高校固定資產二級管理的幾點問題與對策
——以武夷學院資產管理為例

周 靖

（武夷學院 資產管理處，福建 武夷山 354300）

高校固定資產二級管理的幾點問題與對策
——以武夷學院資產管理為例

周 靖

（武夷學院 資產管理處，福建 武夷山 354300）

隨著我國高等教育事業的發展，高校的固定資產大幅度增加，構成也日趨復雜。如何科學管理，以保證教學﹑科研與服務社會，以及其他各項工作正常、有序、高效可謂關系重大。近年來，全國各高校在資產管理上已形成以各個系（部）為主的二級資產管理模式。針對武夷學院固定資產二級管理系統中存在的問題，進行科學分析論證，并試圖在此基礎上提出加強高校固定資產二級管理體系的建議與對策。

固定資產；二級管理；高校

引 言

管理是在特定環境下，通過計劃、組織、領導和控制等行為活動，對組織所擁有的資源進行有效整合，以達到組織目標的過程。[1]高校的資產管理工作也是通過計劃、組織、領導和控制等行為活動，對學校所擁有的資源進行有效整合，以利于能在較少的投入中讓國有資產合理配置、物盡其用、提高效益。并保護國有資產的安全，防止流失，實現保值增值。

高校資產從形態上來說包括有形資產 （如房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等）；從性質上來說分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收盈利的經營性資產。[2]據統計，2001年全國普通高校固定資產總值達到581.59億元。到2007年高校的賬面固定資產值大約為5 000億元。[3]7年時間，固定資產總值增長了近7.6倍。這一期間武夷學院固定資產也大幅度增加。2001年我校固定資產儀器設備總值為5850012元，截止到2010年，我校固定資產儀器設備總值增加到70368452元，增長了12倍。同時學校的固定資產形式與構成也比前幾年更為復雜。

1 高校固定資產二級管理簡述

高校固定資產具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大和以實物管理為主的特點。目前，國內多數高校以計算機為操作平臺，普遍使用教育部指定的《高校固定資產管理系統》軟件操作系統。該系統采用C/S結構，分布式數據庫。通過先進的條形碼技術對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，結合資產分類統計等報表真正實現帳物相符。同時按照國內固定資產折舊的實際情況和慣例，采用平均年限法對固定資產計提折舊。不僅包攬了固定資產全部流程的管理工作、日常繁雜的統計核對，自動生成會計折舊數據等；而且，可制定出符合學校實情、滿足管理需要、科學規范的管理流程；同時還能夠從高校實際使用情況出發，提供更多特色功能。大大提高了工作效率，具有“快捷”、“精準”和功能全面的優勢。

通常按照《高校會計制度》和《高等學校財務制度》規定，固定資產一般是指設備單價在500元（含500元）以上，專用設備單價在800元（含800元）以上，且耐用時間在一年以上，在使用過程中能保持其實物形態的資產。對單價不滿上述起點標準，但耐用時間在一年以上的大批同類財產，也視為固定資產進行核算和管理。依據我國當前高等教育管理與發展形勢分析，固定資產作為高校資產的重要組成部分，尤其是固定資產中，教學儀器設備的數量和金額已成為高校各項評估的重要數據，是衡量學校綜合實力的重要指標。

隨著高校的固定資產總值不斷增加，形式與構成也逐漸呈現多樣性和復雜性。早年校資產處的一級資產管理模式已經越來越不適應現代高校的資產管理。目前，隨著全國各地高校自主辦學的靈活性在不斷加大，出現了二級院（系）在人、財、物的管理上也享有一定的權利。經過在國內眾多高校多年的試運行實踐，固定資產二級管理模式確實為高校固定資產管理工作中的最優模式。從武夷學院及多個高校近年來的二級資產管理情況分析，其中比較突出的現象有：資產閑置、重置、浪費嚴重；二級資產管理員對資產管理意識薄弱，普遍存在重購輕管、重錢輕物的現象；二級管理制度不完善，缺乏有效的約束機制；缺乏科學規范的資產清算及評估方法等問題，這些現象可能也是目前高校資產二級管理中的共性問題，應引以為戒。

2 高校固定資產二級管理中存在的問題及原因

2.1 二級資產管理人員的管理意識有待增強

高校的固定資產，特別是教學實驗用儀器設備基本上都在使用部門保管，即二級使用單位管理。而二級單位的固定資產管理人員大多教學兼職人員。通常情況下，這部分管理人員都是以教學為主，在忙完教學之余，附帶資產管理，從客觀上形成管理不專業的現象。一些教學任務比較多的老師，更是無暇顧及對儀器設備的日常管護，個別人員主觀上對資產管理工作態度不積極、不認真。如對一些新申購設備，不認真填寫驗收報告單；進出倉報銷手續辦理不及時；對資產的跟蹤管理相對薄弱，如：對新增資產的審批和購置的追蹤管理不夠，對其使用的合理性和有效性審查不夠，對科研課題經費購置的設備不管不問等。

