國外城市交通發展經驗對重慶的啟示

李 游， 曾德麗

(重慶交通大學交通運輸學院，重慶400074)

國外城市交通發展經驗對重慶的啟示

李 游， 曾德麗

(重慶交通大學交通運輸學院，重慶400074)

目前重慶處于城市迅速擴展的時期，交通問題日益突出，急需通過比較來獲得國內外大城市擴展時期交通發展的經驗。分析、歸納、總結一些國際大都市的交通結構、軌道網絡以及交通政策，結合重慶交通發展現狀，為重慶的交通發展建設提供借鑒。

交通結構; 軌道網絡; 交通政策; 重慶

自1997年直轄以來，重慶經濟穩步快速發展，工業化進程加快，城市化速度不斷加速，城市規模急劇擴張。在工業化與城市化的沖擊下，車輛擁擠、道路堵塞、交通秩序混亂、環境惡化等交通問題也日漸突出。重慶是山水之城，江和山是重慶的主要特征，這種獨特的地形地貌構成重慶獨特的空間結構，城市建設用地分布在不同的高度上，構成獨特的江城、山城景觀和組團開發。這種獨特的地形地貌導致了重慶城市交通建設成本高，交通組織瓶頸多，聯系通道少，建設用地之間高差大，重慶交通面臨巨大的壓力。因此，重慶急需以發達地區的發展歷程為經驗，學習發達地區的交通規劃理論與方法、城市交通結構調整策略、城市交通發展政策、城市交通與環境協調發展措施等，避免彎路，走可持續發展之路。

一、交通結構

(一)國外交通結構狀況

多方式協調模式是在多種交通方式并存的情況下，充分發揮每一種交通方式的獨特優勢，各種交通方式通過協調和整合，達到整個交通體系的最佳服務狀態。多方式協調理念是大城市交通發展的共同追求，采用這種模式的城市，其綜合交通體系將得到不斷的完善，目前國際上很多大都市的交通發展都采取了這種發展模式。

倫敦是一個交通體系十分完善的大都市，多種方式在這里得到了充分的發展，使其交通發展跟經濟發展一樣穩定?？瓦\方面，先期建成的世界最早和最大的地鐵系統支撐了強大的倫敦中心城，有效地控制了私人小汽車的增長，成為居民進入中心區通勤出行的主導方式;倫敦外圍區的出行則主要以私人小汽車和地鐵為主;中心城至郊區的出行主要依靠郊區地鐵和小汽車出行。在倫敦地區的貨運交通結構中，長距離運輸更多依賴水運和鐵路運輸，而且有逐年增大的趨勢，表明了鐵路和水路運輸在長距離運輸中的優勢。公路運輸雖然周轉量很大，但以短距離運輸為主。

日本首先考慮了軌道交通系統，再綜合布置高速道路及其它交通方式，依靠交通干線把大城市及其影響地區組成為一種多中心的結構體系。東京大力發展軌道交通，使軌道交通成為通勤的主要交通工具。同時，常規公共汽車線路的總長度達15 000公里，覆蓋了全市范圍。它一方面發揮對軌道交通的集散作用，另一方面獨立構成深入街區的公交服務體系。東京的郊區運輸主要由山手線、市郊鐵路以及環城高速公路組成;鐵路干線、城際高速公路則主要承擔了東京的對外交通運輸。

(二)對重慶的啟示

從規模上看，重慶幅員遼闊，且水運優勢明顯，使得重慶的客貨運輸總量較大。但在鐵路、民航方面，重慶市的運輸規模并不具備明顯優勢，人均差異更大，與區域內其它城市相比，結構失衡的現象明顯。

貨運方面，由于水路、鐵路的運輸方式具有節約能源等優勢，更適合長距離運輸，而短距離運輸由于目的地較為分散，國外更多國家采用了公路的方式。重慶應協調各種交通方式，改變過分依靠公路運輸的現狀，發揮綜合運輸優勢，提升水運、鐵路、航空、管道等集約化運輸方式比例，各種交通方式相互協調，共同承擔重慶的交通運輸。

