論高校輔導員職業化、專業化的法制化建設

隋秋敏

(廣州大學桂花崗紡織服裝學院，廣東廣州510405)

論高校輔導員職業化、專業化的法制化建設

隋秋敏

(廣州大學桂花崗紡織服裝學院，廣東廣州510405)

依法辦學、依法治校是我國高等教育發展的必然方向，積極推進高校輔導員隊伍職業化、專業化的法制化進程，是推動高校輔導員隊伍職業化、專業化發展的必要準備和前提條件。因此，要保證有法可依，完善關于輔導員隊伍建設的相關法律法規規定;同時要求教育主管部門、高校以及政治輔導員自身做到有法必依，在實踐中積極推進輔導員隊伍職業化、專業化發展。

高校輔導員; 職業化; 專業化; 法制化進程

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(以下簡稱中發［2004］16號文件)和2006年9月教育部第24號令《普通高等學校輔導員隊伍建設管理規定》頒布后，輔導員隊伍職業化、專業化建設問題引起了社會的普遍關注，學界對于輔導員隊伍建設職業化、專業化的必要性和可行性等問題已有較多的論述。在依法辦學、依法治校理念的指引下，完善的法律保障是輔導員隊伍職業化、專業化發展的必要前提，因此，積極推進輔導員隊伍建設的法制化刻不容緩。

一、高校輔導員職業化、專業化以及法制化建設的內涵及相互關系

高校輔導員的職業化是使高校輔導員工作成為一種專門性的職業，符合職業活動所具有的社會性、穩定性、專門性和長期性，逐步形成輔導員職業所特有的職業素養、專業技能及行為標準的過程。所謂輔導員隊伍的專業化，是指高校輔導員隊伍經過專門的教育和訓練，掌握并運用專門知識和技能開展學生思想政治教育工作，逐漸符合專門職業標準并獲得相應專業地位的過程。

從輔導員職業化、專業化的關系上看，職業化是專業化的前提和基礎，輔導員工作首先要成為一種穩定的、可長期從事的職業才談得上專業化的問題;而專業化的過程也有助于輔導員職業的形成，是輔導員職業化的推動力，特別是在我國高校輔導員職業還處于不太成熟的情況下，兩者更是相輔相成的。

法制化是我國依法治國方略的重要組成部分，高校輔導員職業化、專業化的法制化，即高校輔導員職業化、專業化的法律化、制度化建設，它是我國依法辦學、依法治校的必然要求，也是實現輔導員職業化、專業化發展的必要前提和重要保障。

二、高校輔導員隊伍法制化建設的不足

(一)法律文件指引的滯后性延緩了輔導員職業化、專業化的進程

從法律文件上看，以專職輔導員為主的工作思路在近幾年才予以確定。高校輔導員的角色經歷了由兼職——以兼職為主的專、兼結合——以專職為主的專、兼結合的演變過程，由于專職化是職業化、專業化的基礎和前提，我們可以把這一過程理解為向職業化、專業化的走向。最早對專兼職輔導員身份進行明確區分并確定專職輔導員數量的法律文件是教黨［2000］21號文件，直到中發［2004］16號文件中才明確規定了“輔導員的配備應專職為主、專兼結合”。無論在實踐中是否已存在大量的專職輔導員，法律文件指引的滯后性在很大程度上阻礙了輔導員隊伍職業化、專業化建設的腳步，長期以來對“專職性”的忽略不可避免地造成了輔導員隊伍的高流動性和非專業化，而高流動性特征也恰恰違反了輔導員職業化的穩定性特征。

從教社政［2005］2號文的規定可以看出，教育部雖然肯定了高校輔導員的專職化，但同時鼓勵短期性輔導員①與兼職輔導員的存在，或許這是針對高校輔導員隊伍數量不足而采取的應急性辦法和措施。但不可否認的是，此類規定為輔導員的短期性提供了繼續存在的溫床。輔導員工作周期短、隊伍不穩定也與輔導員職業化的長期性特點背道而馳，這將導致輔導員職業化發展進程緩慢。一方面，人員流動過快、工作時間短的現狀使多數輔導員工作熱情不高、責任心不強，不能潛心鉆研業務，不能安心本職工作，更談不上做深入細致的思想政治工作;另一方面，由于輔導員隊伍頻繁換人，工作失去了穩定性和連續性，輔導員和學生互不熟悉，也無法有針對性地開展工作。在這種情況下，輔導員隊伍要實現職業化發展必然困難重重，缺乏人員基礎。

