ECFA時代海西經貿的機遇與挑戰

陳春玲

（福建對外經濟貿易職業技術學院 經濟貿易系,福建 福州 350016）

ECFA時代海西經貿的機遇與挑戰

陳春玲

（福建對外經濟貿易職業技術學院 經濟貿易系,福建 福州 350016）

ECFA給海西經貿創造了對臺合作先行先試的歷史性機遇，但ECFA的普惠性覆蓋了整個中國大陸，海西的區位優勢面臨弱化。海西經貿應緊緊把握機遇，充分發揮優勢，積極應對挑戰，獲取更強的競爭力。

ECFA；海西經貿；現狀；機遇；挑戰

ECFA是指海峽兩岸經濟合作框架協議，英文為Economic Cooperation Framework Agreement，是指在世界貿易組織允許的框架內，兩岸簽署類似自由貿易區的經濟合作協議。協議主要包括貨物貿易、服務貿易、投資及經濟合作等，目的是要推動兩岸經貿關系正常化。2010年9月12日，ECFA生效，兩岸經濟關系跨入互利雙贏、合作發展的“ECFA時代”。

海西經濟區（以下簡稱“海西”）是以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區，與珠江三角洲和長江三角洲兩個經濟區銜接，依托福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市所形成的對外開放、協調發展、全面繁榮的經濟綜合體。海西作為離臺灣最近的經濟區，ECFA的生效將為其帶來巨大機遇，但由于兩岸的一些產業相近，競爭激烈，海西又將面臨挑戰。

一、基于競爭優勢理論的海西經貿競爭現狀分析

2009年海西的GDP產值達到2.06萬億元人民幣，年增率為12%，高于全國平均水準的3.6%，是近年來發展最快速的地區之一。到2020年的GDP產值將有望突破4萬億元人民幣，被譽為中國經濟成長的“新引擎”。[1]以下，筆者根據美國哈佛商學院戰略管理學家邁克爾·波特的國家競爭優勢理論[2]對海西經貿競爭現狀進行分析。

（一）生產要素

近年來，海西的交通建設取得了較快的發展，建成了以港口為龍頭，連接快速鐵路、高速公路、國家和省級干線公路、民航機場的客貨運立體綜合交通網絡，特別是從2008年起，以福建為主體的海西鐵路取得了飛躍式的發展，“十二五”期間還有望建成“三縱六橫九環”的鐵路網和“三縱八橫”高速公路網。但由于海西境內山脈眾多，丘陵起伏，自然資源相對匱乏，加上因歷史原因經濟基礎十分薄弱，許多工業企業的設備和技術還很落后，集聚資金、人才、技術等要素能力較弱，又兼受鄰近區域產業集群的競爭，外商的進駐意愿不高。

（二）需求條件

近年來海西的消費需求增長雖不及投資增長強勁，卻一直呈現比較穩定的發展態勢，各級政府也認識到通過投資保持經濟的高位運行不現實，只有通過刺激消費才能保持較穩定而持久的經濟增長率，因此擴大內需一直是各級政府的努力方向。隨著海西建設的不斷發展，居民收入也在穩步提高，對產品質量、性能的消費要求不斷提高，對高檔消費品的需求也會不斷增強。

（三）相關與支持性產業

目前海西雖然已經發展了一批發育良好、競爭力較強的產業集群，如石獅晉南服裝紡織產業集群、南安石材產業集群、晉江旅游運動鞋產業集群，但這些產業集群多是傳統的制造業，高新技術類的還很少。另外，龍頭企業較少，許多企業規模不大，技術和管理水平不高，布局分散，企業的專業化分工與協作網絡沒有形成。

（四）企業戰略、企業結構、同業競爭

目前海西的產業集中度低，企業規模小、數量眾多，這能激發企業改進和創新的動力，培育國內市場強有力的競爭對手，有助于形成產業的持續競爭優勢。但問題是許多企業的產品結構趨同，檔次較低，創新力缺乏，主要以低價作為競爭手段，沒有明確的企業發展目標，追逐短期利益最大化，市場競爭十分激烈。這種競爭方式不但無助于培育產業競爭力，反而會抵消已有的競爭優勢。

