括政府部門在內的多種組織和機構的溝通與合作。通過多主體間的通力合作,逐漸形成以政府為主導,以專業社會工作機構為主體的運行機制,從而不斷推動社區工作職業化、專業化進程。

[1] Freidson E.Professionalism Rebo rn：Theo ry,Prophe2 cy,and Policy[M].Cambridge：Polity Press,1994：62.

[2] 羅伯特·K·默頓.社會研究與社會政策[M].林聚任,李一松,陳大紅,等,譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店,2001：230.

[3] 王勇.對我國城市社區福利建設中幾個相關問題的探討[J].經濟問題探索,2006（4)：82-87.

Professionalization and Specialization of Community Work

WANG Yong,WANG Shu2qing
（Community Construction and Development Research Center Chongqing Normal University,Chongqing 400047,China)

In recent years,p rofessionalization and specialization of community work have been p romoted w ith community construction but still face many dilemmas because concep ts,system,etc.Therefore,p rofessionalization and specialization of community work should be greatly boosted based on the national conditions and the p ractical wo rk and by means of constructing p rofessional qualification authentication system and post assessment system,strengthening p rofessional training of employees and perfecting p rofessional institutes for community work.

community work;p rofessionalization;specialization

C916 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A文章編號：

1672-349X（2011)04-0027-03

2011-04-12

王勇（1972-),男,副教授,博士,主要從事發展社會學研究。

（責任編校：白麗娟)