(二)相關規范性文件位階較低，沒有將輔導員隊伍建設的規定上升到法律②層次

從法的效力位階來看，由全國人大及其常委會制定、修改的法律效力位階高于由國務院制定的行政法規，而行政法規的效力位階高于國務院各部委制定的行政規章。縱觀以上關于輔導員隊伍建設的規范性文件中，大部分規范性文件為教育部等國務院部委頒布的行政規章，法律位階較低，作為指導性文件的中發［2004］16號文件為中央文件，并不具有法律效力，反觀我國的《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律卻沒有關于輔導員隊伍建設的相關規定。缺乏高位階法律層次的相關規定仍使輔導員隊伍建設與學校教學、科研隊伍建設存在不小的差距。

(三)輔導員的法律地位仍不明確

長期以來，高校輔導員存在著角色定位不明、身份不清等問題，高等學校輔導員的教師身份一直頗受質疑，輔導員對自身的規劃和發展倍感困惑，這些都延緩了輔導員隊伍職業化、專業化的發展進程。

教社政［2005］2號文中明確指出:“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分”，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》第三條規定:“輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”。但處于上位法的《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律對高校輔導員的教師屬性問題均沒有作出明確的規定或說明。因此，筆者認為，輔導員的法律地位仍不明確，還需法律的明文規定。

三、積極推進高校輔導員職業化、專業化發展的法制化建設

(一)完善法制，保證輔導員隊伍建設的有法可依

1．以法律的權威性明確高校輔導員的法律地位，統一思想認識

思想政治教育工作為高校其他工作提供了強有力的思想保證和強大的精神動力，鑒于輔導員在思想政治教育工作中的地位和作用，國家應該適時修改《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國教師法》，以明示的法律條款將輔導員的法律地位給予界定，并明確高校輔導員職業化、專業化的發展方向，這樣才能讓輔導員的教師身份和發展規劃上升到國家法律法規層面。這不僅使輔導員職業化、專業化建設有一個穩定、長久的法制保障，而且有利于全社會對高校輔導員的角色定位和作用有全面、準確的認識，真正樹立起高校輔導員隊伍職業化、專業化的發展理念，增強輔導員的職業歸屬感、榮譽感和責任感。

2．將相應的制度保障體系納入法律保障范疇

法律與政策的最大區別即是其權威性、強制性和穩定性，因此，有必要將高校輔導員的職責及權利義務內容、配備與準入制度、培養與發展機制、管理與考評標準等制度保障明確規定在法律法規之中。因此，應該盡快完善教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，使其上升為行政法規，具有更強的法律效力，為輔導員隊伍職業化、專業化建設提供一個剛性保障。

(二)有法必依，在實踐中積極推進輔導員職業化、專業化發展

1．各級教育主管部門要提高思想認識，制定實施細則，增強輔導員職業化、專業化發展的可操作性

為保證相關法律法規和政策的貫徹落實，進一步加強和改進輔導員職業化、專業化建設，各級教育主管部門要提高對輔導員隊伍建設的思想認識，以國家相關法律法規、政策為基礎，結合本省、市的具體情況，制定各地關于輔導員隊伍職業化、專業化建設的實施細則、辦法等，在實施細則、辦法中將相關原則、規則、標準予以量化、細化規定，增強輔導員隊伍建設職業化、專業化發展的可操作性，加強法律指引的具體化，進一步豐富和完善法制保障。例如在輔導員選聘標準的問題上，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》對此進行了明確規定:(1)政治強、業務精、紀律嚴、作風正;(2)具備本科以上學歷，德才兼備，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學生思想政治教育事業;(3)具有相關的學科專業背景，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統的上崗培訓并取得合格證書?？梢园堰@一規定視為關于高校輔導員選拔的“國家標準”。以此為基礎，各省、市即可結合本省、市的實際情況，在學歷、學科等方面進行細化規定，進一步明確相關標準，增強各高校在選聘輔導員過程中的公正性和實操性。

2．各高等學校要認真貫徹執行相關法律法規、政策，采取有效措施保證輔導員隊伍建設的職業化方向，探尋輔導員隊伍專業化發展路徑

各高等學校作為輔導員的直接管理主體，是輔導員職業化、專業化建設最直接和重要的執行者。在法律法規、政策的指引下，各高校應嚴格按照國家規定的要求，明確輔導員的教師身份，在入職標準、培訓機制、相關待遇等各個方面為實現輔導員職業化、專業化發展探尋新的路徑，采取有效措施保證輔導員職業化、專業化的發展方向。

