軍民融合式發(fā)展，實現(xiàn)軍地物流共贏

王守輝，趙喜慶

（軍事交通學院 軍事交通系，天津 300161）

軍民融合式發(fā)展，實現(xiàn)軍地物流共贏

王守輝，趙喜慶

（軍事交通學院 軍事交通系，天津 300161）

軍地物流融合式發(fā)展能有效提高部隊后勤保障能力,基于此，分析了當前軍地物流融合式發(fā)展存在的問題，提出了促進軍地物流融合式發(fā)展的對策。

軍地物流；融合式發(fā)展；問題與對策

1 引言

建立“軍民結(jié)合軍事物流體系”的要求，已成為未來構(gòu)建現(xiàn)代后勤重要性之一。胡錦濤主席強調(diào)，“要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動”。當前，我國的物流業(yè)正處于調(diào)整發(fā)展振興的重要時期，軍事物流改革事業(yè)正蓬勃發(fā)展，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系面臨良好的發(fā)展機遇。

2 軍地物流融合式發(fā)展的重要意義

2.1 軍地物流融合式發(fā)展是“富國”與“強軍”的雙贏之路

英美等西方國家歷來重視軍事物流與地方物流相互融合、相互利用的問題。如美國早在1936年就頒布了《海商法》，規(guī)定政府和私人擁有的商船隊能夠在戰(zhàn)時緊急狀態(tài)時起到一支海軍輔助船隊或軍事輔助船隊的作用。而美國又在20世紀90年代制定了《利用民力增補軍隊后勤計劃》，目的是利用全球工商企業(yè)資源補充軍隊后勤力量不足，在危機發(fā)生時更好地利用民力對軍事行動實施以物流為主的后勤保障。這些實踐證明，走軍地物流融合式發(fā)展的路子，是提高軍隊物流保障能力、促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的雙贏之路。實現(xiàn)軍地融合式發(fā)展，一方面，可以提高國家物流系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保國家安全；另一方面，也能使地方物流在平時即可從軍隊物流中獲得豐厚的利潤，將軍事物流納入整個國民經(jīng)濟的大循環(huán)中，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 軍地物流融合式發(fā)展是提高軍隊應(yīng)急保障能力的有效途徑

隨著高科技武器的不斷發(fā)展，在未來的戰(zhàn)爭中，彈藥、油料等物資消耗量必將顯著增加，使得軍隊應(yīng)急保障任務(wù)更加艱巨；同時，自然災害、突發(fā)事件頻繁，也對軍隊物流系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力提出了更高的要求。軍地物流融合式發(fā)展，可以有效整合軍地的物流資源，迅速動用儲備物資，緊急組織企業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各種運力立體運輸，從而形成全方位、多層次，跨區(qū)域、跨建制的網(wǎng)絡(luò)型軍地物流應(yīng)急保障力量，從而大大提高軍隊物流系統(tǒng)的應(yīng)急保障能力。海灣戰(zhàn)爭中，美軍就在短短的42天時間內(nèi)先后輸送了50多萬參戰(zhàn)人員和3 000余萬t武器裝備、彈藥、燃料等作戰(zhàn)物資，其中大部分是借助地方38家航空公司、幾十家海運公司、7個州的鐵路部門和數(shù)百家汽車運輸公司的運輸力量完成的。

2.3 軍地物流融合式發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型后勤的現(xiàn)實選擇

當前，無論是經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展，還是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，都面臨著資源短缺的壓力。有效利用和節(jié)約資源，已成為我國全面建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。軍民融合是部隊精減部隊規(guī)模、依托社會保障后勤的有效途徑。在軍民融合模式下，國防交通和國家、地方交通體系一體建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，能夠最大限度地提高資源利用效率和實現(xiàn)資源節(jié)約，因此，軍地物流融合式發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型后勤的現(xiàn)實選擇。

3 軍地物流融合式發(fā)展存在的問題

歷史已經(jīng)證明，軍地物流融合發(fā)展的模式使其在后勤保障中的作用更加突出。軍地物流聯(lián)合發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績，但在新的形勢下，面對軍地物流合作的逐漸增多，隨之暴露的問題也越來越復雜。

