關于法治建設表層化問題研究

王一雅

（安徽農業大學，安徽 合肥 230036）

關于法治建設表層化問題研究

王一雅

（安徽農業大學，安徽 合肥 230036）

中國法治建設進程中存在著法治建設表層化問題，表現為注重外部形式的法律條文和制度建設，輕視法治理念建設，這阻礙了法治建設的實質進展，筆者從文化、經濟、政治三角度分析了法治建設表層化的原因，進而提出了克服法治建設表層化的具體途徑。

法治建設；表層化；法治意識；權利意識

1.法治建設表層化表現

全球化浪潮下，建設法治國家已經成為一種國際訴求。20世紀80年代以來，中國的法治化進程大幅推進，新增法律、修訂法條此起彼伏，普法宣傳工作如火如荼的開展，幾乎每所綜合性高校都開設了法學專業，我國法治建設可謂一片繁榮景象，但細細看來，這片繁榮也只停留于表面，人們在社會生活中很少自發運用法律。

熟人社會、關系社會的游戲規則下，人們碰上難以解決的問題首先是尋找各種熟人疏通關系以期解決問題，實在沒轍的情況下才會按照常規化流程處理問題，而在自身利益受到侵犯時，如果損害不嚴重，人們則普遍秉著“多一事不如少一事”的原則能忍則忍，即使產生實質的危害結果，人們也是將法律訴訟置于迫不得已的最后救濟途徑，寄希望于私下和解，而人們的這種選擇除了當事人出于訴訟費用、訴訟周期等人力、財力成本的考慮外，還有對訴訟公正的不信任。近年來，各地徇私枉法的不公正判決事例屢屢被曝光，司法不公、執法不嚴，人情關系重于法治，法律治民不治官的實際現象讓法治意識無法深入人心，人們傳統的人治觀念仍是根深蒂固。

法治社會不是靠簡單的立法數量的多少來評判，雖然法律條文、法律程序等是建設法治社會的必不可少的條件但不是充分條件，依法治國，是要有法治意識，而不是將法律僅僅視為工具，法治社會應是民眾心中有自由、公正、秩序的法律價值理念，民眾有法律信仰，相信法律的權威性，民眾以法律價值來評判自己與他人的日常行為。歷經20多年的普法教育，我國民眾仍是將法視為懲罰性規范，只看到法律的強制性，注重法律的制裁性功能，沒有運用起法律的保護協調功能，沒有形成法律信仰，將法律視為工具這仍是一種人治觀念，它損害了人們對法律價值的認同感。法治建設中我們過于重視形式上的法治建設，卻忽視了法治精神，沒有在人們心中樹立起法治意識，這樣法治社會建設就沒有實效。

法治建設表層化現象在中國還很普遍，我們過分關注法律條文的制定及完善，認為有一套完備的法律體系以及保障法律得以實施的程序就能實現法治，然而僅僅具有外部形式的法律，人們如果對法律沒有信仰，又如何能自發的遵守法律、運用法律、維護法律權威，不過是以舊的法律觀念和法律心理繼續著曾經的生活，沒有達到實質意義的法治，法治建設也就不免停留于表層。

2.法治建設表層化的成因

法治建設作為上層建筑是受一定的社會物質條件制約的，我國法治建設表層化涉及到文化、經濟、政治環境等多方面因素。

2.1 人民缺乏法治意識

我國是一個具有兩千多年農業文明底蘊的農業大國，集權主義和家庭本位的思想根植民眾，中國歷史上主要是依靠人治和德治來治理國家，這就阻斷了民主和法治自發演進的可能性。法治作為舶來品，缺乏固有的生存土壤，而僅僅依靠制度構建和普法教育是無法實現法治的，法治必須扎根本土。

“法治意識是反映公民對法律的認識水平以及基于這種認知所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態度和信任、依賴程度”。[1]87法治意識會讓人們對是非善惡做出價值判斷，形成社會認同，這種共同的法治意識使人們對事物的判斷具備同一性，這種價值判斷進而被擬化為法律，維護社會秩序。人們所遵守的法律向來就不是法律的軀殼，而是法律所內含的精神，是共同的法治理念維持了社會的井然有序，所以脫離意識的外部法律形式是無法深入人心的，法治建設實際就是推進法治意識的過程。

依法治國方略提出后，各地政府為落實依法執政，都以法律為工具治理各項社會事務，即使是地方政府為保護當地經濟實施的地方保護主義，也出臺了法律以法律的形式限制正當競爭，這種以立法形式維護非法利益，反映了執政者的法律工具主義傾向，不管出臺的法律是否合乎公平正義，只要以條文形式確定了執政者指令即可。在執法者實施法律的過程中也是出現對民不對官，對外不對內的現象，這樣的法律違背了法律內在精神，無法得到社會大眾的普遍認同，立法者、執法者的行為反映了他們人治思想根深蒂固，法治意識淡薄，他們錯誤意識指導下的錯誤行為，影響了公眾對法律權威的信任。

