信息網絡時代下大學貧困生資助工作的困境及對策

顏文朗

（福州大學，福建 福州 350108）

信息網絡時代下大學貧困生資助工作的困境及對策

顏文朗

（福州大學，福建 福州 350108）

隨著信息技術的發展，高校貧困生資助工作面臨著新的挑戰，提高高校貧困生資助工作的高效性和公平性顯得尤為重要。在此，從現行的資助體系出發，對網絡時代下大學貧困生工作現狀進行研究，進而提出解決方案，在貧困生認定、貸款、獎助學金的設立、勤工助學崗位的增加、誠信教育等方面，利用網絡信息手段搭建相對應的動態貧困生認定平臺，完善國家助學貸款信息庫，充分發揮獎、助學金以及其他方式的互補作用，建立網絡誠信預警機制，更高效、公平地做好貧困生資助工作，確保資助工作的規范化、科學化和信息化。

大學貧困生；資助工作；困境分析；對策

高校貧困生資助工作是關系高校穩定、影響高校發展的一個重要因素，也是全社會關注的熱點之一。對此，各級政府、教育行政部門和有關高校已經做了大量工作。為了解決補償貧困大學生教育成本問題，落實“教育公平”的政策，各高校均已形成“獎、貸、勤、補、免”一體化的基本資助體系，并設立了“貧困生入學綠色通道”、國家獎學金等多種方式的助學途徑，從一定程度上緩解了“教育不公”的現象。信息網絡時代的到來，尤其是互聯網的快速發展，信息網絡具有內容量大、覆蓋面廣、傳播速度快等特點，信息傳遞與共享具有跨地域、時空的優勢，能最大限度地滿足人們隨時獲取信息的需求。但現行的資助方式在信息網絡時代下存在很大的缺陷，高校貧困生問題仍是高校教育管理的主要問題，因此，如何利用網絡技術提高高校資助工作效率、降低資助工作的繁雜度、強化資助基礎性工作、完善與創新資助體系、解決更多貧困生學習生活等問題已成為高校資助工作的首要任務。

一、現行大學貧困生資助工作的困境分析

在國家的高度重視和地方政府、高校的積極配合下，現階段大學貧困生資助工作已取得了階段性成果。但是，在網絡信息時代的探索與實踐中，現行的大學貧困生認定、國家助學貸款、生源地貸款、獎學金和助學金合理分配等工作存在的問題日益突出。因此，如何靈活地運用網絡信息工具，主動獲取貧困生及資助信息，并對豐富的信息資源進行檢索、篩選和轉換等工作成為新時期的重要任務，完善高校貧困生資助體系刻不容緩，我們必須全力以赴做好高校貧困生資助體系工作。當前，大學貧困生工作存在的問題主要表現在以下幾個方面。

（一）大學貧困生認定工作的全面性、準確性不夠

目前，我國大學貧困生認定工作是依據教育部、財政部于2007年6月聯合下發的《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，并參考學生生源所在地區的經濟狀況、學生就讀學校所在地區的生活水平來開展的。在傳統貧困生等級認定中，參考的標準是學生以及學生家庭所在地或者家長單位開具的 《家庭經濟情況調查表》和學生的自我描述，由于沒有科學統一的認定標準，缺乏監督和約束機制，各省、市貧困標準各異，貧困生的認定工作具有一定的主觀和隨意性。以福州大學為例，2009-2010年，共接受貧困生申請和審查認定有5505人次，機械的重復性工作，耗費了不少人力、物力，工作效率低下，操作維護貧困生數據極不方便。

(二)高校助學貸款以及生源地貸款工作手續繁雜、工作效率較低

國家助學貸款是國家運用金融手段支持教育，解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費、生活費的主要途徑，是資助貧困生的重要途徑之一【1】。國家助學貸款是由政府主導、財政貼息，由教育主管部門、銀行及高校共同承擔風險的銀行貸款。借款的大學生通過學校向銀行申請貸款，畢業一年后分期償還貸款金額，無需提供任何的擔保或抵押措施，但相應承擔一定的法律責任的一種貸款形式。國家助學貸款在實施過程中產生了一些急需解決的問題。

第一，與國家助學貸款相匹配的政策和配套措施不完善，給貸款帶來了極大的風險。根據國家政策，教育管理部門及學校需共同承擔貸款額10%的風險金，學生無需擔保、抵押。貸款學生畢業后，銀行和學校無法及時跟蹤，出現部分無及時還貸或不還貸的現象，銀行每年承擔的呆賬和死賬數量上升，因此，銀行對助學貸款在貸款規模和人數上有所控制。

