強化高校服務型機關建設路徑探析

王立明

（武夷學院 人事處，福建 武夷山 354300）

強化高校服務型機關建設路徑探析

王立明

（武夷學院 人事處，福建 武夷山 354300）

加強高校服務型機關建設，是高校在新的歷史時期穩步發展的重要任務。文章從教育為先，抓住關鍵點；狠抓落實，抓住著力點；提升服務，抓住落腳點；加強監管，抓住可控點；完善機制，抓住基本點五個方面對強化高校服務型機關建設的路徑進行探析，為轉變機關職能，提升服務水平提供指導。

高校；服務型機關建設；路徑

機關是學校工作的“龍頭”，作為學校領導決策的參謀和助手，它不僅關系到校風、政風的好壞，還直接影響到良好學風、教風和校風的形成，影響到和諧校園的建設。［1］高校機關總體能為學校教學科研工作的正常開展提供保證，發揮了重要的作用。但也必須清醒地看到明顯的差距和不適應。一些 “機關陋習”和“衙門作風”應當引起高度重視，立說立行，逐項解決，切實做到面對問題不退縮，遇到矛盾不不繞道，解決問題見實效。加強高校服務型機關建設的路徑，重點應抓住五個“點”。

一、抓住關鍵點：教育為先

作風問題表現在言行上，但根子在思想上，作風建設的教育是基礎，也是我黨的一條基本經驗。加強高校服務型機關建設，必須把思想教育放在第一位。

1、堅持發展優先的教育，增強憂患意識，著力解決精神不振、拼勁不足的問題。加強高校服務型機關建設，首先要體現在推動學校事業的發展上。從武夷學院來說，是一所從?？茖W校升為本科高校不久的地方性大學，南平又是經濟欠發達地區，基礎比較相對滯后，給學校的支持有限。因此發展任務顯得尤其迫切、繁重，要教育大家樹立發展唯大、發展唯先、發展唯優的觀念，要通過發展優先的教育，激發機關干部振奮精神，奮發有為，不斷破解發展難題，推進綠色強校、躍升發展戰略的實施。

2、堅持服務教學科研中心的教育，增強服務意識，著力解決感情不深、服務不周的問題。是心系學校的教學、科研工作，還是高高在上脫離學校實際，這是衡量機關干部作風是否端正的試金石。要通過教育，樹立沒有教學科研這個中心高校就沒有生命力，沒有人才培養就沒有學校的意識。讓大家充分認識到，高校機關的全部業務工作都要圍繞學校發展，圍繞學校中心工作來展開，全部工作任務都要落實在服務培養優秀人才上。形成人人關心學校發展、人人服務教學科研、人人為培養優秀人才作貢獻的良好氛圍。

3、堅持求真務實工作態度，增強責任意識，著力解決工作不實、效率不高的問題。工作態度反映工作作風，決定工作效率和質量?！皶r間就是金錢，效益就是生命”，面對日益激烈的市場競爭環境，轉變工作作風，提高辦事效率十分重要。因此，要求我們高校的機關工作人員要有很強的責任心和務實精神，以高度責任心投入工作，在平凡的崗位煥發高昂的工作熱情，嚴謹、細致、認真地做好工作，即使是一件小事也要以一絲不茍的態度做好。

4、堅持艱苦奮斗教育，增強持續的觀念，著力解決韌勁不夠、信心不足的問題。謙虛謹慎、艱苦奮斗，是我們應有的政治本色和優良作風。就武夷學院來說，面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，改革發展進入關鍵時期，復雜的矛盾、棘手的難題，有形的障礙，無形的阻力，都是擺在我們面前的嚴峻考驗。面對后發展的現狀，我們沒有理由不艱苦奮斗，沒有理由奢侈浪費，更沒有理由心浮氣躁。展望綠色強校，躍升發展的目標，我們務必持續艱苦奮斗，力戒浮躁。

5、堅持廉潔自律的人生習慣教育，增強廉政意識，著力解決清廉不夠、生活作風不良的問題。清正廉潔，是對機關工作人員特別是領導干部最基本的要求。要注意加強正確權力觀教育、黨紀國法教育和正派生活、健康情趣教育，教育機關干部模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕；幫助干部培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正確選擇個人愛好，擺脫低級趣味。

