基礎設施對城鄉統籌貢獻度的評價指標的設置
——基于問卷調查的統計分析

蔣時節，楊建偉，申立銀，韓佳

基礎設施對城鄉統籌貢獻度的評價指標的設置
——基于問卷調查的統計分析

蔣時節，楊建偉，申立銀，韓佳

基于基礎設施建設在城鄉統籌中的重要意義，根據我國統籌城鄉發展的目標，堅持效益與公平并重的原則，提出了衡量基礎設施對城鄉統籌貢獻度的評價指標體系，并就所設指標的必要性和重要性，向相關領域的專家及有關專業人士進行了問卷調查。調查結果表明，相關領域的專家對各項指標設置的必要性有較高的認同度，不同背景的專家對指標重要性的認識也有較高的一致性。

城鄉統籌；基礎設施；貢獻度；評價指標

農村公共產品供給和城鄉統籌是對“三農”問題的理論分析和政策制訂極具解釋力和現實性的兩個分析視角。“三農”問題的最終解決不僅有賴于對延續至今的農村公共產品供給制度進行改革與調整，還需立足于統籌城鄉發展和城鄉一體化價值理念實現城鄉公共產品的統籌供給［1］。從發達國家統籌城鄉的實踐看，投資興建農村基礎設施，對于改造傳統農業，實現農村產業的轉型升級，把現代文明引入農村，改變農民的生存狀態和生活環境，都具有極其重要的作用［2］［3］。

長期以來，我國實行城鄉“二元”的發展模式，形成了城鄉有別的差異性基礎設施供給制度。城市基礎設施建設資金主要來源于財政預算，而政府卻較少投資農村所需的基礎設施，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。農村基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理［4］。基礎設施作為區域社會經濟持續發展的基礎和保障，是城鄉建設發展中一個不可缺少的硬環境，更是城鄉各種網絡要素流的依托和保障［5］。付海英等以泰安市為例，采用綜合評價法和灰色關聯法對泰安市域內6個區(縣、市)的城鄉統籌現狀進行評價，計算了城鄉統籌現狀與各影響因素的關聯度。結果表明：城鄉統籌水平存在較大地區差異，其中基礎設施建設情況是城鄉統籌的主要影響因素［6］。

統籌城鄉發展的根本目標是扭轉城鄉 “二元”結構、解決“三農”難題、推動城鄉經濟社會協調發展。城鄉統籌應著重解決以下問題：一是要統籌城市和鄉村發展政策與制度上的公平，統籌農民與市民在政治權利上的公正，統籌市民與農民社會身份與地位的平等；二是要尋求城市與農村效率的協同，尋求城市與農村資源利用的平等，尋求市民與農民比較利益的一致；三是實現城鄉空間整合，城市空間與鄉村空間發揮各自優勢，互補、互動，既分工、又協作；四是建立城鄉生態環境大系統，保證鄉村自然生態環境對城市人工生態環境的融合與緩沖［7］。

因此，在選取基礎設施對城鄉統籌貢獻度的評價指標時，不僅要考慮經濟、社會、環境等效益性指標，而且要綜合考慮投資政策、體制、環境等公平性指標。

一、研究方法

首先，運用內容分析法，通過分析國家發改委和建設部編制的《建設項目經濟評價方法與參數》、建設部標準定額研究所編制的 《建設項目經濟評價案例》及中國國際工程咨詢公司編制的《中國投資項目社會評價指南：世界銀行、亞洲開發銀行資助項目》和數十份基礎設施項目的可行性研究報告及環境影響評價報告，并參考《基礎設施投資效果定量評價》［8］，篩選出46個指標，形成《基礎設施對城鄉統籌貢獻度評價指標設置必要性調查表》。其中，效益性指標包括經濟效益評價、社會效益評價及環境和生態效益評價；公平性指標包括投資政策公平、投資體制公平及投資環境公平。然后，進行了兩輪問卷調查，收集各組專家對評價指標設置的必要性判斷和重要性評分數據，并運用方差分析和信度分析方法，對問卷的合理性及其反饋的數據進行分析和檢驗。

二、評價指標必要性調查

第一輪問卷調查，調查對象為相關領域的專家，主要了解專家對指標設置必要性的認可情況。共發出《基礎設施對城鄉統籌貢獻度評價指標設置必要性調查表》38份，回收24份（其中2份未對每項指標的必要性進行判斷，不納入統計紙質），有效回收率為57.89%。對回收問卷的統計分析結果表明，指標設置具有一定的合理性。對46個指標的必要性，表示認可的專家都在60%以上（見表1）。其中，就業水平、固體廢棄物污染程度及投資政策穩定性3個指標的必要性認可度達95%。

表1 指標設置必要性的專家認可度

根據22位專家的反饋意見，刪除了必要性低于70%的指標，如投資利潤率、投資利稅率、收入水平、提供服務能力、景觀影響度、城鄉市場公平性等，增補了基礎設施國民經濟評價中常用的EIRR和ENPV兩個指標，并用就業效果代替就業水平，最終形成2大類6小類共42個評價指標。由于指標較多，為便于數據處理，采取了2級編碼（見表2）。

三、評價指標重要性調查

第二輪調查主要是請相關專業人士對表中各項指標的重要性進行判斷，具體方法為采用5標度9分制進行評分。調查問卷要求被訪者提供其所供職單位的性質。我們將單位按性質分為政府部門、科研機構和高等院校、企業和咨詢機構三大類。共發出問卷200份，回收127份。其中，有效問卷125份，有回收率為62.5%。有效問卷中，政府部門30份，占24%；科研機構和高等院校45份，占36%；企業和咨詢機構50份，占40%。