第二，辦理國家助學貸款的手續繁雜、期限短（最多四年）、額度低（最多24000元），學生申請貸款的信息均由人工核對輸入，從申請到批準發放至少需要一個半月，以福州大學為例，2009—2010學年申請國家助學貸款的有3381人、1331.4萬元，從2009年10月學生申請到2009年12月31日第一批學生貸款下發，歷時3個月，學校同時派遣20名勤工助學學生配合銀行工作人員核對錄入信息，大量的時間耗費在貸款信息核對糾錯中，這與當今信息網絡社會所提倡的高效處理事務原則相違背。

第三，銀行的貸款批準認定無法與學校的貧困生認定相結合，部分真正需要貸款的學生由于銀行的限制而不得不放棄貸款。

第四，學校學生數據庫無法與銀行數據庫相銜接匹配，學校對學生的貸款信息無法進行實時追蹤，掌控不了學生的貸款情況，在發放貸款、催繳貸款、貼補風險補償以及償還貸款方面均出現了滯后，造成了在校生等銀行下撥貸款與銀行盼畢業生償還貸款的兩難局面。

2007年8月，財政部、教育部和國家開發銀行在江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅五省市啟動了生源地助學貸款試點。貧困學生可以在其戶籍所在的縣 （市、區）向開發銀行或本地的信用社申請辦理貸款，生源地貸款為信用貸款，無須抵押和擔保，在校期間由政府全額貼息，畢業后由其監護人支付利息。生源地貸款是國家屬地貸款的一個重要補充方式，但是生源地貸款政策的宣傳不夠，在信息交流上國家開發銀行、信用社與各高校配合不夠緊密，導致高校被動地接受學生生源地貸款且需投入大量時間和人力對貸款信息進行比對和確認，多數貸款在學生入學后無法及時下發給學生。這樣既增加了學校工作人員工作強度，又影響了貧困生學習和生活。

（三）高校貧困生資助方式面窄、資助率較低

高校貧困生資助問題受到社會高度關注，我國現已基本建立起以國家助學貸款為核心，國家獎助學金、學校獎學金、勤工助學、臨時困難補助、學費減免等在內的多元化貧困生資助體系。但是，貧困生資助方式體系在施行過程中仍出現以下問題：

第一，高校資助體系中的勤工助學是廣大貧困生最為關注的，也是最有效的資助方式，但存在以下幾個問題：（1）新時期，企業需要大量學習能力、適應能力、溝通能力強的學生做兼職人員，但目前大部分貧困學生缺乏法律意識、專業技巧及溝通能力，各高校勤工助學崗位仍主要來自校內，助學崗位數量供不應求；（2）貧困生主要依靠體力勞動來獲取報酬，無法與所學專業知識相結合；（3）每個學生崗位工資在150-300元/月，收入較低；（4）校企尚未建立有效網絡信息鏈接，社會兼職信息無法及時有效的傳遞給學生。

第二，部分貧困生由于學業基礎不扎實、不愿意參加社會活動，因此獲得獎學金的面較窄，獲獎率較低。

第三，助學金來源單一，主要依靠政府的下撥和部分企業的資助，貧困生受益面有限。

第四，在資助實施過程中，由于獎、助、貸發放條件界限不清楚，貧困生受資助不均衡，監督機制不夠完善。

二．信息網絡時代大學生貧困生資助工作新特點

（一）貧困生認定工作的“全、準、快”【2】

在信息網絡日益發達的情況下，貧困生認定工作要求我們廣泛使用網絡及計算機軟件技術對貧困生信息資料進行分析對比，對在校貧困生動態信息進行更新，能夠準確根據學生的貧困程度，資助到真正需要資助的貧困生，達到資助資源有效利用的目的。

（二）貧困生貸款體系建設的高效化、精準化、信息化

基于屬地貸款發放的繁雜性以及生源地貸款的延時性等缺點，在信息網絡時代下，貧困生貸款體系的建設應具有高效、精準、信息化的特點，應能夠利用網絡信息傳播速度快、覆蓋面廣等優勢對貧困生貸款申請信息批量處理、實時更新，貸后信息要同時落實到學校、銀行、學生三方，確保銀行貸款能夠及時發放、畢業學生貸款能夠及時返還。

（三）高校貧困生資助方式的社會化、資助過程遠程化管理

近年來，高校不再是高高在上的象牙塔，高校與社會之間的聯系越來越緊密，高校貧困生資助工作的發展與社會力量的幫助密不可分。高校不應坐等社會資助，而應極大利用網絡掌握社會資助信息，走出去、主動聯系，擴大社會資助渠道，并協同社會資助方遠程管理資助過程，提高資助效率。