由于兼職管理人員，絕大多數沒有受過資產管理專業知識與技能的培訓，沒有從思想意識的高度認識到高校國有資產是學校發展的物質基礎和衡量一個學校辦學規模和教學科研發展潛力的重要指標。造成的實際結果是“分級負責、責任到人”沒有落到實處。

2.2 二級資產管理規范化操作流程仍需進一步強化

隨著我國高校固定資產管理體制的不斷健全，學校關于資產管理的規章制度和具體操作流程逐步完備。但是，由于二級管理人員平時疏于對管理知識的學習，沒有熟練掌握二級資產管理操作流程，造成對所管固定資產家底不清，出現賬、卡、物不符現象。主要表現為：一是有物無帳。未能及時更新帳目，對已經報廢的設備在賬目上未做及時處理；新進倉的設備不能及時入賬，卡片資料填寫不全，出現型號、規格和具體設備的擺放地點沒有注明；在“物”的管理上有的設備條形碼沒有粘貼，有的則是胡亂粘貼；還有在全校性資產盤查時，發現有的資產沒有納入校資產管理部門的賬目。例如校外捐助的資產、一些在賬目上已經報廢的資產等。二是有帳無物。一些固定資產在多次搬遷中不知去向；或已由學校捐贈其他單位。但都沒有及時進行跟蹤處理，造成實物與賬目不符現象。

2.3 固定資產的使用效益低下

高校資產實行的“統一領導、歸口管理”在實際操作中，由于學校統管力度不夠，使得同類設備在這個部門閑置，而另外單位急著申購，從學校層面缺失了領導與監管的應有掌控，人為造成設備與資金的浪費。例如個別二級管理部門一味從本部門的利益出發，貪多求新、重復申購，有的甚至長期閑置；還有的院系花重金購置的進口設備卻在技術和維護上不跟進，導致無人問津，閑置一邊。

2.4 固定資產的流失嚴重

高校資產管理制度執行不力，產權不清，是當前高校國有資產流失的主要原因。[4]首先，是在資產實物管理流程中，由于個別二級資產管理人員，產權意思淡薄，資產處置不規范，隨意處置自己部門的資產；更有甚者置國家的法律法規于不顧，拿學校規章制度當兒戲，用設備“拉關系”、“送人情”，甚至將一些設備搬到自己家中公物私用；甚至有些二級管理院（系）用學校的設備對外加工；一些單位私自用公辦資產從事經營活動，為小集體搞創收；私自將辦公用房屋出租等；導致國有資產變相流失，影響了正常的教學科研工作；還有一些離退休人員或辭職調離人員，離校時沒有及時辦理資產移交的相關手續。其次，高校的無形資產的利用率低。每一個高校都不同程度地擁有一定的知識資源，由于知識產權意識淡薄，又沒有無形資產的管理與保護制度，也造成了高校這部分國有資產的嚴重流失。上述因素在某種程度上都是導致學校資產流失的原因，影響到高校資產的正常運營。

3 加強我校固定資產二級管理的建議和對策

3.1 加強業務學習，提高認識水平和管理能力

俗話說“效益靠管理，管理靠人才”。加強二級管理人員的對資產管理重要性的認識，增強其責任心，并定期進行崗位培訓和業務學習，提高管理水平和能力，才是有效管理好資產工作的前提和保證。

3.2 健全資產管理制度，改進資產管理方法。

應根據國家財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《福建省省屬高校國有資產管理若干規定（試行）》等有關規定，結合高校具體情況，繼續健全并不斷完善管理制度。如建立健全資產購置、驗收制度。在申購上統籌考慮，防止浪費，在驗收上嚴格把關；建立健全經濟責任獎懲制度。如：對在各個管理環節中做出突出成績的人員，給予適當獎勵等；建立健全資產清查制度。及時發現和糾正二級單位資產管理中存在的問題，以保證賬賬、賬實、賬卡相符，家底清楚；建立健全資產處置制度。規范對資產的轉讓、出借、出租、抵押、報廢、報損等報批程序，堵塞漏洞，防止國有資產的流失。在以上制度建全之后，還應將各個制度確實的應用到實處是關鍵。

對于高校系（部）二級管理還必須建立監督和約束機制。如：經常性地對管理運行情況進行跟蹤評估，對確因管理者原因造成的損失要追究其責任。做到有章可循的同時還要有保障與反饋制度，否則就易在管理上形成漏洞，使管理人員的管理責任心松懈，導致學校的固定資產不但沒有得到妥善保護，甚至損毀、丟失。

