軍民融合式發展，實現軍地物流共贏

王守輝，趙喜慶

（軍事交通學院 軍事交通系，天津 300161）

軍民融合式發展，實現軍地物流共贏

王守輝，趙喜慶

（軍事交通學院 軍事交通系，天津 300161）

軍地物流融合式發展能有效提高部隊后勤保障能力,基于此，分析了當前軍地物流融合式發展存在的問題，提出了促進軍地物流融合式發展的對策。

軍地物流；融合式發展；問題與對策

1 引言

建立“軍民結合軍事物流體系”的要求，已成為未來構建現代后勤重要性之一。胡錦濤主席強調，“要站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動”。當前，我國的物流業正處于調整發展振興的重要時期，軍事物流改革事業正蓬勃發展，建立軍民結合的軍事物流體系面臨良好的發展機遇。

2 軍地物流融合式發展的重要意義

2.1 軍地物流融合式發展是“富國”與“強軍”的雙贏之路

英美等西方國家歷來重視軍事物流與地方物流相互融合、相互利用的問題。如美國早在1936年就頒布了《海商法》，規定政府和私人擁有的商船隊能夠在戰時緊急狀態時起到一支海軍輔助船隊或軍事輔助船隊的作用。而美國又在20世紀90年代制定了《利用民力增補軍隊后勤計劃》，目的是利用全球工商企業資源補充軍隊后勤力量不足，在危機發生時更好地利用民力對軍事行動實施以物流為主的后勤保障。這些實踐證明，走軍地物流融合式發展的路子，是提高軍隊物流保障能力、促進國民經濟快速發展的雙贏之路。實現軍地融合式發展，一方面，可以提高國家物流系統應對突發事件能力，確保國家安全；另一方面，也能使地方物流在平時即可從軍隊物流中獲得豐厚的利潤，將軍事物流納入整個國民經濟的大循環中，推動國民經濟的發展。

2.2 軍地物流融合式發展是提高軍隊應急保障能力的有效途徑

隨著高科技武器的不斷發展，在未來的戰爭中，彈藥、油料等物資消耗量必將顯著增加，使得軍隊應急保障任務更加艱巨；同時，自然災害、突發事件頻繁，也對軍隊物流系統的應急保障能力提出了更高的要求。軍地物流融合式發展，可以有效整合軍地的物流資源，迅速動用儲備物資，緊急組織企業生產，協調各種運力立體運輸，從而形成全方位、多層次，跨區域、跨建制的網絡型軍地物流應急保障力量，從而大大提高軍隊物流系統的應急保障能力。海灣戰爭中，美軍就在短短的42天時間內先后輸送了50多萬參戰人員和3 000余萬t武器裝備、彈藥、燃料等作戰物資，其中大部分是借助地方38家航空公司、幾十家海運公司、7個州的鐵路部門和數百家汽車運輸公司的運輸力量完成的。

2.3 軍地物流融合式發展是建設資源節約型后勤的現實選擇

當前，無論是經濟社會建設發展，還是國防和軍隊現代化建設，都面臨著資源短缺的壓力。有效利用和節約資源，已成為我國全面建設的戰略任務。軍民融合是部隊精減部隊規模、依托社會保障后勤的有效途徑。在軍民融合模式下，國防交通和國家、地方交通體系一體建設和協同發展，能夠最大限度地提高資源利用效率和實現資源節約，因此，軍地物流融合式發展是建設資源節約型后勤的現實選擇。

3 軍地物流融合式發展存在的問題

歷史已經證明，軍地物流融合發展的模式使其在后勤保障中的作用更加突出。軍地物流聯合發展已經取得了很大的成績，但在新的形勢下，面對軍地物流合作的逐漸增多，隨之暴露的問題也越來越復雜。

3.1 法律法規建設不完善

目前，我國執行的有關物流方面的法律法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成多頭而分散的局面，呈現出雜亂無章的狀態，缺乏物流行業系統專門的法律規定，導致市場機制不健全，秩序混亂，價格無序。主要表現在：第一，我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布，規范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，其中不少內容還有悖于國際慣例，在具體運行中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于各個調整物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。第二，我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的。它們是根據當時的情況制定的，雖在當時對于物流業的發展起到了積極推動作用，但難以適應目前市場經濟環境下的物流發展，更難以適應我國加入WTO以后的物流國際化的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。第三，物流立法上涉及交通、鐵路、航空、商業、供銷等多個部門，由于各部門協調溝通不夠，存在法律法規“打架”現象，難以整合物流各個環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。第四，軍隊作為特殊性的客戶，所需物資時間要求緊，保密要求高，質量要求嚴，其需求必須優先予以滿足。但有關的法律法規很少，且具體操作有難度。

3.2 軍隊與地方物流企業缺乏良好的信息溝通

目前，我國的信息建設主要存在以下問題：首先，沒有形成及時的登記和統計制度。企業不能及時將運輸資源情況上報戰備部門，戰備部門也沒有及時進行登記、統計。其二，由于歷史原因，企業和軍事需求部門之間相互了解較少，不能進行有效的溝通，造成了有軍事任務時，企業不知道，軍事部門又花費很多時間尋找保障資源。三是，二者進行信息溝通的硬件基礎還很差，沒有專門且安全的信息網絡保障。

3.3 地方物流企業運輸工具的軍事可利用率低

地方物流企業的許多運輸工具不能有效適應運輸軍事裝備需要。如坦克運輸，既使在大型平板車較多的東南省區，也很難征集到適用坦克運輸的車輛。原因之一，就是因為這些車輛的幾何尺寸、載重量方面沒有考慮軍事運輸的需要。航空器和船舶也存在類似問題。另外僅有的一些能適用于軍事運輸的運載工具，由于平時運輸任務少，效益低不能及時保養，或者因為平時頻繁的使用，導致故障率很高，影響了軍事應用。

