關(guān)于“效率與公平”關(guān)系的新思考

張 澍

關(guān)于“效率與公平”關(guān)系的新思考

張 澍

效率和公平是人類社會(huì)賴以生存的前提和基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)孜孜以求的兩大目標(biāo)。回顧了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)“效率與公平”關(guān)系的認(rèn)識(shí)過(guò)程，分析了經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致“效率與公平”關(guān)系的改變，指出新時(shí)期要在高效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)公平，提高人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

效率；公平；辯證關(guān)系；新思考

效率和公平是人類社會(huì)賴以存在的前提和基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)孜孜以求的兩大目標(biāo)。如何處理二者的關(guān)系，一直是困擾著人類社會(huì)的重要課題。

一、改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)“效率與公平”關(guān)系的認(rèn)識(shí)

（一）“效率與公平”關(guān)系提出的背景

我國(guó)關(guān)于效率與公平關(guān)系的提出與討論是在20世紀(jì)80年代后，由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)盲目實(shí)行平均主義，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)公平，不強(qiáng)調(diào)效率，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，這一現(xiàn)象引起了很多學(xué)者以及相關(guān)人士的關(guān)注，因此開(kāi)始重新對(duì)效率和公平的思考，主要是想從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度，對(duì)根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的效率與公平觀念，進(jìn)行比較強(qiáng)烈的沖擊，藉以為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)一個(gè)新的思維領(lǐng)域。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上也符合鄧小平提出的 “先讓一部分人富起來(lái)”的思想，即首先通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量做大，然后才可能更好地解決社會(huì)公平問(wèn)題。說(shuō)到底不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的沉痛歷史教訓(xùn)之一。

所以，總結(jié)十一屆三中全會(huì)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的貧窮落后，百?gòu)U待興的國(guó)情，使具有前瞻眼光的人們認(rèn)識(shí)到：效率優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)公平的前提和條件，建立在低效率基礎(chǔ)上的公平不是真正意義上的公平，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種瓜分，對(duì)創(chuàng)造財(cái)富者的剝削。

（二）改革開(kāi)放至今對(duì)“效率與公平”關(guān)系的認(rèn)識(shí)過(guò)程

改革開(kāi)放開(kāi)始后，在總結(jié)改革開(kāi)放前生產(chǎn)力水平低下原因的基礎(chǔ)上，鄧小平同志提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，讓一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，以帶動(dòng)全體人民走向共同富裕的號(hào)召，即在注重效率的前提下促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。這與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，但也存在著忽視公平，以致出現(xiàn)了貧富分化的狀況；1993年中央在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則；在黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重公平”。從上述內(nèi)容可以看出，對(duì)“效率和公平”的認(rèn)識(shí)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程從唯物辯證法角度出發(fā)，可以看出任何事物都是變化發(fā)展的，矛盾是其變化發(fā)展的直接動(dòng)力，每個(gè)時(shí)期需要解決的問(wèn)題是不同，所以需要采取相應(yīng)的具體舉措解決。

（三）不同歷史階段“效率與公平”政策的實(shí)施及效果

改革開(kāi)放后提出的“效率優(yōu)先”，要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變低效率的增長(zhǎng)方式，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1993年我黨在十四屆三中全會(huì)后提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。《求是》雜志2005年第23期刊登的社科院鄧小平理論與三個(gè)代表重要思想研究中心的文章說(shuō)：“我們這個(gè)口號(hào)，在當(dāng)時(shí)是有很強(qiáng)的針對(duì)性的，那就是‘平均主義’與‘大鍋飯’，為了克服這個(gè)弊端才提出這個(gè)口號(hào)。然而，這個(gè)“口號(hào)”在一定程度上的確帶動(dòng)了國(guó)家的發(fā)展。首先，“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的實(shí)施后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得了舉世矚目的輝煌成就；其次，人民生活水平整體上得到了大幅的提高，基本上實(shí)現(xiàn)了大范圍的小康；再次，中國(guó)社會(huì)形成了創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，重效重質(zhì)的社會(huì)風(fēng)氣，一改改革開(kāi)放前的懶散、干好干壞一個(gè)樣的情況。從這些層面上，“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策是要肯定的。可是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政策的實(shí)施主體在實(shí)施操作時(shí)對(duì)政策把握的側(cè)重有所不同，出現(xiàn)了一些消極的情況。世界銀行在《中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》研究報(bào)告中指出，2005年中國(guó)基尼系數(shù)接近0.47，已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，進(jìn)入了分配不公平區(qū)間［1］。從這一組數(shù)據(jù)可以清楚地看到，公平已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。到了黨的十六屆五中全會(huì)時(shí)，黨提出“更加注重公平”。可見(jiàn)，公平已變得不容忽視，是亟待解決的問(wèn)題。