（四）貧困生專業技能、職業素質網絡化培養

由于學校教師、教室等資源的局限性，高校學生是無法通過課堂掌握社會需要的全部專業技能以及職業素質。因此，貧困生綜合素質網絡化培養成為信息時代下貧困生資助工作的又一特點。學校不僅僅要在物質上資助貧困生，更要快速高效地提升貧困生的求職技能及技巧以適應瞬息發展的社會需求。

三、信息網絡時代下大學貧困生資助工作對策

針對日益突出的貧困生等級認定、國家助學貸款、生源地貸款、獎助學金合理分配工作中存在的問題以及信息網絡時代下大學貧困生資助工作出現的新特點，現階段，必須充分利用信息網絡下各種計算機技術來完善貧困生資助工作網絡平臺及動態數據庫，拓寬資助來源渠道，提升貧困生綜合素質及工作技能，建立網絡預警監督機制，大力提高工作效率，進一步做好高校貧困生資助工作。

（一）完善標準化貧困生認定程序，建立信息化的動態貧困生數據庫

筆者調查得知，目前各高校的貧困生數據庫基本是每學年初由學生申請、學院審核、學校審批后，再由學校專職工作人員整理而成的，整個學年的資助工作均根據此靜態數據庫開展。然而，不同貧困生的貧困程度存在層次差別，甚至同一貧困生在不同時期貧困程度也有所不同，如果無法動態管理貧困生數據庫，就無法科學、合理地分配資助資金。動態數據庫的建立要緊密結合不同地區困難標準，動態收集學生經濟狀況。學院應設立專職人員在學生入校后通過電話、信函等方式向其家庭和生源地民政部門了解全方位的信息，結合學生各項費用繳納情況、平時消費水平以及校園卡充值系統對學生的貧困程度進行認定，在學校范圍內建立標準化的貧困生認定程序，對貧困生從申請—審核—評議—認定均予以全程公示，加大貧困生認定過程的透明度，建立網絡監督機制，確保認定的公平性。同時，學校資助管理部門應開通對應動態數據庫的學院方權限，使各學院資助負責人能夠通過各自的權限動態上報貧困生現狀，校方可通過數據庫時時追蹤全校貧困生的最新情況，對不同學院和不同省、市貧困生的分布情況進行橫向、縱向對比，及時有效地發放各項補助，打破以往一年的資助套用一次認定結果的固定模式，做到資助工作更全面，更客觀，更有針對性。

（二）結合屬地貸款與生源地貸款的各自優勢，完善高校國家助學貸款信息庫，建立學校、銀行之間的溝通平臺

國家助學貸款的優越性在于屬地銀行發放貸款是根據學生身份證進行認定，具有可靠性和安全性，但貸后管理復雜；生源地貸款僅通過匯款單下撥貸款，能夠及時地把錢發放給學校，貸后管理工作相對簡單。各高校可以和屬地銀行實現貧困生動態數據庫資源共享，為其發放助學貸款提供參考依據，以達到助學貸款資源合理配置，同時可以實行學院上報、學校審核、銀行反饋機制，建立具有高校特點的助學貸款數據庫及網絡平臺，分別給予學院、學校、銀行工作人員不同的權限，充分利用銀行工作人員的權限，實現學生貸款數據實時更新、學校實時監控、學院實時了解貸款數據，以便催繳畢業生貸款，減輕了學院、學校、銀行三方工作人員的工作量，縮短了學校下發貸款的時間，也使得畢業生能根據貸款數據庫了解自己還款的最新動態，形成學生、學校、銀行“三贏”的局面。

依靠數據庫，學校對生源地貸款數據以及屬地貸款數據進行比對，提出不同人群適合的貸款模式，并通過政策導向幫助學生特別是準備入學的大一新生選擇適合自身情況的貸款模式，極大地發揮屬地貸款及生源地貸款的優勢，揚長避短，為今后的助學貸款工作打開一個新局面。

（三）針對不同貧困生的個體特征，設立多項獎學金，擴大助學金來源

第一，要幫助貧困生樹立自信、自立、自強的心理。同時高校應廣泛爭取社會力量，動員社會各界在學校設立助學、獎學基金，用以吸納人才及品牌推廣，幫助有能力的貧困生完成學業，同時解決貧困生就業以及企業的用人問題。

第二，通過尋求一些學生力所能及的教輔、科研輔導人員的智力型工作，學校幫助學生取得更多的勤工助學崗位。另外，學校應加強與社會聯系，廣泛挖掘潛力，拓寬渠道，使得勤工助學基金來源多元化，讓學生獲取更高的勞動報酬。