（五）機會和政府行為

2009年5月14日，國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的發布標志著海西建設由區域戰略躍升為國家戰略，海西邁入了新的發展階段。2010年9月12日，《海峽兩岸經濟合作框架協議》的正式生效，也給海西帶來了重要機遇，海西將更好的發揮中央賦予海西服務中西部的主要功能，成為新的對外開放綜合通道。政府部門也及時研究，積極布署，促進企業抓住兩岸交流發展新契機，鼓勵和支持企業在資本、技術、管理等方面開展與臺企的合資、合作。

以上分析可以看出，當前海西面臨重大機遇，發展勢頭良好，但由于區內廠商多數還處于價值鏈中低端、缺乏核心技術，以低附加價值的產品加工為主，產業基礎還相當薄弱，目前雖初具雛形，相對于長、珠三角，海西經貿還有進步的空間。

二、ECFA給海西經貿帶來的機遇與挑戰

（一）ECFA給海西經貿帶來的機遇

商務部貿易經濟合作研究院的相關研究報告稱，在中國大陸、日本、韓國分別與東盟建立自貿區，實現產品零關稅的假設下，ECFA將助大陸GDP增長提高0.63-0.67個百分點，同時還將帶動就業率增長。[3]

1、高等教育及人力資源

ECFA的生效使兩岸教育服務業從中受益，為兩岸學子帶來更廣闊的求學之路，兩岸學生可以到雙方的高校去就讀，這將促進兩岸學子的交流。另外，海西在建設發展中需要大量的技術與管理人才，而臺灣培養了很多優秀的工程師、管理者，全球化程度高，他們了解華夏文化，兩岸還有獨特的“五緣”關系，溝通起來很方便，所以ECFA生效后，兩岸的人力資源將有更多的交流互動。福建省已宣布將聘用臺灣專才擔任高等學校、科研院所和臺灣農民創業園等15個事業單位的管理職務，這將促進兩岸的智商合作。海西要建金融試驗區，一些大陸銀行也希望參股臺資銀行，都可以借助于臺灣優秀的金融及管理人才。

2、資本投資及金融合作

EFCA生效后，國家將會出臺更多支持海西建設的相關政策，政府和民間都會加大對海西的投資。ECFA早收清單中對539項原產于臺灣的工業產品實施漸進減稅直至零關稅，這一安排將使大陸的臺資企業供應鏈縮短，企業營運成本下降，促進這些產業在大陸的投資。這不僅使臺商有了更廣闊的投資興業舞臺，也使海西通過引入臺企參與經濟結構調整，學習臺商先進的經驗，提升區內服務業的管理水平。

兩岸交流，資金往來是其中不可或缺的一環，海西還可以充分的利用中央給予的先行先試政策，把握ECFA契機，積極推進兩岸區域性金融服務中心建設，推動兩岸金融機構雙向互設，加速成為兩岸金融合作的前置平臺。珠三角的香港與長三角的上海都是金融中心，地理位置介于中間的海西，可爭取發展成另一個金融中心。

3、消費需求與目標市場

ECFA的生效將會滿足海西人民日益增長的物質文化需求，現在在本地，海西居民就能享受到臺灣優質的產品和服務。比如，臺灣的農產品品質高，品種豐富，ECFA生效前價格偏高，市民只能小量采購，ECFA生效后，市民就能在本地買到更多物美價廉的臺灣產品。ECFA的簽訂更引進了臺灣醫療、養老等服務項目，不僅給大陸帶來了優質的服務資源，還帶來了可貴的經驗。

而另一方面，EFCA生效后，不僅臺企能夠更加深入大陸市場，大陸企業也可赴臺投資興業，改變過去臺商對大陸單向投資為主的模式為雙向投資。在這個過程中，海西企業可以參股投資，或設廠進行實物投資，人才、技術、資金都能得到充分的利用。如大陸服裝名牌“九牧王”正謀劃投資臺灣本島。廈門機電集團、輕工集團也積極尋求將金龍客車、古龍罐頭食品、通士達節能燈等優質產品打入臺灣市場。

