論當(dāng)前我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)

劉華超

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

1 當(dāng)前我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的重要性

1.1 有利于緩解社會(huì)各階層的矛盾沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序

中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化。全體社會(huì)成員由傳統(tǒng)的工農(nóng)階級(jí)和知識(shí)分子階層的總體結(jié)構(gòu)下不斷被分化為不同的社會(huì)階層。階層分化是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。正如李普塞特所指出的，在沒(méi)有分層的社會(huì)里，所有的工作都取得相對(duì)平等的報(bào)酬，那些工作量較大、費(fèi)力不討好、產(chǎn)生較多焦慮的職位就得不到最能干的人。因此，社會(huì)分層體系可以被看作是一種激勵(lì)制度，是用來(lái)激勵(lì)有才能的人擔(dān)任相當(dāng)?shù)慕巧詫?shí)現(xiàn)社會(huì)有效運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制。然而，中國(guó)社會(huì)各階層在分化和重組的過(guò)程中也隱含著產(chǎn)生社會(huì)沖突的可能性，中國(guó)當(dāng)前新興各階層之間利益分配的失衡是產(chǎn)生這種可能性根本原因。

在理論的表述上我國(guó)各階級(jí)階層的根本利益是一致的，但社會(huì)各階層之間的利益矛盾、利益沖突卻是影響我國(guó)社會(huì)和諧構(gòu)建的根源所在。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型急劇推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了利益分化和資源積聚的態(tài)勢(shì)。社會(huì)不同階層間的收入和財(cái)富占有差距日益加大，社會(huì)分配日益不公。多年社會(huì)體制改革的“主要收益者包括知識(shí)集團(tuán)、新崛起的資本集團(tuán)和權(quán)力集團(tuán)。”“中國(guó)的社會(huì)政治體制決定了這一階層在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中處于最高或較高的地位等級(jí)，是整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性階層。”［1］

現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)各階層在利益占有上是極端不平衡的，階層利益失衡會(huì)促使中國(guó)社會(huì)走向兩極分化的趨勢(shì)，進(jìn)而加劇弱勢(shì)階級(jí)階層的不公平感和相對(duì)剝奪感，導(dǎo)致社會(huì)各階級(jí)階層結(jié)構(gòu)張力的不斷蓄積和階層矛盾的不斷激化，進(jìn)而就會(huì)埋下誘發(fā)社會(huì)沖突和動(dòng)蕩的隱患。因此，建構(gòu)我國(guó)當(dāng)前新型國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系對(duì)于消除兩極分化的趨勢(shì)，緩和社會(huì)各階層的矛盾與利益沖突，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

1.2 有利于增強(qiáng)民族凝聚力，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的威信

中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同建設(shè)國(guó)家社會(huì)，各民族的根本利益是一致的。但是，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)等各種復(fù)雜原因，我國(guó)一些分裂國(guó)家的少數(shù)民族反叛集團(tuán)與國(guó)外反華勢(shì)力相勾結(jié)共同危害著國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)。由于這些集團(tuán)的存在，使得中國(guó)的民族問(wèn)題進(jìn)一步突出。

民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，由中國(guó)多民族的基本國(guó)情所決定，民族問(wèn)題是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。這一基本國(guó)情，決定了民族問(wèn)題始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題，也決定了民族工作始終是關(guān)系到黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)的民族問(wèn)題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題交織在一起。正確處理民族問(wèn)題，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面。“目前，由于地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著一些突出的困難和問(wèn)題，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著相當(dāng)大的差距。2004年，民族自治地方人均生產(chǎn)總值只有全國(guó)平均數(shù)的67.4%，農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均數(shù)71.4%。”［2］在當(dāng)前這種復(fù)雜的形勢(shì)下，必須把民族工作放在特別重要的位置來(lái)看待。改善東西發(fā)展格局，完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中的威信。而新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)增強(qiáng)民族凝聚力的必要途徑。

2 當(dāng)前我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的方式和途徑

2.1 完善社會(huì)組織，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)