二、抓住著力點：狠抓落實

機關各處室作為學校一個執行型、服務型的工作部門，抓落實是重要的工作方式，抓落實對機關干部來說是一種基本素質，一種必備作風，一種能力檢驗。落實不好，問題解決不了，再新再好的思路和措施也難以奏效，再多再大的機遇也只能白白喪失。然而在實際工作中，抓落實卻又恰恰是一些工作人員的軟肋。因此，應把狠抓落實作為加強高校服務型機關建設活動的著力點。

1、強化統籌謀突破。無論是發展、改革、穩定，都有許多工作要做，要突破。要發揮領導干部親力親為的作用，避免“領導不說，手下瞎摸”或“領導授意、手下捉刀”的工作模式，積極地參與到決策的每一個環節中，親自選題、親自調研、親自參與討論，把平等交流貫穿到謀劃全過程，充分發揚民主，不斷完善措施，最終做出決策，形成共識。對一些工作的謀劃，要抓重點、抓主要矛盾，抓統籌兼顧，以謀重點突破之功，取推動全局之效。如扶持重點學科建設，實現科研課題突破，確保學校安全穩定，推進人才隊伍建設等事關學校發展大局的工作，都要善于統籌，爭取突破。

2、勤于跟蹤善指導。跟進是落實的核心所在。領導干部不能只管“策劃”、只抓宏觀、只問大事，而不重指導、不重微觀、不重細節，否則，我們的工作往往不能落到實處，工作也談不上好的結果。領導者要把時間和主要精力放在跟進計劃進程上，全程跟蹤，勤于檢查，強力督導，堅持以嚴肅的態度及時了解各項工作任務的完成情況，提醒責任人注重完成任務的時限、標準，以及出現失誤時應承擔的責任，使他們始終保持積極的工作態度，保持完成任務的工作熱情和內在動力。

3、真抓實干求實效。事情都是干出來的，實干興邦，空談誤國。在武夷山這樣一個條件比較艱苦的欠發達地區辦高校，每干成一件事情都要比別人付出多得多的艱辛和努力，只有腳踏實地，埋頭苦干，才能逐步提升辦學水平，提高人才培養質量，增強綜合競爭力。機關干部要大興求真務實之風，增強工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，創造實實在在的工作業績。要在攻堅克難上下工夫，在改革創新上下工夫，在狠抓落實上下工夫。要敢于直面矛盾，勇于正視矛盾，善于化解矛盾，善于破解跨越學校發展中的難題，使各項工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。[2]

4、雷厲風行抓落實。要發揚“雷厲風行”的工作作風，加快工作節奏，提高行政效率，降低行政成本。領導不要做“二傳手”，當以履行自己職責為首要，即說即行甚至雷厲風行抓落實。堅持領導干部、處室聯系院系、掛點項目制度，做到“領導、處室、崗位”三靠前，急院系之所急，及時、熱情地幫助教職工排憂解難。

三、抓住落腳點：提升服務

提升服務水平，不但要樹立正確履職理念，還要提高機關工作人員的服務水平。加強高校服務型機關建設，必須注重提升機關干部的服務能力。

1、樹立新的機關理念。機關工作人員要樹立與時代發展相適應的價值觀念和服務理念，明確搞好服務是機關做好工作的生命線，搞好服務協調是機關的重要職能，樹立“機關工作人員就是服務員”、“服務就是機關工作人員的天職”、“為教學科研服務”的理念，在不干預日常教學科研活動的同時，積極為教學科研服務，營造“你發展，我扶持，你教研，我服務，你困難，我幫助”的氛圍，以真誠服務、熱心指導，幫助師生排憂解難。

2、提高業務技能和服務本領。應當承認，我們高校機關中的一些機關工作人員，在工作本領方面是存在一系列問題，不但不能有效地指導工作、提供專家顧問式服務，有時甚至有意無意地成為學校發展的羈絆。為提高高校機關隊伍服務的水平和能力，要繼續把創建學習型機關作為更好地履行工作職能、提高服務本領的重要舉措。要在機關開設依法行政、民主行政、科學行政、有效行政等方面的學習課程，適時對學習情況進行考試，并將學習情況和考試成績與年度考核掛鉤。引導大家真正樹立“終身學習”的觀念，努力學習教育理論、管理理論，用更多的時間和精力研究學校發展，思考問題，探索對策，通過理論上充電，實踐中磨練，使自己成為學校管理的行家里手，成為教學科研的“后勤部長”，在工作中磨練自己、提高自己。