（一）均值和標準差

將專家對評價指標的重要性評分使用Excel軟件處理后，用SPSS軟件進行計算，得到所有調查問卷和不同單位來源樣本的均值和標準差，如表3。

表2 基礎設施對城鄉統籌的貢獻度評價指標

（二）方差分析

不同工作性質和身份的被訪者對指標重要性的判斷是否具有一致性，還需要進行檢驗。通常，可以采用單因素方差分析來判定不同單位反饋結果之間是否具有顯著性差異。在統計分析中，通過P-value的大小來判斷組間的差異顯著性。即：當P≤0.01，有極顯著差異；P〉0.05時，沒有顯著差異；P值介于二者之間時，有顯著差異。或者通過計算F臨界值來進行判斷。在本調查問卷中，組間自由度為2，組內自由度為122，故顯著性水平為0.01時，F臨界值為4.784；顯著性水平為0.05時，F臨界值為3.071。當F大于4.784，表示樣本具有極顯著差異；當F小于3.071，表示樣本不具有顯著差異；當F介于3.071和4.784之間，表示樣本具有顯著差異。

表3 評價指標重要性的認可情況

筆者借助SPSS軟件進行單因素方差分析。分析結果（分析統計表略）發現：（1）指標X14貸款償還期和 X25安全效益，具有極顯著性差異。對指標X14，來自企業和咨詢機構的反饋，重要性均值為6.38，而來自政府部門、科研機構和高校的反饋，重要性均值分別為5.23和5.87。這反映出企業和咨詢機構的被訪者對于項目借款是否能夠及時快速償還更加關注，而政府部門、科研機構和高校則關注較少。安全效益屬于社會效益的一種，相對而言，企業和咨詢機構的被訪者對安全效益的關注更大，對該指標的平均打分達到7.56。（2）指標X15經濟內部收益率和X22生活水平及質量，具有顯著性差異。X15產生顯著差異的原因，可能是企業和咨詢機構的調查者對于經濟效益性指標的重要性都有較高的認同度，而來自政府部門、科研機構和高校的專家或許認為基礎設施投資對社會經濟效益的作用不能被過分夸大。X22產生顯著差異的原因，可能是基礎設施的可獲得性不同所致：相對于政府部門、科研機構和高校而言，企業和咨詢機構對基礎設施供給不足阻礙生活水平和質量的提高有著更為直觀的認識和體會，所以來自企業和咨詢機構的反饋給予了較高的評分。但總體來看，3組不同單位的調查樣本間不存在顯著性差異。

（三）信度分析

為了確定問卷的信度，采用克倫巴赫系數α檢驗量表的內部一致性。鑒于效益性指標和公平性指標在性質和內容上都有較大的區別，便分別計算了兩類指標的α。α值介于0與1之間，α值越大表示問卷項目間相關性越好，內部一致性越高。一般而言，α〉0.8，表示內部一致性極好；0.8〉α〉0.6，表示較好；α〈0.6，表示內部一致性較差。在實際應用上，α值至少要大于0.5，最好能大于0.7［9］。運用SPSS計算的結果（統計表略），效益性指標和公平性指標的α值均大于0.8，說明問卷具有較高的信度。

四、結語

基礎設施在社會經濟活動中扮演著重要的角色，在城鄉統籌發展過程中有著不可替代的重要作用。因此，設置一套合理的衡量基礎設施對城鄉統籌貢獻度的評價指標是必要的。

根據我國統籌城鄉發展的目標，我們堅持效益和公平并重的原則來設置基礎設施對城鄉統籌貢獻度的評價指標。從調查的結果來看，相關領域的專家對各項指標設置的必要性有較高的認同度，不同背景的專家對指標重要性的認識也有較高的一致性。這說明，所設計的評價指標體系是符合實際的。

[1]李海金.農村公共產品供給、城鄉統籌與新農村建設[J].東南學術，2007（2）.

[2]石愛虎.國外農業基礎設施建設的經驗及其啟示[J].中國軟科學，1997（6）.

[3]劉愛辰.中國農村基礎設施供給機制分析[D].長春：吉林大學，2007.

[4]楊林.公共財政框架下農村基礎設施的有效供給[J].宏觀經濟研究，2005（10）.

[5]戰金艷，魯奇.中國基礎設施與城鄉一體化的關聯發展[J].地理學報，2003（4）.

[6]付海英.市域城鄉統籌現狀評價及其影響因素關聯分析[J].農業技術經濟，2006（5）.

[7]宣迅.城鄉統籌論[D].成都：西南財經大學，2005.

[8]林曉言，陳有孝.基礎設施投資效果定量評價[M].北京：北京交通大學出版社，2006.

[9]NunnallyJC.Psychometrictheory[M].NewYork：McGraw-Hill，1978.

F407.9

A

1673-1999（2011）10-0114-03

蔣時節（1973-），男，云南昆明人，博士，重慶科技學院建筑工程學院副教授，從事房地產投資、工程項目管理教學和研究工作；楊建偉（1983-），男，河南洛陽人，碩士，安徽理工大學土木建筑學院講師；申立銀（1959-），男，四川倉溪人，香港理工大學建筑及房地產學系教授，博導；韓佳（1980-），女，陜西西安人，碩士，安徽理工大學土木建筑學院講師。

2011-03-22

香港理工大學博士后基金項目“基礎設施對城鄉統籌的貢獻研究”（1-ZV99）；重慶科技學院博士教授科研啟動基金項目“重慶市城鄉統籌基礎設施投資管理體制研究”（CK2010B19）。