4、產業對接合作

當前，臺灣已經進入后工業化時代，而大陸正處于工業化加速階段，兩岸經濟有錯位發展、分工協作的需要。如臺灣農業在動植物品種、養種植技術方面有競爭優勢，目前海西的農業科技水平較低，ECFA生效后，兩岸將深入合作，海西可通過引進臺灣成熟的管理機制、管理經驗、先進設備、專利技術和資金，充分利用臺灣的研發創新與全球營運能量，配合區內較低的成本優勢，改革農業結構，調整產業布局，推進兩地農產品加工合作，加快生物科技的綜合研發、創新合作，實現向海外延伸，拓展更大的國際發展空間。對海西而言，ECFA生效后最重要的是通過承接產業轉移，不僅要實現數量上的擴張，更要充分利用臺灣的生產技術、研發創新能力和經驗，促進海西產業技術的升級，提升在國際產業鏈上的分工地位，使兩岸產業由依附型向對等型的價值網絡分工關系轉換。

（二）ECFA給海西經貿帶來的挑戰

兩岸簽署ECFA，雖然經濟上總體都是受益的，但雙方都需要向對方開放市場并提供關稅優惠，同時也必須擴大進口，這對部分產業中的中小企業、弱勢群體可能造成不利影響。

1、農產品及勞務出口受限

在ECFA的“早期收獲計劃”中，大陸以零關稅進口的臺灣特色農產品超過50種。另外，大陸出臺了“許可臺灣地區律師事務所在福州、廈門兩地試點設立分支機構，從事涉臺民事法律咨詢服務”，“進一步向臺灣居民開放專業技術人員資格考試項目”等惠臺新政策，為臺胞在大陸就業提供了廣闊的空間。但在ECFA的“早期收獲計劃”清單中，并未提及要求臺灣對大陸開放農產品和勞動力市場，因此海西必須單方面承受來自臺灣農產品和人才的競爭。

2、國際性產業結構調整，地區競爭壓力增大

2008年國際金融危機之后，海西面臨激烈的競爭，不僅前有“標兵”——長三角、珠三角、環渤海地區的強勢競爭，后還有追兵——“中三角”（長沙、武漢、南昌為核心的中部經濟圈）、“西三角”（重慶、成都、西安為核心的西部經濟圈）乃至北部灣經濟區的競爭挑戰。同時，沿海地區產業升級、轉移加快，部分勞動密集型企業為了追求更低的生產、人力和土地等方面的成本，選擇中西部地區“西進”；另外，近年來，海西在珠三角和長三角的“南北夾擊”之下，港商、臺商以資本技術密集型產業為主導的投資熱點逐步向長三角、珠三角、華北等區域轉移；還有一些較大型企業“北上”北京或上海；“南下”深圳或廣州開辦分公司或設立研發、商務和品牌中心，以吸引當地設計研發、品牌運作、資本運作等方面的高級人才，海西的區域產業經濟初步呈現邊緣化的潛在風險。而且，2009年國務院又頒布了11個區域的發展規劃，各區域的獎勵產業與政策有趨同的特點，海西雖定位為“對臺先行先試”，由于ECFA的早期收獲清單具有“普惠制”的特點，海西并未享受“特惠”，競爭優勢并不明顯。[4]因此，ECFA生效后，海西的產業結構調整將進一步加快。

3、投資軟環境建設滯后，優惠政策存在片面性

投資環境的問題主要是指投資軟環境，它主要包括政府部門的辦事效率、地方政府對企業的支援程度、企業的稅費環境以及土地、人才、金融支援等。隨著海西經濟的發展及兩岸經濟合作層次的不斷深化，諸如城市定位、土地儲備不足、政府服務、政策優惠弱化等問題也日漸凸顯，一定程度上減弱了兩岸合作的動力與要素配置的效率，一些企業如泉州的七匹狼集團、菲莉集團、勁霸時裝等公司的為了尋求更好的投資環境紛紛將總部外遷。