2.2 商品經濟發展不充分

我國兩千多年的封建社會時期，自給自足的自然經濟是主要的經濟形式，自然經濟是以家庭為單位，人們通過自身勞作實現豐收以滿足家庭生存資源的需求，這種經濟形式下，人們只有義務沒有權利，封建家長制使人們更為主體的平等性可言，自由、平等、公平和主體意識的缺乏，使得這片土地注定孕育不出法治。按照馬克思主義的觀點，經濟基礎決定上層建筑。法治作為上層建筑，其自由、平等、公平、正義的內在精神注定只會產生在商品經濟下。

商品經濟社會，人們的勞動成果凝結在商品上，人們通過商品交換取得勞動價值，為了保證商品交換的公平，維護個體的平等地位，人們需要締結共同遵循的規則以維護這種自由、平等、公正、有序的市場環境，這才有了法治。所以說法治的內在精神與商品經濟的內在秩序是一致的，也只有充分尊重主體意識的商品經濟社會才能產生法治。

改革開放以來，我國迅速發展起市場經濟制度，但國家宏觀調控的身影仍很明顯，各種市場主體地位不夠平等，國企等壟斷性企業占有更多資源的同時還享受國家政策支持，既是游戲規則的制定者也是參與者。這種帶有國家干預性的市場經濟沒有讓市場主體充分感受到市場經濟的高度自由化，人們的權利意識、主體意識沒有被充分喚醒，人們對法律的認識仍偏向于制裁懲罰性規范，人們消極遵守法律，缺乏對法治理念的深刻感受，使得我國法治建設缺乏內在驅動力。

2.3 民主政治制度不完善

民主是法治和政治的共同性要求。我國有著久遠的封建專制統治歷史，帝王享有無上的統治權，各種吏治為其維護統治權所用，高度的中央集權制下，百姓畏懼官府，統治者的指令代表一切。盡管我國已邁入現代化，但民眾的民主意識仍很淡薄，受封建思想影響，民眾對官員仍是畏懼情懷，沒有監督“人民公仆”的意識，主人翁意識淡薄，對于自己的民主權利也是被動行使，而政府官員在平時大談民主精神，一旦觸犯到自身利益則絕口不提。

政府大力推進我國法治建設進程，但如何有效監督、制約公權力一直存在問題，我國實行人民代表大會制度，行政權、執法權的行使主要是靠人大監督，實踐效果并不如意。而我國司法權的不獨立，導致對一些權力部門審了白審的現象層出不窮，行政部門在執政過程中更是有以行政制裁代替法律審判的現象，行政權力過大且對其缺乏有效的制約途徑。“法治的根本意義在于人民主權、權力制約和權利保障，”[2]23政府本身沒有權力，政府的權力來源于人民的信托，這種權力應當被限定在民主原則的框架內。而我國民主政治制度的不完善，致使公權力過多干預人民生活，阻礙了人民公平、公正、正義、平等的法治觀念的形成，影響了法治建設進程。

3.如何克服法治建設表層化

3.1 加強法治意識教育

外在形式的法律制度的完備不是真正的法治，法治的實現需要民眾有法治意識，信仰法律，唯有培養公民的法治意識才能真正促進我國法治社會的實現。克服法治建設表層化，首先就應當從加強公民法治意識入手。我國普法教育的未來方向應當是從宣傳法律條文轉變為宣揚法治意識，法律理念。中國幾千年的封建文化，民眾心中傳統的人治觀念是推進法治意識教育過程中最需破除的，要廢除民眾心中權大于法的觀念，廢除等級特權思想，糾正部分領導干部“以權代法”的錯誤做法，強化依法執政理念，打造服務型政府，樹立法律的無上權威性。

樹立人人平等的意識，強化民眾的權利意識。法律不是針對百姓的法，法律調整范圍是所有主體，法律面前人人平等。法律也不僅僅是制裁懲罰犯罪的，它更是保護協調人民利益的，民眾在日常生活中私權利受到侵犯，可以通過法律途徑維權，民眾要有主體意識，重視自身權利，這樣也有利于我國法治進程的推近。同時，民眾對待法律也要有自己的價值判斷，維護良法驅逐惡法，唯有良法才為法律。良法的制定反應的是廣大人民的意志，社會大眾的一致認同是維持良法運行的前提，而惡法無法得到人民認同，失去了發生作用的基礎。