客運方面，城市形態和交通網絡建設中應注重以軌道網絡為骨干線路，強化城市邊緣地區在功能上與城市中心相聯系。同時，為加強中心城市對周邊中等距離城市的服務，對于中等距離的客運運輸，重慶可以公路為主，鐵路為輔;對于中長距離城市的客運服務，則應以鐵路和航空為主。力爭實現對外區域客運交通與城市交通一體化，將鐵路、長途、旅游的樞紐功能與公交樞紐功能合并，加強鐵路、航空、公路樞紐與城市公共交通的銜接，形成城市客運交通樞紐。

城市客運結構中，應以公共交通為主體，軌道交通和常規交通并重，多種交通方式一體化發展。重慶目前的公交分擔率相對較低，公交優先的政策和措施沒有發揮應有的效果，需要在交通規劃中進一步優化交通結構模式，提高公交分擔率。重慶可以效仿國際大都市，采用多方式協調模式，建立完善的換乘樞紐銜接規劃，實現軌道交通和地面公交的無縫銜接和一體化管理，在交通方式之間形成良好的駁運體系。

二、軌道交通網絡

(一)國外軌道交通發展狀況

日本東京作為世界級大都市之一，已形成以軌道交通為骨干的公共交通系統，其龐大的軌道交通系統由地鐵系統、市郊鐵路系統以及鐵路干線三大系統銜接而成，內城區主要是地鐵，外圍區主要是地鐵及私營鐵路，郊區主要是私營鐵路和鐵路干線。地鐵密布于市中心區承擔客運，由12條放射線組成，且地鐵與各線路的換乘系統相當發達，許多地方已實現不出站換乘。市郊鐵路共46條，其中JR鐵路擁有6條主要通道，總長度近900公里，新干線擁有3條通道，私鐵899.5公里，它們在東京都市圈城市間的交通聯系中起到重要作用。此外，還有相當數量的城際鐵路也承擔城市圈內通勤通學的運輸任務。

巴黎城市布局是一個中心，周邊有6個衛星城，衛星城距中心15～40公里范圍，另有9個郊區中心。巴黎已經形成從常規公交到軌道交通的完善的多模式公共交通體系。巴黎的軌道交通系統由地鐵、大區快速路、郊區鐵路以及有軌電車構成。巴黎地鐵已經形成了相當發達的網絡，是巴黎公共交通系統最重要的組成部分，主要承擔巴黎市區的客運服務。巴黎共有5條大區快速鐵路，它們均以市區為中心，呈放射狀向外延伸到市郊。大區快速鐵路從地下穿越巴黎市中心，伸向外圍新城，將市區和郊區城鎮連成一體，以其高速、有效的運輸促進了郊區經濟的發展，吸引了大量城市居民到郊區居住、工作。郊區鐵路就是利用國家鐵路的資源來為巴黎大區的客運交通服務。至2002年底，巴黎大區共有5個方向、26條分支的市郊鐵路線，連接市區與周圍郊區，構成了一個密集的鐵路網，巴黎大區的郊區鐵路與RER組成一個功能完善的鐵路客運網。巴黎的有軌電車線路較少，車輛載客量有限，所以承擔的客運量不大。但有軌電車與其他公共交通相結合，形成為一個合理的公共交通網，大大緩解了途經地區的交通擁擠狀況。

(二)對重慶的啟示

國外的都市群或城市地區軌道交通網絡基本上都有2～3個功能層析，參照國外經驗，可將重慶的軌道交通網絡分為兩個層次，即內軌外鐵。

第一個層次是市郊鐵路，主要包括區縣之間的快速鐵路以及主城到各區縣的快速鐵路。市郊鐵路的形態應為環線放射形，即在一小時經濟圈里可形成快速鐵路的環線，主要服務于區縣之間出行的客流;形成主城到各區縣的放射線，如至渝東北渝東南地區的鐵路，主要服務于長距離出行的客流;規劃城市鐵路連接各衛星城，引導主城功能疏解和衛星城發展。當然，在對市郊鐵路線進行規劃時，應該基于客流量和客流結構，確定城際軌道交通的規劃是否需要，以及規格和線路選型。

