1952-1972年間日英兩國對華策略探析

陳 巍

(洛陽師范學院 歷史文化學院，河南 洛陽 471022)

1952-1972年間日英兩國對華策略探析

陳 巍

(洛陽師范學院 歷史文化學院，河南 洛陽 471022)

日本在二戰后的對華問題上，往往希望借助于英國的力量，對美國施加影響，從而與中國保持和發展來往。在50年代，雖然英國和日本一樣，對美國過度限制對華貿易的政策不滿，但是出于害怕日本中立化或“共產化”的擔心，更出于美國的壓力，英國并不想為日本火中取栗。60年代前期，由于日本的經濟實力迅速提高，同時由于英國在蘇伊士運河以東的勢力迅速地衰退，英國不再以世界大國的心態居高臨下地去看待日本的對華政策。60年代后期和70年代初期，由于兩國與中國大陸和臺灣的利益關系不同，導致兩國在聯合國中國代表權問題上做出不同的抉擇。

日本；英國；對華策略

本文所涉及的對華策略主要是指與中國貿易、建交以及對中國在聯合國的席位所持態度問題。涉及英美在對日媾和時期的對華策略的論著較多，有細谷千博《日本、中國、美國和英國1951-1952：以吉田書簡為例》，[1]石井明《臺灣，還是北京》，[2]宋成有、李寒梅《戰后日本外交史》相關章節，[3]隋淑英《〈吉田書簡〉出臺之始末》等；[4]涉及英美對限制日本對華貿易問題的分歧的論著有崔丕《美國的冷戰戰略與巴黎統籌委員會、中國委員會（1945-1994）》相關章節；[5]涉及1954年英國對日中關系態度轉變和吉田茂的對華“和平攻勢”的有田中孝彥《冷戰初期國家身份的探索》等。[6]總體上涉及1952-1972年間日英兩國對華策略的文章至今尚無，筆者通過研讀此期英日兩國的外交檔案，以歷次領導人會談時涉及中國的記錄為主的材料草成此文，以期能較全面地展現此期日英兩國對華策略變化的過程和原因。

一、吉田茂內閣的對華“和平攻勢”與英國所持的態度

20世紀50年代前期，從日本的對外貿易整體來看，西歐及澳洲諸國對日本實行歧視性貿易，韓國和東南亞諸國因戰爭賠償等問題一時尚難以打開外交局面，而對戰前最大的市場——中國的貿易又受到美國的壓制。吉田茂希望打開中國市場，為此，一方面要說服美英，另一方面要對中國進行“和平攻勢”。

吉田茂認為：中國有幾千年的文化，自稱中華、中國，自尊心很強，他們的排外情緒很高，一直輕視別國國民。中國一定會察覺到和蘇聯長期合作的不利，如果有辦法使共產黨中國的人們理解這些道理和實際利害，使中國和蘇聯分離也許格外容易。最理解中國這種民族心態的，是英國人和日本人，而美國還沒有達到真正了解中國的程度。日美親善是日本外交的基本方針，在對華問題上，應請英國這個調停者參加，使三國形成密切的關系，對中國采取一致的態度。[7]177-178

1954年，吉田設想對亞洲的共產主義發動“和平攻勢（Peace O ff ensive）”，這需要西方國家一致放松對中國的限制和對中國人民進行宣傳戰。吉田想利用東南亞的華人社團來實現此目標，由于新加坡有許多海外華人，他們有和中國溝通的渠道，[8]吉田認為：中國人本來就喜歡做買賣，只要讓東南亞的華僑認識到共產主義制度下不能賺錢、在資本主義制度下才能賺錢，他們就不會心甘情愿地擁護共產主義，進而通過這些人對共產黨中國的國民產生影響，而且有必要從內部使共產黨中國的國民知道世界上還有更好的地方。[7]121-122因此，吉田想在新加坡設立反共宣傳中心，[8]由英國駐東南亞總專員麥克唐納（Malcolm MacDonald）駐新加坡，由日、英、美、法、荷等國提供人力或物力，展開一個規模巨大而且行之有效的反共攻勢，日本以技術經驗參加，[7]121并可派遣專家。