二、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致“效率與公平”關(guān)系的改變

（一）經(jīng)濟(jì)體制改變對(duì)“效率與公平”的影響

建國(guó)之初，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，之初確實(shí)發(fā)揮了重大的作用，建成了比較完善的工業(yè)體系，但由于該體制計(jì)劃性強(qiáng)，忽視市場(chǎng)本身的規(guī)律，逐漸形成了不重效率、重“公平”的現(xiàn)象。而這所謂的沒(méi)有效率的公平，也不是真正的公平，不是人類社會(huì)所追求的。這種不講求效率、要實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平的體制，弊端日益體現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平低下。具有前瞻性的學(xué)者開(kāi)始重新審視“效率與公平”的關(guān)系。改革開(kāi)放后，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐漸對(duì)經(jīng)濟(jì)放活，直到1994年的十二大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致效率與公平關(guān)系也隨之變化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，此時(shí)提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。為提高國(guó)家的綜合實(shí)力和與人民生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)不得不聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)者常說(shuō)的：先把蛋糕做大，再把蛋糕分割好。因此，堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，效率與公平兼顧；但在具體處理兩者的關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，因?yàn)樾适枪降幕A(chǔ)，只有效率優(yōu)先，才能創(chuàng)造出大量的財(cái)富，而利益分配也是以效率為根據(jù)的。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)改變要求對(duì)“效率與公平”重新審視

在改革開(kāi)放之前，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，中國(guó)社會(huì)的貧富差距不是很大，因?yàn)檎w都是貧窮的。改革之初，中國(guó)社會(huì)的貧富差距減小，特別在1979-1984年間，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出臺(tái)和允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民和一些個(gè)體者經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，城鄉(xiāng)之間差距縮小；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施后，也就是1992年鄧小平南巡講話后，中國(guó)社會(huì)貧富差距迅速拉大、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變；從1999年至今，大量引進(jìn)外資、加入世貿(mào)組織，“三資”出現(xiàn)與壯大，國(guó)企改革、非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展等，導(dǎo)致中國(guó)貧富差距出現(xiàn)兩極分化。這里面很大的原因就是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策導(dǎo)向。1978年后，中國(guó)的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展是硬道理，決定了過(guò)去30年中強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，把公平放在兼顧的位置上。這樣的做法對(duì)于發(fā)揮資源的最優(yōu)化配置有積極意義，但是放松了對(duì)公平的訴求，由此導(dǎo)致了差距在不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)體制改革也深深地改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，拉大了貧富差距。因此，我們要重新審視效率與公平的關(guān)系，制定出更合理的政策。

在建立經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)，既要照顧到效率的發(fā)揮，也要照顧到公平的實(shí)施，不能顧此失彼。在面對(duì)貧富差距拉大時(shí)，要更加認(rèn)真地對(duì)待公平問(wèn)題，因?yàn)樨毟徊罹嗬髸?huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的滋生，會(huì)反過(guò)來(lái)影響效率的發(fā)揮，因此，一定要慎重處理這兩方面的關(guān)系。

三、新時(shí)期關(guān)于“效率與公平”關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

第一，和改革開(kāi)放30年前比較，中國(guó)社會(huì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了正確的軌道，并在政府宏觀調(diào)控的監(jiān)督中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民大眾生活水平已普遍得到提高；全民的價(jià)值觀也發(fā)生了天翻地覆的變化，人人爭(zhēng)先恐后為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，凡事講究效率，真正地做到了效率優(yōu)先。

第二，效率的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。最大的負(fù)面影響是“不公平”的產(chǎn)生，如權(quán)力分配的不公、財(cái)富分配的不公、機(jī)會(huì)分配的不公等，這些不公將逐漸成為中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的阻礙，也會(huì)引起公民對(duì)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，以致對(duì)社會(huì)報(bào)復(fù)，還會(huì)降低公民對(duì)勞動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性；最終將影響社會(huì)總效率的提高。

第三，黨的十六屆五中全會(huì)提出更加注重公平，十七大提出初次和再次分配都要注重公平，可見(jiàn)，黨中央對(duì)公平已非常重視。而要真正在實(shí)踐上做到公平，除了提高效率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，還需要采取一些具體的措施來(lái)確保公平的實(shí)現(xiàn)。

首先，任何公平的實(shí)現(xiàn)都要建立在高效的基礎(chǔ)上，沒(méi)有效率的公平不是真正的公平。我們追求的公平，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施和宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，促使經(jīng)濟(jì)高速、健康、平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)造較多的社會(huì)財(cái)富，并將社會(huì)財(cái)富進(jìn)行公平的分配。

其次，效率和公平的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的，公平實(shí)現(xiàn)與否會(huì)反過(guò)來(lái)影響效率的高低，以及社會(huì)的能否安定。毋庸置疑，社會(huì)不公從來(lái)都是社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，對(duì)處在不太穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型中的改革社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府不應(yīng)幻想只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公平問(wèn)題自然就會(huì)解決，必須明確意識(shí)到，要推進(jìn)的改革不僅要促進(jìn)效率，而

D609.9

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1673-1999（2011）13-0026-02

張澍（1986-），女，河南漯河人，福建師范大學(xué)（福建福州350007）2010級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)。

2011-04-11