建筑施工企業安全管理的靈魂是落實安全生產的“五要素”

周尚永

建筑施工企業安全管理的靈魂是落實安全生產的“五要素”

周尚永

領會安全生產的“五要素”的精髓，杜絕制訂責任和落實責任“兩張皮”，杜絕考核和獎罰“流于形式”，杜絕安全保證體系墻上、紙上和實際實施上“兩個樣”，真正做到安全生產“凡事有章可依、凡事有人負責、凡事有據可查”，保證安全投入，落實安全措施，按照“安全第一、預防為主”的原則強化事前控制和事中控制，才能將各種安全隱患消滅在萌芽狀態，有效地遏制生產安全事故發生。

安全責任；五要素；安全技術措施；預防；過程控制

建筑施工企業所從事的行業是高危行業，建筑施工企業對項目的安全監管工作和質量管理工作是所有管理工作中最重要的工作。只有搞好最重要的安全監管工作和質量管理工作，才能保證安全生產和質量目標，才能保證企業的生存和發展。質量和安全是工程建設永恒的主題。質量隱患往往導致安全事故，安全隱患除導致安全事故外還很可能埋下質量事故禍根。確保建筑施工的安全生產是確保工程項目順利實施的重要基礎保證工作，他直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到以人為本、科學發展、和諧穩定、國泰民安。在建設工程安全生產管理中必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，必須把安全生產工作當作頭等大事認真搞好。本文從安全生產的“五要素”角度就建筑施工企業如何進一步有效的、切實可行的開展安全監管工作，杜絕重大、較大以上事故的發生，同時使企業在規模逐漸狀大的同時，安全事故逐年減少，有效的遏制安全事故的發生，使企業的安全管理水平和效果逐年提升進行了探討，并提出了相應的對策和措施。

一、領會安全生產的“五要素”的精髓，落實安全生產的“五要素”

安全生產的“五要素”是指：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。安全文化即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想；安全法制是指安全生產法律法規和安全生產的執法，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾；安全責任主要是指搞好安全生產的責任心，主要涵義有兩層：企業是安全管理的責任主體，企業法定代表人、企業“一把手”是安全生產的第一責任人；安全科技是指安全生產科學和技術；安全投入是指保證安全生產必要的經費。安全生產的“五要素”之間的關系：安全生產的“五要素”既相互獨立，又是一個有機統一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是安全生產的根本；安全法制是保障安全生產的最強有力的武器；安全責任心是安全生產的關鍵；安全科技是實現安全生產的手段；安全投入是安全生產的基本保障。

認真領會、理解和落實五要素的內容和要求，對我們理清管理思路、理順管理具有十分重要的作用；對落實責任、加大投入、加強學習、推動創新有力的推動作用。

二、明確責任、落實責任，杜絕制訂責任和落實責任“兩張皮”

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》及《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等明確了建筑施工企業的責任，特別是《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質［2008］91號）明確規定了施工企業安全管理機構和項目專職安全生產管理人員的設置要求、人員的數量、委派制度及職責。建筑施工企業應當根據這些職責要求制訂各級、各崗位的安全責任，并落實到實處，杜絕制訂責任和落實責任“兩張皮”。

三、簽訂各級安全目標責任書，嚴格兌現，杜絕考核和獎罰“流于形式”

根據建筑施工行業的特點，結合各級、各崗位的安全責任和各職能部門、各項目的安全責任，簽訂各級、各崗位的安全目標責任書和各職能部門、各項目的安全目標責任書；安全生產目標責任書應量化各項指標和內容，應量化考核方式和獎罰辦法，并按量化的考核方式和獎罰辦法嚴格考核和獎罰，杜絕考核和獎罰“流于形式”。

四、建立各級安全保證體系并使之有效運行，杜絕安全保證體系墻上、紙上和實際實施上“兩個樣”

在保證公司和公司職能部門的安全保證體系建立、完善，并持續有效運行的基礎和前提下，按照公司體系文件的要求建立、完善項目和班組的安全保證體系，公司和公司職能部門督促、指導、監督項目和班組的安全保證體系的運行，及時糾偏、持續改進，確保有效運行。杜絕公司、公司職能部門、項目、班組的安全保證體系墻上、紙上和實際實施上“兩個樣”。

五、完善建章建制工作，用制度約束人，杜絕“人管人、人約束人”

安全管理制度是落實安全生產責任制和保證施工安全的必要措施，通過運用各項安全管理制度來規范全體員工的生產（工作）行為。公司的安全管理制度要具有可行性和針對性，項目要根據公司的安全管理制度細化項目安全生產管理的各項制度及員工的生產（工作）行為準則，使公司全體員工的安全工作做到有法可依、有章可循，做到用制度約束人，杜絕“人管人、人約束人”打不開情面情況出現。真正做到安全生產“凡事有章可依、凡事有人負責、凡事有據可查”。