吉田在此時推出“和平攻勢”，有其國際和國內的原因：國際方面，斯大林死后，中蘇兩國對外政策有所緩和；國內方面，1954年3月日本漁船“第五福龍丸”的船員受美國氫彈試驗放射性物質傷害的事件導致反美中立主義高漲，自由黨1953年3月分裂和政府官員貪污頻發，[9]以及朝鮮戰爭結束后日本出口銳減。吉田急需在外交上有所作為，打開對華市場，以期穩定政權。為此，他利用訪問歐美的機會和英美進行協調。

1954年9月26 日至11月17日，吉田訪問了加、法、西德、意、英、美等國。10月底，吉田訪問英國，中國問題是此行他想和英方磋商的主要問題之一。在10月27日與英國首相丘吉爾共進晚餐時，吉田說，中國和蘇聯并不是天然的朋友，日英政府的目標必須促使中國脫離蘇聯。關于如何使中國與蘇聯分離，吉田認為通過開放中國與西方世界進行貿易能達到這個目標，他將要和美國政府討論這個計劃，因此希望能得到英國政府的支持。丘吉爾對此僅表示同情。[10]同一天上午，吉田還與英國外相艾登舉行了會談。吉田說，他希望有朝一日能把中國從社會主義陣營分裂出來，在這個問題上，日英攜手是很重要的。[11]此外，吉田還希望英美能采取行動重新打開中國市場。對于吉田來說，只有英美這樣做了，日本才能步其后塵，打開中國市場。艾登表示，中國根本不好對付，特別是在貿易問題，并且在很多問題上，英國希望和美國保持步調一致。艾登承諾和麥克唐納聯系，并訓令駐美大使配合吉田。當吉田訪問美國與國務院官員討論時，杜勒斯沒有答應考慮這些想法，而且主管遠東事務的助理國務卿瓦特·羅伯遜（Walter Robertson）等其他官員也強烈反對加強對華接觸。美國國家安全委員會曾認為：今后只要中蘇仍然保持團結，中日兩國關系的緩和將削弱美國在遠東對抗蘇聯方面的地位。[5]303

英國實際上也阻止了吉田的“和平攻勢”，英國之所以這樣做，一方面是由于它不想與美國起沖突；另一方面英國在日中關系問題上的態度已經有了變化，在對日媾和時，英國希望日本承認中國大陸，而到了1953年，英國害怕日本的技術和中國的勞動力相結合，形成力量巨大的聯盟，從而導致世界格局發生不利于西方陣營的變化，因而實行阻止日本向中國靠攏，把日本留在西方陣營的政策。[12]吉田訪問歐美回國后不久就下臺了，他對中國的“和平攻勢”的構想也無從實現。

二、岸信介內閣改善對華貿易的努力與英國的對華策略

1957年5 月，巴黎統籌委員會所屬中國委員會（China Committee）審議緩和對中國出口問題，主張完全廢除“中國差別”的國家（英、法）和主張在某種程度上緩和、但反對完全廢除“中國差別”的國家（美國）之間意見對立，無法達成一致。雖然西方國家拒絕對中國提供重要戰略物資，但他們對美國的壓力感到不滿。英國代表在會議結束時發表聲明，宣布英國政府準備單方面放松對華貿易限制。5月30日，英國外相勞埃德（Selwyn Lloyd）在下院上發表聲明，因為中國委員會沒有達成一致意見，所以英國單獨把對中國的出口控制緩和到和東歐、蘇聯一樣的標準。英國外相發表聲明后，日本政府先暫時靜觀，后來看到相關國家紛紛效仿英國，考慮到與中國貿易的重要性，也終于于7月16日宣布廢除“中國差別”，[13]114-117緩和對中國的戰略物資出口管制，承認對東歐、蘇聯出口的物品也向中國出口。