3、真誠為教學科研提供優良服務。繼續深入開展“創建服務型機關”活動，認真踐行“真誠服務，即事即辦”的承諾。推行“一線工作法”，領導、骨干、崗位三靠前，做到深入院系主動服務，全程參與熱情服務，簡化手續高效服務，盡早介入超前服務，減少成本優質服務。在具體工作中，機關工作人員要把創造優良的教學科研環境，作為推動學校發展的職能所在，積極主動為院系提供及時、準確、到位的政策信息服務，幫助院系用足用好政策，努力建設和完善服務體系不斷改進服務方式，優化服務手段，提高服務質量，為教學科研提供高效優質的服務。

4、熱心為教職工辦實事。學校是一個大社會，涉及面廣，尤其是武夷學院，剛升本又遠離大城市，遺留問題多，職工訴求多，不穩定因素多，機關工作人員要自覺地把學校師生的利益放在首位，強化“師生利益無小事”的觀念，努力提高服務人民群眾的水平。處室領導要帶領機關工作人員迎難而上，貼近職工傾聽他們的呼聲與要求，以真誠平等的態度做好耐心細致的思想政治工作，千方百計、盡心盡力地辦實事、解難題。

5、優化辦事流程。機關職能轉變的一個重要主題，就是如何為教研的提升，為學校的發展創造一個服務更加完善、功能更加健全的環境。要進一步合理界定職責和功能，真正把工作職能轉變到服務教研、服務發展上來。要深入思考“能不能服務好、有沒有能力服務好、怎樣服務好”這個課題，千方百計提高服務水平，使之更加貼近群眾、基層和教研的需求，真正實現從“管理型”向“服務型”轉變。特別注意加強處室間的協調協作，整合行政資源，提高行政效率和服務水平，推動各項流程的優化，簡化辦事程序，提高機關管理績效。要大力推行機關標準化建設，建立機關規范的量化標準，將管理職能和服務要求責任到崗、責任到人；要規范工作程序，建立嚴格的“過程控制”體系，使機關管理行為成為環環相扣的工作過程。倡導機關干部要學會“工程化管理”的工作方式，像工程師那樣追求工作結果，關注工作進度和工作效益。

四、抓住可控點：加強監管

在加強高校服務型機關建設中，加強監管十分重要，是高校機關提高執行力的重要方面。

1、增強制度的執行力度。目前，機關制度制定了不少，許多是實踐中總結出來的好制度，但執行還不到位，沒有起到應有的制約作用。應督促單位全體人員認真執行政務公開、服務承諾、責任追究、限時辦結、一次性告知和AB角工作制等一系列制度。制度的執行情況要通過效能考評這個載體來加以監督。機關要繼續深入探討科室績效考評和工作人員績效考評的做法，將機關干部的作風狀態通過務實的工作加以量化。

2、接受教職工的監督。認真推行服務承諾，這是接受監督的有效方法之一，各單位對所承擔每一項工作都要在服務時間、服務態度和服務質量等方面對全校教職工作出公開承諾，以利于教職工辦事，節省時間，也有利于監督。同時，還要開言路，廣泛聽取意見和建議，及時改進工作方法，提高工作效率、優化服務質量。

3、推行行政問責制度。為促進機關工作人員認真依法行政，提高行政效能，切實轉變機關作風，擬結合推行績效考評制，實行行政問責制，對行政不作為、慢作為以及行政過錯行為進行查究，拓展效能監察的范圍，加大行政監察的效力。對行政過錯行為可視情節嚴重程度，分別給予責令做出書面檢查、通報批評、取消當年評先評優資格、誡勉告誡、調離工作崗位或停職離崗培訓、給予黨紀政紀處分等。

五、抓住基本點：完善機制

加強高校服務型機關建設，必須建立 “四大機制”，即建立競爭激勵機制，強化干部素質；建立公開透明機制，規范行政行為；建立高效優質服務機制，提高工作效率；建立效能監督機制，嚴格責任追究。