當前兩岸雖然已經簽訂ECFA，但ECFA僅為框架協議，兩岸需要進行許多后續協商，最終要達成“FTA”。海西目前的“對臺先行先試”的政策僅能使海西保持暫時的優勢，而且當前的惠臺政策主要以其自我發展為中心，還具有傳統的“招商引資、產業轉移”的特點，仍以吸引臺灣投資為主，并未真正考慮到兩岸產業的合作分工，制造業優惠不夠突出，因此政策的覆蓋面雖廣，但內容仍較為空洞，優勢難以凸顯。

4、區內各城市發展不平衡，人才結構性缺乏

由于海西周邊多山，與其它城市的陸運與海運建設仍顯不足，區內主要城市的發展程度差異較大，據臺灣電機電子工業同業公會2009年的調查顯示，海西在中國9大經濟區域的綜合實力評比排名第4，在區域內評比的10座城市中，僅廈門島內與島外列為A級，其余城市多為C級。區內的發展落差不利于大規模、標準化的生產，而且太過細分的市場也不利于產生規模經濟。[5]

另外，海西要形成競爭力強的產業支撐體系不僅需要高素質的研發和管理人才，還需要一大批掌握熟練技能的高、中、初級產業技術工人。但在當前海西的主導產業如通信、電子信息、新能源、新科技、環保技術、生物工程技術等高新技術領域中的中高端人才緊缺，而另外技能型人才難招也是眾多企業面臨的大難題，技術工人供不應求的局面普遍存在。

三、抓住機遇，迎接挑戰，加強海西經貿的競爭優勢

（一）加強兩岸企業合作及對臺企的金融支持

要全面培養海西的競爭優勢，關鍵要有一批富有創新精神的競爭性企業，由此形成相互促進的優勢產業集群，這需要加強兩岸中小企業的合作，因為中小企業是區域經濟的主體。如果兩岸中小企業能加深交流、互訪，臺企介紹中小企業豐富的發展經驗、卓越的生產技術、管理運籌、創意設計及行銷通路，陸企提供流豐沛的資源、人脈、市場通路、勞工管理以及經驗，就能共創價值，創造更新的網絡。

另外，由于許多臺企規模小，土地、廠房等固定資產多為租用，在需要貸款時，沒有抵押物，融資困難。我們可以通過臺商企業協會建立聯保制度，給予臺商長期低息貸款。另外也可以鼓勵一些臺灣銀行、企業和個人參資海西中小銀行，或通過增資擴股的方式吸收臺資參與組建合資銀行，為臺商融資解難。同時，還可通過爭取國家開發銀行等為臺商提供的專案貸款，擴大臺商融資渠道。

（二）加強兩岸科技交流及物流合作

科技競爭力是區域競爭力的重要方面，當前兩岸在科學研究與創新、技術引進與轉化、資源開發與利用、人才培養等方面各有所長，具有互補優勢。只有通過建立兩岸科技資源的開發共享機制，支持臺企介入大陸高校、科研院所創新成果的早期研發，共同開拓高新技術商品化服務領域，建立兩岸人才合作培養基金和基地，建全兩岸知識產權保護機制等途徑，提升兩岸科技競爭力，推動兩岸經濟的發展。

另外，兩岸物流合作也是提升海西競爭力的重要途徑。ECFA生效后，兩岸貿易量必將大增，另外“臺灣接單，大陸生產”的產業合作格局也將加大物流需求，加強物流合作將大大降低雙方的經貿成本，實現貿易互惠。海西可以利用兩岸港口群極近的區位優勢，整合兩岸物流資源，鼓勵物流企業分工協作，加強物流合作規劃和信息平臺建設，加快兩岸物流標準、營運法規的對接，促進兩岸物流的迅速發展。[6]

（三）加強省際合作，加快山區基礎設施建設

2009年5月14日，國務院發布的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》明確提出了要推動跨省區域合作，加強福建與廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽，浙江的溫州、麗水、衢州，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區的合作，建立更加緊密的區域合作機制。閩粵浙贛四省可以聯合起來，通過發揮特殊的區位優勢，建設對臺交流的主要平臺，積極開展海西旅游文化交流，發揮港口資源優勢，加強物流協作，拓展海西內陸經濟腹地，加深省際邊貿聯系。