此前的7月10日，岸信介剛改組內閣，起用藤山愛一郎為外相。藤山是個有影響的企業家，岸信介起用他的主要原因就是為了讓他擔當經濟外交。此時的日本與美國的貿易摩擦顯著增加，日本政府有降低對美國市場的依存度、摸索新的市場的必要，而中國就這種新市場的方向之一。[6]251藤山就任外相以來，其外交頗有重視亞洲和對美自主的色彩。岸信介內閣以藤山為中心，以“兩個中國”的政策為基礎，積極推進日中貿易。[14]

1958年5月2 日，兩個年輕暴徒闖進在長崎濱屋百貨公司舉辦的中國郵票剪紙展覽會展廳，粗暴地扯下懸掛著的中國國旗，是為“長崎國旗事件”。事件發生后，藤山打算承認中國國旗，但5月6日，岸信介表示日本國內法不能保護中國國旗，也不打算派遣政府代表或特別使節進行解釋并取得諒解。中國政府決定自5月起，中止中日之間的經濟、文化交流。[3]228-229在日中貿易中斷時期，藤山試圖通過香港探索打開貿易的方法，并且親自在聯合國和英聯邦各國領導人積極接觸，努力摸索改善日中關系的途徑。

1959年7月13 日至19日，日本首相岸信介將訪英。盡管美國歡迎英國與美國合作帶領日本進入“自由世界”，但是美方擔心英國在岸信介來訪時，談起承認中國和對華貿易問題。美國副國務卿狄龍（Douglas Dillion）曾間接告訴英方，讓英方勸岸信介不要與中國發展更緊密的關系，特別是不要承認中國。6月20日，美國國務卿赫脫（Christian Archibald Herter）在日內瓦告訴英國外相勞埃德不要在對華貿易上給日本任何鼓勵。[15]英方想確保日本與西方站在一起反對日漸強大的中國，同時調整日本“認為美國對華政策是錯誤的”的觀點。因此，英方打算在和岸信介談中國問題時小心行事，以防止他引用英方的說法去勸美國。[15]當岸信介7月中旬訪英，在與麥克米倫會談時，詢問麥克米倫如何看待英中關系，并且英國的觀點與美國有何不同？麥克米倫說，雖然英國政府在1950年就承認北京政府，但英中關系還是冷淡的，英方堅定地與美國和其他盟國站在一起。[16]

由上可知，這一時期日本跟隨英國放棄限制對華貿易上的“中國差別”，并且在藤山愛一郎的主導下，積極探索改善日中關系的途徑。和中國增加貿易的可能性吸引了許多日本人，日本認為美國的對華經濟政策是錯誤的，由于英國在限制對華貿易問題上與美國有分歧，所以日本希望在緩和對華貿易限制問題上得到英國的幫助，并期待英國能說服美國改變對華經濟政策。雖然英國和日本一樣，不滿美國過度限制對華貿易的政策，但是英國對日政策的基本目標是既防止它轉向中立主義，也要防止它轉向共產主義。美國也相信日本走向中立主義意味著美國將失去基地，這將嚴重損壞美國在太平洋地區的戰略地位。在美國的壓力下，英國并不愿在改善對華關系問題上為日本火中取栗。

三、池田勇人內閣與英國在對華貿易問題上的“共鳴”

在20世紀60年代初，英國為在對華關系上取得進展，派二戰英雄蒙哥馬利元帥于1960年5月和1961年9月兩度訪問中國。由于英國害怕得罪美國，加之中印邊界糾紛對中英關系產生了不利影響，因此，中英關系未能像中法關系那樣在60年代初取得突破性進展。但是，英中貿易關系有了改善的趨勢，1961—1965年，英國對華貿易額均處于西歐國家首位。[17]374-376