第二個層次是主城區的輕軌、地鐵系統，或特大城市地區的軌道交通局域線，主要服務于在市區出行的客流，或市區與其輻射力較強的邊緣城鎮之間的出行客流。重慶城市結構為分散組團式，應本著軌道交通網絡支撐城市空間發展原則，根據城市空間結構和交通走廊分析，調整優化軌道網絡結構，力求換乘方便，為使用者提供方便快捷的出行途徑，以增強軌道交通的吸引力。

在進行軌道交通路網規劃過程中，應該做到市區軌道與市郊鐵路并重，市郊鐵路將是未來城市客運交通體系中的一支重要力量，應盡早進行市郊鐵路網的全面規劃，控制鐵路建設用地。為降低城市軌道交通建設成本，我們應構建多種結構形式的軌道交通，在能達到目的的情況下盡量節省開支。在規劃軌道交通網絡時，應重點研究地鐵、輕軌、有軌電車、市郊鐵路等之間的銜接，力求換乘方便。

三、交通政策

(一)國外交通政策概況

城市交通政策是一個政策體系，可以從供給和需求兩方面進行管理。從城市交通政策的實際來看，西方一些政府的交通政策主要包括提高道路安全程度、控制小汽車數量、控制流動要求、提供有選擇的可達性、推廣代替小汽車的交通工具等措施。具有代表性的如荷蘭的自行車政策和英國的優先發展公共交通政策，都對解決城市交通擁擠和減少污染問題起到了良好的作用。

隨著交通的迅速發展，由于城市空間的限制，在道路交通設施難以大量擴展的中心區，道路空間已無法再滿足交通的需求，因此，解決城市交通問題需通過對交通需求近期控制與管理，利用交通政策的導向作用，研究和采取出行誘導系統，減少機動車的出行量，使交通結構日趨合理。城市交通政策是一個政策體系，它可以從供給和需求兩方面進行管理。在西方國家，一些政府的交通政策主要包括提高道路安全程度、控制小汽車數量、控制流動需求、優先發展公共交通等。

新加坡政府在大力發展以軌道交通為主的公共交通體系的同時，采用綜合治理管制政策限制小汽車的擁有和使用，強化經濟手段，通過執行控制車輛擁有制度、限制區收費制度、限制車輛停放等管制措施，加強交通需求管理，有效地控制了交通流量，同時增加了政府的交通收入。目前，新加坡只有三分之一的家庭擁有私人小汽車，市區公共交通出行的比例高達71%。

還有許多西方國家交通政策的發展經驗值得借鑒，如巴黎為解決交通問題，對原有道路規劃進行了調整，減小路幅寬度，取消路側停車位。英國提出“乘客第一位”的核心策略，優先發展公共交通，加強地方政府和公共交通運營方之間的伙伴計劃，推進質量合同計劃，努力執行公交運行水平機制，在一定程度上限制了小汽車的發展。羅馬通過對舊城征收“進城費”，重點區域設置大量單行線和步行街區網絡等設施，限制私人汽車和CBD道路資源的使用，促使出行人選擇公共交通系統，從而達到節約資源、提高效率的目的。此外，荷蘭的自行車政策以及美國的“冰茶法案”等都對解決城市交通問題起到了良好的作用。

(二)對重慶的啟示

要實現城市交通的可持續發展，必須堅定不移地走公交優先發展戰略。重慶公交出行率不到50%，故應全面貫徹落實公交優先政策，增加公交的吸引力，在投資上向公共交通傾斜，規劃、建設、交通管理上全面實施公交優先，運營、服務上體現以乘客為本，通過差別化的交通需求管理政策和優先發展公共交通，引導機動車健康有序的發展。

從國外的經驗來看，我們應做到:一是在公交方面，將公交線網融入軌道交通;加強換乘樞紐的建設，實現換乘樞紐“人車分離”。重慶應統一公交票價，加大政府對城市公共交通的投入，將城市公共交通發展納入公共財政體系，通過針對性的補貼和投資，在可接受的范圍內實現公交票價的最低化。同時，應設置方便的票制，逐步實現不同公共交通方式之間票制和票價的一體化，出行者在普通公交、地鐵、城際列車之間的轉換不需要多次購票。