3.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善

目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成多頭而分散的局面，呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導致市場機制不健全，秩序混亂，價格無序。主要表現(xiàn)在：第一，我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖于國際慣例，在具體運行中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于各個調(diào)整物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。第二，我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的。它們是根據(jù)當時的情況制定的，雖在當時對于物流業(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用，但難以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟環(huán)境下的物流發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后的物流國際化的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。第三，物流立法上涉及交通、鐵路、航空、商業(yè)、供銷等多個部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合物流各個環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。第四，軍隊作為特殊性的客戶，所需物資時間要求緊，保密要求高，質(zhì)量要求嚴，其需求必須優(yōu)先予以滿足。但有關(guān)的法律法規(guī)很少，且具體操作有難度。

3.2 軍隊與地方物流企業(yè)缺乏良好的信息溝通

目前，我國的信息建設(shè)主要存在以下問題：首先，沒有形成及時的登記和統(tǒng)計制度。企業(yè)不能及時將運輸資源情況上報戰(zhàn)備部門，戰(zhàn)備部門也沒有及時進行登記、統(tǒng)計。其二，由于歷史原因，企業(yè)和軍事需求部門之間相互了解較少，不能進行有效的溝通，造成了有軍事任務(wù)時，企業(yè)不知道，軍事部門又花費很多時間尋找保障資源。三是，二者進行信息溝通的硬件基礎(chǔ)還很差，沒有專門且安全的信息網(wǎng)絡(luò)保障。

3.3 地方物流企業(yè)運輸工具的軍事可利用率低

地方物流企業(yè)的許多運輸工具不能有效適應(yīng)運輸軍事裝備需要。如坦克運輸，既使在大型平板車較多的東南省區(qū)，也很難征集到適用坦克運輸?shù)能囕v。原因之一，就是因為這些車輛的幾何尺寸、載重量方面沒有考慮軍事運輸?shù)男枰：娇掌骱痛耙泊嬖陬愃茊栴}。另外僅有的一些能適用于軍事運輸?shù)倪\載工具，由于平時運輸任務(wù)少，效益低不能及時保養(yǎng)，或者因為平時頻繁的使用，導致故障率很高，影響了軍事應(yīng)用。

3.4 價格不合理抑制了雙方合作的積極性

在市場主導的情況下，價格上下波動頻繁，但軍地雙方缺乏有效溝通，制定的價格不能相應(yīng)波動。有些地方物流部門對保障軍隊的物資供應(yīng)，要價過高。另外，軍隊目前的一些運輸價格還沿用過去計劃經(jīng)濟時的付費制度。如鐵路軍事運輸?shù)母顿M要比商業(yè)運輸費率低，同時還要求優(yōu)先保障。這些企業(yè)參與軍事運輸任務(wù)越多，經(jīng)濟損失就越大，影響了參與的積極性和服務(wù)質(zhì)量。

3.5 失泄密成為制約雙方合作的關(guān)鍵

軍隊物資由于其特殊性質(zhì)，外形、數(shù)量、時間節(jié)點、運輸路線等都涉及到保密問題。但地方物流企業(yè)人員保密素質(zhì)較低，失泄密事件時有發(fā)生。

4 軍地物流融合式發(fā)展的對策

4.1 建立健全物流法律法規(guī)體系

物流法涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)，不像民法、商法、經(jīng)濟法那樣獨立，涉及物流的法律法規(guī)既可能包括民法中的部分原則和內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間的財產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟法中的法律規(guī)范，如對各種外部交易行為進行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險法。因此，物流法律法規(guī)的構(gòu)建目標應(yīng)定位于：如何通過匯編修訂現(xiàn)有法律和適當補充立法，疏通各單位法律規(guī)范之間的承接與遞進關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進物流行為規(guī)范化和物流運作效率化。在現(xiàn)有物流法律法規(guī)的調(diào)整中，要在認真清理、修訂由于時空差異造成的使用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時而影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系。建立政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，由相關(guān)政府部門組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會，專門研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。我國由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場狀況，企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大的差異，近期內(nèi)在建立健全全國性的物流法律法規(guī)的同時，各地應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定一些符合本地區(qū)的物流法律法規(guī)。地方物流企業(yè)中用于軍事運輸?shù)墓ぞ咂涑叽纭?shù)量、保養(yǎng)、整修應(yīng)按照國防要求，積極與戰(zhàn)備進行溝通。建立相關(guān)保密法律法規(guī)，約束物流工作人員的行為。落實對地方企業(yè)貫徹國防要求的補償制度。