1960年7月19 日，池田勇人成為日本首相。同日，池田就表示“對中共的政策未必采取與美國相同的態度”，在10月第36屆臨時國會上，池田發表施政方針演說，主張“以尊重相互立場、不干涉內政為原則，逐漸與中國大陸改善關系”，“衷心歡迎促成處于斷絕狀態的日中貿易得以重新恢復的機運”。1962年10月底，高碕達之助率團訪華，11月9日，與中國簽署《中日長期綜合貿易備忘錄》（也稱LT備忘錄），不久，中日雙方在北京、東京分設高碕、廖承志辦公室。[3]319-329

此期日英兩國都實行對華接近的政策，所以在對華貿易問題上出現了“共鳴”。1962年11月池田訪英。他在12日和英國首相麥克米倫、外相霍姆會談時指出，現在中國和蘇聯都處于政治和經濟發展比較困難的階段，同時，最近中蘇關系在惡化，因此，應該實行吉田茂以前提出的離間中國和蘇聯的想法，當然這需要非常小心，并且還要顧及美國的感受。霍姆同意和中國的接觸應該增加，越和中國接觸，就越能幫助它更現實和更靈活地向外看。[18]1963年4月3日，池田在與來訪的英國外相霍姆會談時，抱怨美國在對華問題上似乎被狂熱蒙住眼睛而不能執行明智的政策，同時他認為，英國的對華政策比美國明智得多。霍姆也不同意美國的對華政策，因此，英日必須通過努力讓美國看到自己做法是錯誤的。[19]

由上可知，這一時期由于中蘇關系開始惡化，英中反對蘇聯霸權主義的共同利益漸趨增長。同時，由50、60年代民族解放運動的沖擊，英國治下的殖民地紛紛獨立，英國在蘇伊士運河以東的勢力急劇收縮。英國若想維護香港、甚至于東南亞英聯邦國家的穩定，都必然要和中國交好。同時，這一時期，英國發生英鎊危機，到1964年夏，英國的國際收支逆差高達8億英鎊，執政的保守黨走向衰落。[20]與之相對，日本的經濟正在迅速上升，雄心勃勃的池田勇人對內制定了國民收入倍增計劃，對外以西方陣營美日歐三根支柱之一自居。此消彼長之間，戰后以來那種英國以世界大國自居，俯視著日本說話的時代已經過去，英國在遠東的冷戰責任和義務也日漸式微，英國已經不大可能也無心在日本的對華政策上說三道四，和日本一起，發展和中國的關系才是明智的選擇。

四、佐藤榮作內閣與英國在聯合國中國席位問題上的分歧

1970年10月13 日中加建交。加拿大是重要的發達國家，又是美國的近鄰。加拿大與中國建交，是中國外交工作的重大突破。中加建交被譽為70年代的“報春花”，此后許多西方國家和第三世界國家紛紛與中國建交，在國際上掀起了一個承認中國的高潮，為中國恢復在聯合國的一切合法權利創造了極為有利的條件。[21]

1971年6月10 日至11日，第九次日英會談在英國舉行，在這次會談中日本外相愛知揆一請求英國考慮保留聯合國臺灣席位的提案，被英國外相霍姆婉拒了。[22]

同年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等17國（后增至23國）提出要求恢復中華人民共和國合法席位，驅逐蔣介石集團的提案。就在同一天晚上發生了一起震驚世界的事件：美國總統尼克松發表了要在來年5月前訪問中國的聲明。之后，美國實質上對中國展開了兩重外交：一是表面上拋出“雙重代表”提案和“逆重要問題”提案企圖保留蔣介石集團在聯合國的席位；①“雙重代表”提案指中國享有安理會席位，蔣介石集團繼續占有聯大席位。“逆重要問題”提案的主要內容是：規定凡要從聯合國中取消“中華民國的代表權”的任何建議都屬于聯合國憲章第18條中規定的“重要問題”，需2/3的多數通過。由于美國曾提過關于任何改變中國代表權的提案都是“重要問題”，在聯大需2/3的多數通過的提案，所以這個提案被稱作“逆重要問題”提案。一是內在地繼續派出基辛格訪華與中國就尼克松訪華進行安排。