(四)開展遠程貧困生技能培訓，推動勤工助學之路由勞務型向知識型轉變

學校應對貧困生增加使用技術、技能的培訓，通過校園網免費開設家教、計算機、電器維修、工商管理等技能講座，并且結合就業指導中心、心理中心的測評軟件對學生進行相應的就業、心理、性格等多方面的測試及指導，使貧困生更進一步了解自己，尋求提高自己綜合素質的有效途徑，提高貧困生的社會適應能力，推動勤工助學之路向知識型轉變。

(五)統一管理，合理分配獎、助學金

獎、助學金及其他各項資助措施的評定不應該割裂開來，運用動態貧困生數據庫及助學貸款數據庫，對學生在各個階段所取得的獎、助學金進行統一的管理，對于各個貧困生所獲取的獎、助學金進行一定的平衡，尤其對于資助特別少的“雙困”學生要進行定期的回訪，幫助其解決生活、學習及心理問題，杜絕由于生活貧困而出現心理重大問題的發生。

（六）加強誠信教育，建立網絡預警機制

學校應通過學生內省、學院監督、學校教育及考核機制加強對貧困生的誠信教育。各學院應組織學生以相互關懷和鼓勵為出發點的批評與自我批評的討論會，發現貧困生工作問題，并及時向學校資助及學生管理部門反映所存在的問題。學院對于學生之間的誠信活動要進行監督和正面引導，防止學生之間因為不良競爭互相詆毀，學院對學生反映的問題要及時、準確進行調查，對學生之間產生的誤會要及時解除，遇到不能解決的問題要及時、準確地上報學校，以便學校能夠實時掌握學生動態。

學校要通過廣播、校園網等方式大力宣傳誠信教育，并以講座、座談等方式與學生面對面的進行溝通，解決貧困生的問題。同時，依托校園網建立網絡預警機制，對于學生在線檢舉、揭發的違規、惡意欠費或詆毀等不誠信行為，一經查實即予以通報批評，并記錄其誠信檔案，取消一切評優、評獎、資助的資格。在畢業環節上，將學生的誠信檔案轉入其畢業檔案，告知用人單位。唯有嚴格的誠信機制，才能提高大學生的誠信素質，杜絕假貧困或惡意貸款等現象發生。

四、結論

當前，貧困生問題已經成為政府重視、社會關注、學校擔心、家長操心、學生憂心的社會問題【3】。雖然多元化的一系列資助方式從一定程度上緩解了貧困生的問題，但我們在工作中仍能感受到貧困生資助由于其滯后和延時，給貧困生的生活和學習造成的諸多不便，因此，這項工作在開展的過程中還需要各級地方部門、高校、銀行的相互配合、相互協調、相互監督，才能將貧困生工作落到實處，及時發現并解決問題。高校在信息網絡高速發展的時代，應與時俱進，開拓思路，探索具有本校特色的貧困生資助創新之路。

[1] 高瑛，寧春花.關于高校貧困生認定及管理體系的思考[J].中國電力教育,2010(6)：174-176.

[2] 黃繼志.完善高校貧困生資助體系的思考[J].科技信息,2009(36)：49-50.

[3] 李成，薛全會，張亞莉.高校貧困生資助體系[J].河北理工大學學報,2010(1)：90-92.

Solutions on the FinancialW ork for Needy Students in the Information and Internet Age

YANWenming

（Fuzhou University，Fuzhou，Fujian 350108）

With the development of information technology,the issue of financially needy students in universities is confronted with new challenges.What is extremely important is improving the effectiveness and equity of the work of supporting the financially needy students in colleges.This thesis treats the current supporting system as the starting point,does the research of the current situation of the work concerning financially needy students in colleges in the age of the Internet,and then puts forward solutions.In terms of the work concerning the qualification of needy students,student loans,setting of scholarships and assistantships,increasing of the work-study positions,and the education of integrity and credibility,the thesis proposes to build the corresponding dynamic qualification platform of the needy students through the Internet and information technology,improve the database of the student loans of the state,take full advantage of the complementary functions of scholarships,assistantships and other means,and build the early warning system of integrity and credibility on the Internet,with the purpose ofmaking the work of supporting the needy studentsmore effective and equal and ensuring that thework is normalized,scientized and informationized.

needy students,the financialwork，problems analysis,solutions.

G647

A

1674－2109(2011)01－0102－05

2011－01－20

本課題是教育部人文社會科學研究項目《網絡環境下以社會主義核心價值體系引領大學生思想政治教育時效性探索研究》的階段性成果（項目編號：09JDSZ3050）。

顏文朗（1984-），女，漢族，實習研究員，主要研究方向：大學生就業指導，個體咨詢，大學生貧困生工作。