1、進行體制改革和機制創新。要客觀分析影響高校機關作風建設的主要問題、內在矛盾及其產生的原因，積極探索提高機關效率的管理體制和運行機制，結合學校機構設置與改革現狀，切實轉變機關職能，進一步理順職能關系，實現準確定位和科學配置，解決部門之間的職能交叉，把機關建設的各種規定、要求細化到崗位到人；必須從機關的基本工作職能與具體業務出發，盡快建立健全校務公開、崗位責任、服務承諾、首問責任、效能考評和失職追究等制度，逐步形成比較完善的制度體系，做到以制度管人管事，以制度監督制度，尤其要抓住規范化建設這個提高效能的基礎環節，健全崗位責任制，建立激勵體系，實行競爭上崗，形成優褒劣貶、獎勤罰懶、能上能下的良好環境。

2、建立健全機關績效考評與獎懲體系?？冃Э荚u是現代行政管理的重要組成部分。目前，高校機關工作的考核與獎懲制度尚不健全，尚未形成充分調動積極性的機制，應認真總結各高?？荚u、考核的經驗，制定出科學、量化、行之有效的績效考評辦法。在道德規范、紀律約束、法律懲處以外，明確效能告誡、誡免教育的具體辦法?？冃Э荚u的落實，無疑是機關作風建設能否得到加強的關鍵所在，必須從根本上摒棄形式主義，將考評重點真正落實在效能與績效上，隨著高校機構和人事制度改革的深入，實施對機關人員的有效管理和科學考核，還應把考評和獎懲與干部任用及崗位津貼結合起來。［3］

3、建立服務型機關建設的長效機制。高校服務型機關建設標本兼治的問題，歸根到底是注重階段效應和注重形成長效機制的問題，既要有“立竿見影”的成效來營造氛圍，更要建立解決問題的長效機制：必須確立作風建設全局性戰略性意識，部門主要負責人要親自抓；必須確立持久作戰的思想，不搞一陣風，不時緊時松，更不能追求“畢其功于一役”；必須確立持久的工作機制，把機關作風建設列入黨風廉政建設責任制范圍，保障這項工作不斷抓出階段性成果，不斷創新。要建立行之有效的作風建設監督機制，開展經常性監督檢查，發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，及時發現和解決本部門影響機關作風建設的問題。

4、明確職責，建設創新型機關。當前，高校都處于發展的關鍵時期，事業的發展要求機關干部具備創新精神和創新能力。機關各部門的負責人不僅要當好本部門工作的“指揮員”，也要當好“戰斗員”，更要當好學校領導的“參謀”，作為一個機關部門的負責人，最了解本單位的情況，除了貫徹上級的方針政策外，更要從學校的大局出發，創造性地開展工作。要善于開動腦筋，增強主動性，拿出新辦法、新思路，創造性地做好自己的工作，從而推進工作的創新。[4]

作為和諧社會的一個組成部分，和諧校園的建設是當前高校工作中一項十分重要的工作。加強服務型機關建設是學校改善服務、提高效率、凝聚力量、深化改革的迫切需要，每位機關工作人員都要切實增強責任心和使命感，樹立服務觀念，轉變工作作風，以適應改革發展的需要。［5］

［1］ 柳紅星.高校機關作風建設與和諧校園的構建[J].南昌工程學院學報,2007（5）.

［2］ 陸浩.領導干部要以身作則 自覺做弘揚新風正氣的表率[N].中國紀檢監察報,2007-3-18：43-45.

［3］ 倪皓鈞.試論高校機關效能建設的推進[J].廣東科技,2009(8).

［4］ 宋影.加強高校機關作風建設的思考[J].思想政治教育研究,2009(3)：25-27.

［5］ 施宇,朱慶金.新形勢下加強和改進高校機關作風建設的探討[J].中國科教創新導刊,2009（2）：32-34.

A Research on theW ay of Reinforcement Service-style Construction of Adm inistration in Colleges and Universities

WANG Liming

(Personel Office ofWuyi University,Wuyishan,Fujian 354300)

s:It is the important task for the steady development in the New Era to reinforce the administrative construction of service in institution of higher learning.The paper probes into the way in following aspects:starting with education 、stressing the implementation、promoting the service、strengthening the supervision and perfecting themechanism.It provides the guidance for transforming the administrative functions and promoting the service.

colleges and universities；service-style construction of administration；way

G647.2

A

1674－2109(2011)01－0081－05

2010－07－02

王立明（1958－），男，漢族，副教授，主要研究方向：思想政治工作和行政、教育管理。