上述尼克松的聲明在日本被稱為第一次尼克松沖擊，對佐藤政權造成強烈震撼。媒體、輿論、在野黨壓倒性地認為北京應該入聯,日本應該承認北京。但是美國還是要求日本作為“雙重代表”提案和“逆重要問題”提案共同提案國。日本首相佐藤遲至第26屆聯大開始的第2天—9月22日才同意日本作為上述兩個提案的共同提案國。

日本外相福田康夫陪同日本天皇于1971年10月5日至8日對英國進行訪問。 福田在10月7日與英國外相霍姆的會談中，希望英方支持維持臺灣席位的“逆重要問題”提案，但再次被英方婉拒。[23]

盡管美國、日本等國在第26屆聯大上費盡心機想保留蔣介石集團在聯合國的位置，但在美中接近的大勢的影響下，親近中國，支持阿爾巴尼亞等國的提案的國家越來越多。英國代表克勞甚至在發言中反對美日等國提出的“逆重要問題”提案。10月25日聯大以壓倒多數通過了阿爾巴尼亞等23國提出的恢復中華人民共和國在聯合國一切合法權利和立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其所屬一切機構中驅逐出去的2758號決議。

日英在聯合國中國席位問題上做出了不同的決定，這是因為：日本在臺灣問題上有巨大的地緣政治利益，并且佐藤、岸信介和福田等人與蔣介石集團都有很深的淵源，所以日本總是想方設法保持臺灣在聯合國的席位。50年代后期以來，英國國力相對衰落，1967年又陷于經濟危機。此時，作為大市場的中國對于英國來說無疑是有吸引力的。與中國接近有助于香港、東南亞英聯邦國家的穩定，同時能牽制蘇聯。因此，英國一直主張聯合國是個普世組織，不能以某國的性質作為評判是否讓其加入的標準，從而支持中國重返聯合國。

五、結語

英國在東西關系問題上的相對的“自由度”，以及英美的特殊關系，使吉田茂內閣以降的日本政府總是想依靠英國，對美國施加某種影響，從而適度地放開對華貿易關系。在50年代，英國在美國的壓力下，卻不愿為日本火中取栗。60年代，日英兩國的經濟出現的此消彼長的趨勢，英國開始平等地對日本，并在對華問題上產生“共鳴”。60年代末70年代初，日英兩國在聯合國的中國席位問題上產生分歧。由于臺灣對于日本有著巨大的地緣政治利益，所以日本希望在聯合國保留臺灣席位。但英國的視野中，擁有龐大市場、對東南亞有重大影響、并且可制衡蘇聯的中國顯然是臺灣望塵莫及的。因而雙方在中國重返聯合國的問題上做出了不同的抉擇。

1972年3月13 日，中英外交關系升為大使級。另一方面，美國的越頂外交對佐藤政權造成巨大的沖擊，同年7月，佐藤長期政權終于倒臺。9月18日，第一位訪日的英國首相希思和上任兩個多月的日本首相田中角榮舉行會談，雙方都表達了與中國發展關系的意愿。[24]同月25日，日本首相田中角榮和外相大平正芳啟程訪華，并于29日和中方簽定《中日聯合聲明》，宣布中日建交。在對華建交問題上，日英可謂是殊途同歸。

[1]Chihiro Hosoya．Japan,China,the United States and the United Kingdom,1951-2:The Case of the‘Yoshida Letter’[J]．International A ff airs，1984(2)：247-259.