3.3 健全固定資產二級管理的組織結構，明確各職能部門職責并完善固定資產二級管理的運行機制。

3.3.1 設立校級國有資產管理機構

各高校要將“統一領導、歸口管理”落到實處，就是在資產管理機構設置上有統一領導資產管理工作的部門，即：設立國有資產歸口管理機構——國有資產管理處，成為學校一級資產管理機構，負責為學校監管各級各類資產，對學校固定資產及無形資產進行全過程監督管理，合理配置與盤活學校國有資產。如實際管理操作的固定資產審核、清查、登記、統計工作以及組織學校貨物、服務的政府采購、招標、驗收、發放、調配工作等等職責。由于武夷學院經歷了從專科升入本科層次辦學的客觀原因，學校的資產管理處成立于2008年6月。可以說在資產管理系統的組織結構上形成的較晚，人員配備相應比較單薄，到目前為止共有六名專職管理工作人員。其中二人負責校內的貨物（服務）采購管理（依據國家及地方的相關法律法規，結合我校實際學校采購的組織方式分為：政府集中采購、學校集中采購和二級部門分散采購）；二人負責固定資產的驗收、進倉入庫以及調撥到二級使用單位的出倉手續；一人負責基建的相關管理；一人為資產管理處負責人。隨后，學校還成立了學校領導掛帥的資產管理領導小組，指導全校的資產管理工作，并對學校的國有資產管理的重大問題做出決策。這些舉措從組織層面對學校資產管理起到了積極有效的作用。

3.3.2 健全使用單位二級管理機構

高校各院系及各行政部門等使用單位均為二級資產管理機構。各部門要成立行政領導、倉管員和紀檢員等不少于三人組成的部門資產管理工作小組，負責本單位資產管理的基礎性工作和日常跟蹤。如：做好帳，卡，物的管理，及時做好固定資產的申購﹑驗收﹑進倉和出倉的的日常管理工作，并要對固定資產進行定時保養和及時維修。

3.3.3 架構校內多部門聯動平臺，形成對二級管理系統的有效監督機制

學校的資產管理部門﹑財務部門和監察審計部門要定期開展清產核資工作，摸清“家底”。對各個二級部門的固定資產進行全面的清查，做到賬賬相符，帳實相符。學校的一級資產管理機構應按高校承擔的人才培養、教學科研任務及有關資產配置標準制定固定資產配置預算，對二級資產管理部門提出的申購進行統籌規劃，應組織有關教授專家進行可行性論證和有效性審核。杜絕資產的重復購置和浪費現象，實現科學配置。同時要嚴格固定資產處置的管理，嚴格履行資產處置（如：報廢等）審批程序防止二級資產管理部門隨意處置，導致國有資產流失。各二級資產管理部門要加強對固定資產的日常管理，定期清查使用情況做好維護工作，提高使用效益。同時，各二級資產管理部門之間還應加強相互溝通，提高交流水平，以便于校領導對固定資產的使用情況有了全面的了解，有利于校資產處對各個二級部門之間的固定資產做好統籌調度，提高資產的利用率，防止閑置浪費。

3.4 加強固定資產的信息化管理提高資產管理水平

實行網絡化的資產管理，可以使固定資產從申購到處置使用全過程都能實時的跟蹤管理，并能實時的查出資產的使用變動情況。通過網絡平臺式資產管理部門和二級管理部門和財務部門之間進行數據傳送，

對資產全程動態的監管水平更上一臺階。這在系統管理中就是更加完善于實現資產管理的“控制”階段。武夷學院早于2003年就開始使用專門的資產管理軟件，但是直到2008年才開始實行網絡化管理。在資產管理網絡化的今天，我們的資產管理網絡管理水平不應只是停留在報表打印和卡片輸出階段，應該建立高校固定資產網絡平臺，調配中心，實現全方位的聯動與必要的資源共享和信息反饋。比如：將閑置的資產統籌調度到急需部門；讓使用頻率不高的儀器設備實現共享；甚至應考慮在滿足教學與科研使用的情況下，進行向社會提供服務。使資產配置能夠更加優化合理，使我校的資產管理工作更加的科學，先進，高效率。

總之，高校固定資產二級管理是涉及多個部門的系統工程，需要各個部門各盡其則，協同配合。在有效的管理、運行和監督機制下，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，提高資產使用效益，以保證學校各級行政履行職責和促進各項事業發展。

[1] 趙炳起.論高校國有資產管理的體制創新[J].教育評論,2004(5):15-18.

[2] 李霞，淺析高校資產管理問題[J].榆林學院學報，2010（1）：109-112.

[3] 李華.國民經濟管理學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4] 朱火堂，略論高等學校國有資產的科學管理[J].華中農業大學學報（社會科學版），2006（2）：68-70.

Problem s and Solutions on the Secondary M anagement of the Fixed Assets in Colleges and Universities

ZHOU Jing

(Assets Management Department ofWuyi University,Wuyishan，Fujian 354300)

With the development of higher education,the fixed assets in colleges and universities has greatly increased and its structure has also becomemore and more complex.It is significant tomanage it scientifically so as to ensure teaching﹑researching and serving the community well,as well as to work normally,orderly,and efficiently.In recent years,some colleges and universities have formed the secondary assetsmanagementmodemainly on each department.This paper points out the problems on the secondarymanagement system of the fixed assets ofWuyi University and how to analyze it scientifically.What’smore,it tries tomake some suggestions and countermeasures to strengthen the secondarymanagement system of the fixed assets in colleges and universities.

fixed assets;secondary Management;colleges and universities

G647.4

A

1674－2109(2011)01－0098－04

2010-06-28

周靖（1972-），女，漢族，經濟師，主要研究方向：資產管理。