作為社會主體的廣大社會公民，樹立法治意識，將正義、公平、公正等觀念信仰化是促成現代法治精神形成的重要條件。加強法治意識教育是解決法治建設癥結的有效途徑，要把社會教育和學校教育相結合，通過政府、媒體的宣傳，塑造民眾的法治理念，形成全社會普法的大氛圍，通過學校教育，強化學生的權利意識、民主意識，形成法律信仰。法治意識的培養不是一朝一夕就能完成的，這需要幾代人的共同努力，法治作為一種先進的理念，最終一定能融入民眾血液內化為行動。

3.2 充分發展我國市場經濟

在全球化的浪潮下加大對外開放的力度，發展我國市場經濟。加入WTO后國際慣例對我國經濟發展帶來了巨大的沖擊，國際競爭的壓力推動市場主體提高商品競爭力的同時，也增強了他們的維權意識、私權利意識、公平競爭的意識。而權利意識正是推動法治建設的助力器，公民出于對自身利益的維護，要求有一個公正平等的社會環境，公民的這種訴求推動了私法領域的法律體系完善，人們自發的維護這種公正平等的秩序，唯有法治才是調節市場經濟的有效手段。

市場經濟的土壤孕育了自由、平等、公正、公平的觀念，而這些法治理念又推動了政治民主化、法治民主化，所以充分發展我國市場經濟是夯實我國法治建設的經濟基礎。

3.3 完善我國民主政治制度

“民主制度就是盡可能使其人民同時獲得更多的自由和更多的平等的政治制度”。[3]15完善我國民主政治制度首先就要完善我國人民代表大會制度，人大作為民意的代表機關，應確保將最廣大人民群眾的心聲反應出來。隨著我國選舉制度的改革，農民與城市居民獲取了同等的選舉權，農民群體應珍惜手中的投票，堅持對自己負責的態度，選出切合心意的代表。我國也應擴大人民參政、議政途徑，發揚人民的主人翁意識，讓人民更多地參與到公共事業的管理中來，將自己的意見傳遞給決策層。同時完善我國民主政治制度，還應對國家行政權力進行有效制約，合理分配行政權力，限制行政權力的大范圍擴張，保障行政部門合理合法執政，用好人民賦予的權力，完善監督體系，加強對行政權力的監督。完善黨內民主制度，加強各黨派的合作。

深化司法改革，確保司法獨立， 英國思想家培根曾經說過，“我們應當懂得，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律，好比弄臟了水源”。[4]216我國司法實踐中存在司法權行政化，法官任職行政化，司法審判的獨立性沒有得到保障，而司法又是公民最后的救濟途徑，所以保障司法的公正性顯得尤為重要。司法公正，既要保證實體的公正也要保證程序的公正，遲來的正義非正義，要嚴格法官準入門檻，確保法官的專業素質，提高司法訴訟效率，減少訴訟資源浪費，在司法實踐中維護法治理念。

4.結論

我國民眾人治觀念濃厚，法律被視為維護統治秩序的工具，因此在我國法治建設的過程中一味重視法律條文和制度建設，出現法治建設表層化現象，這其中法治意識淡薄固然是最主要的原因，但經濟基礎、政治基礎的不完善也是影響因素。要推進我國法治建設朝著縱深方向邁進，克服法治建設表層化，就必須加強民眾的法治意識，將公平、正義、平等的法治觀念信仰化，完善相應的經濟、政治環境，這樣才能真正推進我國法治化進程，建成法治社會。

［1］柯衛，朱海波.社會主義法治意識與人的現代化研究[M].北京：法律出版社，2010.

［2］馬長山.法治的社會維度與現代性視界[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

［3］[美]李普森.民主的基本原理[J].交流，1986,(3).

［4］[英]弗蘭西斯 培根.論法律[M].何新譯.西安：陜西師范大學出版社，2002.

Research on the“Superficial Phenomenon”of the Rule by Law in Contemporary China

Wang Yi-ya
（Anhui Agricultural University，HefeiAnhui 230036，China）

The superficial phenomenon of rule by law performancing for focusing on the building of external form of legal provisions and institutional,ignoring the concept building of the rule by law,hinders the progress on construction of rule by law.This paper analyzes the reasons of the superficial phenomenon from the point of view of legal culture,economy and politics,and puts forward some countermeasures.

rule by law;superficial phenomenon;awareness of the rule of law;rights awareness

D920.0

A

1672-0547（2011）05-0076-02

2011-09-10

王一雅（1987-），女，安徽廬江人，安徽農業大學碩士研究生，研究方向：思想政治教育。