[2][日]石井明．臺灣か北京か[C]//渡邊昭夫.戦後日本の対外政策．東京：有斐閣，1985：62-85．

[3]宋成有，李寒梅．戰后日本外交史[M]．北京:世界知識出版社，1995．

[4]隋淑英．《吉田書簡》出臺之始末[J]．史學集刊，2008(4)：77-83．

[5]崔丕．美國的冷戰戰略與巴黎統籌委員會、中國委員會[M]．北京：中華書局，2005．

[6][日]田中孝彥：冷戦初期における國家アイデンテイテイーの模索[C]//木畑洋一等．日英交流史1600-2000·2政治·外交II．東京：東京大學出版會，2000．

[7][日]吉田茂．十年回憶：第1卷[M]．韓潤棠，等譯．北京：世界知識出版社，1963．

[8]From Washington to Foreign Office,11 November 1954,FO371/110418/FJ1075/2.

[9][日]田中孝彥．吉田外交における自主とイギリス1952-1954年――吉田ミッションを中心に[J]．一橋論叢，2000(1)：46．

[10]Record of discussions at the P.M.s dinner for Mr.Yoshida on October 27 1954,FO371/110498/FJ1631.

[11]Conversation between the Secretary of State and the Japanese Prime Minister at the Foreign Office on October 27,1954,FO371/110498/FJ1631.

[12]Policy towards Japan,1954,FO371/110413/FJ1051/1.

[13][日]外務省．わが外交の近況（第1號）[M]．1957．

[14][韓]權容奭．岸內閣期の韓日関係と北朝鮮帰還問題[J]．一橋法學，2007(1)：71-91．

[15]Visit of the Japanese Prime Minister,July 1959,FO371/141437.

[16]Record of conversation between the Prime Minister and the Prime Minister of Japan at 10.Dowing Street at 11.30 a.m.on July 13,1959,FO371/141439/FJ1051/92.

[17]薩本仁，潘興明．20世紀的中英關系[M]．上海：上海人民出版社，1996．

[18]Record of conversation between the Prime Minister and the Prime Minister of Japan at Admiralty House at 3 p.m.on November 12,1962,FO371/164976/FJ1052.

[19]Record of a conversation between the Foreign Secretary and the Japanese Prime Minister after dinner on April 3,1963,at the British Embassy,FO371/170759.

[20]阿倫斯克德，克里斯庫克．戰后英國政治史[M]．王子珍，等譯．世界知識出版社，1985：142-145．

[21]陳敦德．勝利在1971新中國重返聯合國紀實[M]．解放軍文藝出版社，2004：42-43．

[22]Record of a meeting between the Foreign and Commonwealth Secretary and the Japanese Foreign Minister at the Foreign and Commonwealth Office at 3 p.m.on 10 June 1971,FCO21/900.

[23]Record of conversation between the Foreign and Commonwealth Secretary and the Japanese Foreign Minister held in the Foreign and Commonwealth Office at 3.00 pm on Thursday,7 October,1971,FCO21/901.

[24]Record of a meeting between the Prime Minister and the Prime Minister of Japan at the Official Residence of the Japanese Prime Minister at 10.00 am on Monday 18 September 1972,FCO21/1044/FEJ3/548/1.

Analysis on Anglo-Japanese Policies toward China from 1952 to 1972

CHEN Wei

(School of History and Culture,Luoyang Normal University,Luoyang 471022,China)

After World War II,Japan’s attitude towards China was to hope to exert in fl uence on the US,relying on Britain,thus maintain and develop contacts with China.During the 1950s,being afraid of Japan’s neutralization or communization,and pressed by the US,Britain was unwilling to pull chestnuts out of fi re for Japan.During the early 1960s,with the rapid improvement of Japan’s economic strength,Britain regarded the Japan’s policies to China without a commanding attitude of a world power.During the late 1960s and the early 1970s,Japan and Britain had made di ff erent decision on the issue of Chinese seat in the UN,since they had di ff erent interest relationships with Chinese mainland and Taiwan.

Japan;Britain;policies toward China

D822.3 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1008-2395(2011)04-0070-05

2011-04-05

陳巍(1973-)，男，洛陽師范學院歷史文化學院講師，歷史學博士。主要從事東北亞史研究。