3.4 價格不合理抑制了雙方合作的積極性

在市場主導的情況下，價格上下波動頻繁，但軍地雙方缺乏有效溝通，制定的價格不能相應波動。有些地方物流部門對保障軍隊的物資供應，要價過高。另外，軍隊目前的一些運輸價格還沿用過去計劃經濟時的付費制度。如鐵路軍事運輸的付費要比商業運輸費率低，同時還要求優先保障。這些企業參與軍事運輸任務越多，經濟損失就越大，影響了參與的積極性和服務質量。

3.5 失泄密成為制約雙方合作的關鍵

軍隊物資由于其特殊性質，外形、數量、時間節點、運輸路線等都涉及到保密問題。但地方物流企業人員保密素質較低，失泄密事件時有發生。

4 軍地物流融合式發展的對策

4.1 建立健全物流法律法規體系

物流法涵蓋與物流相關的各種法律法規，不像民法、商法、經濟法那樣獨立，涉及物流的法律法規既可能包括民法中的部分原則和內容，如調整平行主體之間的財產權利、契約關系的合同法、財產法，也可能涉及商法與經濟法中的法律規范，如對各種外部交易行為進行普遍規范的票據法、保險法。因此，物流法律法規的構建目標應定位于：如何通過匯編修訂現有法律和適當補充立法，疏通各單位法律規范之間的承接與遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架，促進物流行為規范化和物流運作效率化。在現有物流法律法規的調整中，要在認真清理、修訂由于時空差異造成的使用范圍有誤、規制內容過時而影響物流產業發展的相關法律法規的基礎上，建立健全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系。建立政府相關部門之間的協調機制，由相關政府部門組成物流法律法規建設委員會，專門研究、清理和制定系統的物流法律法規體系。我國由于經濟發展不平衡，各地區市場狀況，企業素質和融資能力不同，物流發展的規模和水平之間存在較大的差異，近期內在建立健全全國性的物流法律法規的同時，各地應根據自身基礎和條件，制定一些符合本地區的物流法律法規。地方物流企業中用于軍事運輸的工具其尺寸、數量、保養、整修應按照國防要求，積極與戰備進行溝通。建立相關保密法律法規，約束物流工作人員的行為。落實對地方企業貫徹國防要求的補償制度。

4.2 軍地物流資源布局統一規劃

軍隊與地方物流資源都屬于國家資源，其外在利益是統一的。因此應該用系統工程的觀點和方法統一規劃、協調發展。統一規劃主要體現在以下幾個方面：一是地域上，我國幅員遼闊，經濟發展差異也很大，東南沿海地方物流發達，潛能大；而西部地域廣闊，但經濟落后，地方物流企業能力弱。因此軍隊在東南發達地區可較少配置自己的物資保障隊伍，更多依靠地方物流力量。而在經濟落后地區應加大軍隊自身的物資保障隊伍規模。二是地方基礎設施建設時，要充分考慮軍事需求。如地方鐵路建設時，要盡量靠近軍事倉庫，并根據需要考慮預留軍事專用線路。同時軍隊在修建國防工程時也要盡量照顧地方的經濟發展。

4.3 加強信息溝通，密切業務關系

軍事物流部門和地方運輸企業要加強聯系，及時進行信息交流。建立相互信任、長期合作的關系，縮短解決日常問題的時間，有利于雙方集中精力搞好長期性預測和計劃工作，變事后控制為事中、事前控制，從而保證合作的連續性、物資保障的準時性，提高合作效益。首先，要經常進行有關成本、質量控制、市場動態等方面的信息交流與溝通，以確保信息的一致性和準確性，便于價格的確定和質量的把關。其次，軍方應及時將所需物資的質量變化、工藝變化、設計改變等對產品提出的新要求告知地方物流企業，以利于地方物流企業能夠及時調整生產、滿足軍方要求。再次，要經常互訪，相互溝通，及時發現和解決在合作過程中出現的問題和困難，形成良好的合作氛圍。

4.4 制訂統一的標準,提高軍地物流的兼容性

軍地物流能夠合作的重要因素是標準的統一。標準主要指軍隊和地方的裝卸工具、運輸工具的技術參數盡量用統一的標準，信息網絡技術能夠兼容，物資包裝等符合軍方要求。

4.5 制定嚴格的信息保密措施

首先，制訂周密完備的信息安全規章制度，包括控制軍用物資參數保密范圍、網絡保密守則及其它細化的規章制度等。其次，使用一系列相互配套的由計算機、路由器等設備實施的自動安全策略，包括使用訪問控制策略、使用授權策略、防火墻布控策略、信息保密和完整性策略、信息備份策略等。再次，要強化軍地雙方工作人員的保密安全意識，規范其操作行為。

[1]張軍.軍事物流資源有效配置研究[D].北京：后勤指揮學院，2003.

[2]楊文濤.物流企業的協調發展[J].物流技術，2003，（3）.

[3]美軍加速增兵海灣征召后備民用飛機[N].深圳晚報，2003-02-11.

Inosculation:An Effective Means for the Reciprocal Development of Military and Local Logistics

WANG Shou-hui,ZHAO Xi-qing
（Department of Military Transportation,Academy of Military Logistics,Tianjin300161,China）

The problems in the inosculated development of military-local logistics is presented and analyzed and some promotional counter measures are given.

military-local logistics;in osculated development;problem and countermeasure

E23；F252

A

1005-152X（2011）02-0148-02

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.047

2011-01-20

王守輝，男，軍事交通學院軍事交通系助教，碩士研究生，研究方向：國防交通發展戰略；趙喜慶，男，軍事交通學院軍事交通系助教，研究方向：軍事交通信息化。