在加強省際合作的同時，還要注重區內各地域之間的合作。海西的沿海地區與山區之間的互補性很強，山區可以承接沿海地區轉移出來的部分產業，但山區存在基礎設施落后，投資環境差，尤其是交通運輸能力十分薄弱的問題，因此必須進一步加強山區臺資相對集中區域的道路、水利設施、服務設施等建設，大力改善投資環境尤其是投資軟環境，促進臺資向山區轉移的規模和速度。[7]

（四）優化海西經貿和投資環境

海西要適應國際投資發展的新趨勢，就要建立更加透明、開放的制度體系和更加完善的基礎設施環境。政府必須明確界定管理的范圍和職權，進一步簡化外資進入的審批制度，對中小外資企業給予政策扶持。公務人員要樹立法制觀念，改善服務態度，提高辦事效率。另外，海西要推進兩岸“保稅區”與“自由貿易港區”的有效對接，放寬兩岸貿易條件、簡化通關、檢疫等手續；通過加快建設臺商投資區，在一些敏感度高、政策性強的產業或領域，實行“試點先行”的做法，發揮比較優勢，爭當兩岸產業合作的“試驗田”。

（五）注重人才的引進與培養

海西要實現持續快速的發展，需要大量高素質的人才，通過建立兩岸高新技術人才交流培養與管理創新體系，可以實現兩岸人才互補。海西可以實施靈活的臺灣科技人才引進制度，建立雙向選擇的人才流動機制，重點引進目前比較短缺的高新技術人才和科技管理人才；在引進緊缺高層次人才的同時，注重培養和激勵海西的現有人才。通過外引內聯，聚集人才，充分調動各類人才的積極性，滿足外資企業“人才本地化”的需求。

對海西來說，ECFA生效后，雖然某些產業不可避免會遭遇"陣痛"，但受益的產業遠遠多于受損的產業。一些受沖擊的產業可通過這次調整的機會，加速產業升級，尋求新的產業定位，實現產業轉型。中央也將會出臺更多實質性的政策支持海西發展，兩岸產業互補、融合的力度也將加大，海西即將迎來再次騰飛的好時機。

[1] 張亞中，李閩榕.海西經濟區與臺灣[M].臺灣:兩岸統合學會，2010.

[2] [美]邁克爾·波特著.國家競爭優勢[M].北京:華夏出版社，2005.

[3]王小平.“兩岸經濟合作框架協議”簽署的動因淺析[J].現代商業，2010（7）:79.

[4] 石正方.后ECFA時代，海西應如何把握機會？.華廣網，http://www.chbcnet.com，2010-8-5.

[5] 陳子昂，鐘富國.海西經濟區之政策想象與商機探索［EB/OL］.http://mic.iii.org.tw/intelligence/reports/pop_Doc_promote_NP.asp?docid=CDOC20100416005&cate=CEI，2010-4-16.

[6] 辜勝阻.海西要借ECFA成為推進兩岸互惠共贏的先行區［EB/OL］.http://npc.people.com.cn/GB/12265323.htm l,2010-07-27.

[7] 單玉麗.試析臺資在福建的梯度轉移[J].福建論壇（人文社會科學版），2008(11)：119-122.

In ECFA Era Opportunity And Challenge of Hercynian Trade

CHEN Chunling

(Fujian International Business&Economic College，Fuzhou，Fujian 350016)

ECFA create a historic opportunity of Early and Pilot Implementation Policy for Taiwan to Hercynian economic and trade cooperation,but ECFA is generally favorable to the whole China.The Hercynian advantages face weakening,Hercynian should firm ly grasp the opportunity to give full play to its advantages and activelymeet the challenges to getmore competitiveness.

ECFA;Hercynian Trade;present situation;opportunity;challenge

F727.57

A

1674－2109(2011)01－0025－05

2010－11－08

陳春玲（1978-），女，漢族，講師，主要研究方向：經濟貿易。