六、保證安全投入

必要的安全投入是保證作業安全的基礎和前提，安全投入包括人員上的投入、設施和措施的投入、資金的投入，也就是說安全投入包括人、財、物的投入。

（一）保證安全人員的投入

安全生產管理人員是指建筑施工企業安全管理機構的專職安全生產管理人員、項目專職安全生產管理人員、班組專（兼）職安全生產管理人員。安全生產管理人員的數量應與建筑施工企業的規模、項目的規模、班組的規模相適宜，安全生產管理人員的素質應與建筑施工企業資質內容、具體項目的特點、班組的類型相適宜。巧婦難做無米之炊，沒有必要的人員投入，安全生產管理只能是紙上談兵。安全生產管理人員的保證是保證安全生產的基礎。

（二）保證安全設施和措施的投入

建筑施工企業安全生產管理的對象是各個特定的個體項目，各個特定的個體項目需要的安全生產設施和措施又各不相同，根據各個特定的個體項目制訂和確定相應的切實可行安全生產設施和措施，在實施各個特定的個體項目時落實其制訂和確定安全生產設施和措施。只有落實各個特定的個體項目制訂和確定安全生產設施和措施，才能有效確保安全。設施和措施的保證是保證安全生產的保障。

（三）保證安全教育、培訓的投入

據事故統計資料表明，因人的心理因素而發生的事故約占70%～75%，人的心理因素分為能力、性格、氣質、需要與動機、情緒與情感、意志等6個方面。通過教育、培訓提高全體員工的綜合素質、綜合技能、心理控制能力，樹立全體員工的以人為本、安全生產的理念，只有全體員工樹立這樣的理念，才能引導、教育、督促作業班組、作業工人在作業過程中珍惜生命；才能引導廣大從業人員增強關愛生命、關注安全的意識；才能降低或避免作業班組、作業工人不安全行為和違章作業；才能確保安全；才能構建適宜于企業自身特點的企業的安全文化。教育、培訓是保證安全生產的手段。

（四）資金的投入

人員的投入、設施和措施的投入、教育和培訓的投入都需要資金的保證。資金的保證是保證安全生產的前提。

七、落實安全措施

人的不安全行為，物的不安全狀態是導致事故發生的根本原因。根據對危險源的辨識和識別，制定適宜的方案、措施，制訂作業指導書，貫徹和落實相應的方案、措施、作業指導書，確保安全生產。

（一）危險因素有效辨識

針對特定建筑施工企業，一方面針對特定建筑施工企業資質內容，確定面上的危險有害因素，進行危險有害因素辨識、制訂相應的措施；另一方面針對特定建筑施工企業特定的具體項目，確定特定建筑施工企業特定的具體項目具體的危險有害因素，進行危險有害因素辨識、制訂相應的措施。通過危險有害因素的辨識和措施的制訂，達到事前控制的目的。

（二）安全技術措施

施工安全技術措施包括安全專項施工方案。專項施工方案是施工組織設計的重要組成部分，是針對特定的具體項目在施工過程中可能發生的安全隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，從而在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范安全事故發生。建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據特定的具體項目的特點制定相應的安全技術措施。施工安全技術措施是工程施工中安全生產的指令性文件，在施工現場管理中具有安全生產法規的作用，必須認真編制、交底和貫徹執行。

（三）作業指導書的“編”、“交”、“貫”

作業指導書是根據特定的具體項目的特點、施工組織設計、施工安全技術措施編制的各分部分項的作業班組的操作手冊，是直接指導作業班組施工的指導性文件，直接決定作業班組的施工。作業指導書的可行性直接決定作業班組實施的結果。

（四）應急預案

針對特定的具體項目的危險有害因素，制訂相應急援救援預案，組織應急救援預案演練檢測其可操作性，按照演練進行進一步修改、完善，并保證應急救援組織體系的有效性。當發生事故時，立即起動相應的應急救援預案，及時救援，遏制事故的人員傷亡和財產損失的進一步加大和擴大。

八、依托技術創新，突破安全管理瓶頸

隨著科學技術的進步、管理理念和管理水平提高及新材料、新工藝、新設備、新結構的推廣應用，有力的推動了安全管理理念、安全管理水平、安全管理技術、安全管理措施的持續改進、提高。安全管理理念、安全管理水平、安全管理技術、安全管理措施的持續改進、提高離不開安全科技的支撐；強化安全技術創新，才能有效確保安全生產這一目標的實現。

九、強化過程控制

隱患產生于過程，過程隱患的出現是生產無序狀態的表現；過程檢查是發現隱患、整改隱患、消除隱患，確保安全投入、安全管理制度、安全措施落實的重要手段。中間檢查不能流于形式，克服為了檢查而檢查；檢查采取對事不對人、就事論事的方式開展檢查，杜絕做好做差一個樣。強化中間檢查、強化事中控制，將各種隱患消滅在萌芽狀態，杜絕事故發生。

安全生產的“五要素”——安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入的落實，體現安全責任、安全制度、安全投入、安全措施、安全教育培訓、安全檢查的落實，貫穿于企業生產經營活動的全過程。只有真正落實各項制度、規定、要求，企業的安全保證體系才能有效的運轉，企業的生產經營活動才能處于有效的受控狀態，才能確保安全生產。

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1673-1999（2011）10-0067-02

周尚永（1966-），男，重慶人，重慶建工住宅建設有限公司總經理、總工程師，教授級高級工程師，從事建筑施工安全技術、建筑施工技術質量管理工作。

2011-04-30