4.2 軍地物流資源布局統(tǒng)一規(guī)劃

軍隊與地方物流資源都屬于國家資源，其外在利益是統(tǒng)一的。因此應(yīng)該用系統(tǒng)工程的觀點和方法統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是地域上，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展差異也很大，東南沿海地方物流發(fā)達，潛能大；而西部地域廣闊，但經(jīng)濟落后，地方物流企業(yè)能力弱。因此軍隊在東南發(fā)達地區(qū)可較少配置自己的物資保障隊伍，更多依靠地方物流力量。而在經(jīng)濟落后地區(qū)應(yīng)加大軍隊自身的物資保障隊伍規(guī)模。二是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮軍事需求。如地方鐵路建設(shè)時，要盡量靠近軍事倉庫，并根據(jù)需要考慮預留軍事專用線路。同時軍隊在修建國防工程時也要盡量照顧地方的經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 加強信息溝通，密切業(yè)務(wù)關(guān)系

軍事物流部門和地方運輸企業(yè)要加強聯(lián)系，及時進行信息交流。建立相互信任、長期合作的關(guān)系，縮短解決日常問題的時間，有利于雙方集中精力搞好長期性預測和計劃工作，變事后控制為事中、事前控制，從而保證合作的連續(xù)性、物資保障的準時性，提高合作效益。首先，要經(jīng)常進行有關(guān)成本、質(zhì)量控制、市場動態(tài)等方面的信息交流與溝通，以確保信息的一致性和準確性，便于價格的確定和質(zhì)量的把關(guān)。其次，軍方應(yīng)及時將所需物資的質(zhì)量變化、工藝變化、設(shè)計改變等對產(chǎn)品提出的新要求告知地方物流企業(yè)，以利于地方物流企業(yè)能夠及時調(diào)整生產(chǎn)、滿足軍方要求。再次，要經(jīng)常互訪，相互溝通，及時發(fā)現(xiàn)和解決在合作過程中出現(xiàn)的問題和困難，形成良好的合作氛圍。

4.4 制訂統(tǒng)一的標準,提高軍地物流的兼容性

軍地物流能夠合作的重要因素是標準的統(tǒng)一。標準主要指軍隊和地方的裝卸工具、運輸工具的技術(shù)參數(shù)盡量用統(tǒng)一的標準，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠兼容，物資包裝等符合軍方要求。

4.5 制定嚴格的信息保密措施

首先，制訂周密完備的信息安全規(guī)章制度，包括控制軍用物資參數(shù)保密范圍、網(wǎng)絡(luò)保密守則及其它細化的規(guī)章制度等。其次，使用一系列相互配套的由計算機、路由器等設(shè)備實施的自動安全策略，包括使用訪問控制策略、使用授權(quán)策略、防火墻布控策略、信息保密和完整性策略、信息備份策略等。再次，要強化軍地雙方工作人員的保密安全意識，規(guī)范其操作行為。

[1]張軍.軍事物流資源有效配置研究[D].北京：后勤指揮學院，2003.

[2]楊文濤.物流企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].物流技術(shù)，2003，（3）.

[3]美軍加速增兵海灣征召后備民用飛機[N].深圳晚報，2003-02-11.

Inosculation:An Effective Means for the Reciprocal Development of Military and Local Logistics

WANG Shou-hui,ZHAO Xi-qing
（Department of Military Transportation,Academy of Military Logistics,Tianjin300161,China）

The problems in the inosculated development of military-local logistics is presented and analyzed and some promotional counter measures are given.

military-local logistics;in osculated development;problem and countermeasure

E23；F252

A

1005-152X（2011）02-0148-02

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.047

2011-01-20

王守輝，男，軍事交通學院軍事交通系助教，碩士研究生，研究方向：國防交通發(fā)展戰(zhàn)略；趙喜慶，男，軍事交通學院軍事交通系助教，研究方向：軍事交通信息化。