二是在小汽車方面，限制小汽車出行。近幾年，重慶機動化水平持續快速增長，小汽車交通需求逐年增加，公交運載比例下滑，要實現城市交通可持續發展，就必須限制小汽車的發展。在經濟高速增長時期，限制小汽車的數量不再現實，國外很多城市采用了限制小汽車出行的方法。重慶可效仿采用，如對高峰時間段進入市中心的汽車實行收費入域許可證制度，增加停車費用，嚴禁出租車高峰時間在中心區跑空車，限制汽車每月里程數，鼓勵私人交通與公共交通結合使用等。

三是在貨運方面，提高物流效率。隨著經濟的加速發展，從事運輸服務的企業越來越多，貨運卡車數量急劇增加。由于交通量的增大和為裝卸貨物而停放車輛的增加，加速了城市道路的擁擠和堵塞。加之重慶的物流點較為分散，道路狹窄，貨車進一步加重了交通堵塞。我們需提高城市道路貨物運輸的裝載效率，通過加強合載運輸的方式來提高物流的效率。同時，政府對區域性貨運和運輸業者的協調與合作進行積極的指導和援助也是不可缺少的。

四、結語

上述國外大城市交通的發展不僅在當時對本國和本地區的交通發展起到了關鍵作用，時至今日仍然對交通和城市結構起著積極作用。這些成功的交通發展實踐告訴我們:第一，交通規劃是城市規劃的一部分，交通規劃不能完全脫離城市規劃而存在，重慶交通規劃必須考慮城市未來發展的廣泛政策目標以及社會經濟目標，并在交通政策的制定中得以充分體現;在確保城市發展的總體戰略前提下，綜合協調作為城市主要基礎設施的交通建設與土地發展之間的關系;通過戰略性的交通政策研究，考慮制定各項遠期戰略方案，并推薦一個優秀的戰略，使其在涉及交通規劃中有一個框架性的方針。第二，重慶地形復雜，依山傍水，人口密度大，獨特的地形地貌導致典型的組團城市空間形態和高密度集中開發的城市發展。為了維持城市交通的可持續發展，必須走公共交通優先的道路，以公共交通作為城市交通發展及交通規劃編制內容的核心與重點，在公共交通發展中，又必須堅持以軌道交通為主、常規公交為輔的發展路線。第三，重慶城市結構為分散組團式，軌道、地面公交、纜車、扶梯等多種交通方式并存，交通樞紐在交通規劃中的作用顯得尤為重要。重慶應加強交通樞紐的建設，以此為基礎整合與銜接各種交通方式，力爭實現無縫銜接，以增加公交吸引力，緩解重慶交通問題。

［1］祝昭.典型世界大都市綜合交通發展現狀及啟示［J］.綜合運輸，2011，(1).

［2］甄小燕.東京巴黎城市圈城際軌道交通比較及啟示［J］.綜合運輸，2008，(10).

［3］周家高.倫敦如何解決城市交通擁堵［J］.交通企業管理，2006，(2).

［4］高志剛，劉海州，翟長旭.都市圈軌道交通發展模式分析［J］.重慶交通大學學報(社會科學版)，2009，(2).

［5］劉海洲，唐秋生，劉帥.論交通環境改善對區域文化的影響［J］.重慶交通大學學報(社會科學版)，2007，(4).

Transportation Solutions of International Metropolis to Chongqing

LI You，ZENG De-li
(School of Traffic＆ Transportation，Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，China)

Chongqing is bearing a rocket urbanization period in all aspects and transportation of the city is becoming more＆more concerned.Functioning solutions of some international metropolis in transportation area are seriously demanded in Chongqing.Constructive ideas are provided for the development of Chongqing transportation system by analysis and comparison based on existing transportation structure，track transportation layout of international metropolis and the practical situations of Chongqing City.

transportation structure;track transportation layout;transportation policy;Chongqing

F511.3

A

1674－0297(2011)04－0019－03

2011－03－15

李 游，女，重慶交通大學交通運輸規劃與管理專業碩士生，主要從事城市交通規劃研究。

(責任編輯:張 璠)