在選拔輔導員時，高校應根據學校思想政治教育的發展規劃制定出選拔的總體數量和群體結構，嚴格按照在校全日制本專科學生人數200∶1或按照研究生300∶1的比例標準配備專職輔導員。要像重視業務學術骨干的選拔一樣重視輔導員的選聘工作，嚴把“入口關”，嚴格按照法律法規的規定，遵循公開招聘、公開考試、公平錄用的原則，真正把“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的人員選聘到輔導員隊伍中來。

提高輔導員的專業素質是輔導員專業化的重要內容，高校應把對輔導員的教育培訓作為一個系統工程，要從輔導員隊伍建設的長遠發展考慮，將崗前培訓與在職培訓，短期培訓與學習進修，理論培訓與社會實踐結合起來，選送輔導員報考國家職業指導師、國家心理咨詢師等資格證，推薦優秀輔導員在職攻讀思想政治教育、心理學、教育學、管理學、法學等專業的碩士或博士學位，不斷提高輔導員的綜合素質和綜合能力。

與此同時，高校應在輔導員培訓深造、前途發展、各種待遇上予以政策支持和保障。在思想工作進網絡、進公寓、辦公無紙化的今天，學校要為輔導員的工作提供應有的后勤保障和便利條件，要加強輔導員的物質生活待遇保障，使他們的收入不少于同級別專業教師的水平。

3．輔導員要加強自身建設，擺正心態，積極進取，成為高校思想政治教育戰線的中流砥柱

在高校輔導員隊伍職業化、專業化的宏觀發展趨勢下，輔導員自身應正確認識輔導員隊伍建設的發展前景，在法律法規與政策的指引下，積極通過自主學習與參加教育培訓等方式，掌握專業知識和專業技能，提升個人素質，立志長期投身于學生思想政治教育工作中，精干高效，樂于奉獻，以輔導員工作作為事業發展依托，以專家型輔導員作為事業發展方向。

注釋:

①參見教育部《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》:“有條件的高等學?？梢愿鶕ぷ餍枰瑥谋拘Ｃ庠囃扑]的碩士生、博士生中擇優選聘專職輔導員，專職從事輔導員工作一段時間后，再攻讀研究生學位。”

②法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規范性文件;狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。此處的“法律”是指狹義上的法律。

［1］ 周先進．高校輔導員職業化建設必須強化五項機制［J］．湖南社會科學，2006，(3)．

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［4］ 曹麒麟，李向成，張滟．高校輔導員專業化的必要性分析與可行路徑研究［J］．思想政治教育研究，2008，(2)．

［5］ 周先進，張亞南．高校輔導員隊伍建設的現狀及優化思路——以湖南省95所普通高校為研究對象［J］．湖南農業大學學報(社會科學版)，2009，(4)．

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［7］ 張革華．高校輔導員職業化的目標訴求和路徑選擇［J］．深圳大學學報(人文社會科學版)，2007，(4)．

［8］ 任新紅，夏夏．從角色定位看我國高校輔導員職業化發展——與美國高校對比［J］．西安交通大學學報(社會科學版)，2009，(4)．

［9］ 張杰．高校輔導員職業指導能力的構成及其提升策略［J］．重慶交通大學學報(社會科學版)，2009，(1)．

［10］ 周邵生．人文素質與輔導員職業發展［J］．重慶交通大學學報(社會科學版)，2008，(6)．

Abstract:Running schools according to the law is the inevitable direction on the development of Chinese higher education，and promoting legalization construction of professionalization and specialization on college counselors is the necessary preparation and prerequisite．Therefore，we must ensure that there are laws to go by and be observed strictly by education departments，universities and college counselors，so as to promote the professionalization and specialization development of college counselors actively in practice．

Key words:college counselor;professionalization;specialization;legalization

Legalization Construction of Professionalization and Specialization on College Counselors

SUI Qiu-min
(Guihuagang Textile and Garments Institute，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong，510405，China)

G647

A

1674－0297(2011)04－0105－03

2011－01－27

隋秋敏(1982－)，女，吉林白山市人，廣州大學桂花崗紡織服裝學院助教，主要從事思想政治教育與法律研究。

(責任編輯:張 杰)