新型國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系必需完善社會(huì)各組織，使其活動(dòng)規(guī)范化、合理化、程序化和制度化，提高各級(jí)組織的政治參與，多方面加以引導(dǎo)。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓關(guān)于政治參與提出以下三個(gè)公式:“社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)挫折感;社會(huì)挫折感/社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與;政治參與/政治制度化=政治不穩(wěn)定。”［3］這三個(gè)公式可以解釋為“在一般情況下，特別是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，社會(huì)動(dòng)員的程度和速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是便會(huì)在需求的滿足與需求的形成之間出現(xiàn)差距，進(jìn)而使人們普遍產(chǎn)生‘社會(huì)挫折感’，在社會(huì)縱向流動(dòng)和橫向流動(dòng)的機(jī)會(huì)可能受到限制的情況下，無(wú)法得到緩解‘社會(huì)挫折感'就會(huì)促使人們力圖通過(guò)政治參與而向政治體系施加巨大的壓力。如果政治參與得到迅速的擴(kuò)大而政治制度化的程度卻未能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的提升即政治制度尚不具備組織和疏導(dǎo)政治參與的機(jī)制和能力，則政治動(dòng)亂便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。如果說(shuō)現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以某種速度促進(jìn)了物質(zhì)福利的提高，那么，它卻以更快的速度造成了社會(huì)的怨恨和不滿。”［4］新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)在一定程度上就是完善社會(huì)組織，協(xié)調(diào)其與國(guó)家制度之間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)各階級(jí)階層的利益的分化，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)各階層的矛盾日益突出，妨礙了國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完成當(dāng)前我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)，就必須協(xié)調(diào)社會(huì)各階級(jí)階層關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的合理分配。

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法治國(guó)

中國(guó)的政治在很大程度上是精英政治，中國(guó)的政治制度是典型的精英政治制度體系，官僚作為政治精英，主宰了政治制度設(shè)計(jì)、行政實(shí)施、社會(huì)利益協(xié)調(diào)甚至是社會(huì)道德共識(shí)的實(shí)現(xiàn)等任務(wù)。因此，這套政治制度對(duì)于官僚的道德修為和執(zhí)政水平要求非常高，官僚必須要有臻于完美無(wú)缺道德，受過(guò)良好的教育，有嫻熟的行政技能和政治遠(yuǎn)見(jiàn)。在這種政治制度體系下官僚是社會(huì)的典范，是“賢者”。“在這種賢人政治中，官僚如父母，人民如子女。人民一般很少主動(dòng)參與行政，行政系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依靠高素質(zhì)的官僚對(duì)于民情的體察，即所謂‘為民做主’。”［5］41－46在精英政治制度運(yùn)行當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)兩種情形:在官清政明的情況下，整個(gè)政治機(jī)構(gòu)會(huì)比較注重減輕人民負(fù)擔(dān)，謀求人民福利;在官腐政暗的情況下，官僚機(jī)構(gòu)就會(huì)蛻變成奴役人民的工具，導(dǎo)致整個(gè)政府機(jī)構(gòu)低效或無(wú)效。“在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治精英普遍面臨著現(xiàn)代管理方法手段和社會(huì)服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏的尷尬，政治精英內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象又進(jìn)一步動(dòng)搖了精英的純潔性。”［5］41－46由于中國(guó)政府績(jī)效管理是有政府推動(dòng)的，績(jī)效管理在政府中的推行就顯得十分困難。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因很簡(jiǎn)單，績(jī)效管理的推動(dòng)者們本身就不掌握績(jī)效管理所要求的現(xiàn)代科學(xué)管理方法和手段。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)主要是依據(jù)憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，而不是依據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意愿來(lái)治理國(guó)家。在多黨參政與中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)自掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政權(quán)組織情況下，政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要方式。1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上明確指出:“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)”提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式及其轉(zhuǎn)變問(wèn)題。黨的十三大更明確地指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”。那么，什么是政治領(lǐng)導(dǎo)以及應(yīng)怎樣進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)呢?政治領(lǐng)導(dǎo)至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的含義和理論原則。

第一、實(shí)行黨政分開(kāi)是政治領(lǐng)導(dǎo)的前提。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中曾經(jīng)明確指出:“黨政要分開(kāi)，這涉及政治體制改革。”而政治體制改革的主體部分，首先應(yīng)該考慮黨政分開(kāi)，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其更善于、更有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，“這是關(guān)鍵，要放在第一位。”［6］黨政要分開(kāi)，首先應(yīng)該真正建立從中央到地方各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。凡屬政府管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，都由中央和地方各級(jí)政府進(jìn)行討論、決定，而不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定，取消以黨代政的一元化執(zhí)政方式，而真正的實(shí)現(xiàn)黨政雙軌制。換句話也就是說(shuō)只要“政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。”［7］第二、原則性的政治路線和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。即從政治、路線、方針、政策上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)及其建設(shè)，指導(dǎo)國(guó)家的法制建設(shè)，指引和掌握國(guó)家政治生活的發(fā)展方向，確保全體人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利及有效地實(shí)際參加管理。鄧小平說(shuō)“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”，劉少奇也有相似的表述，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在“思想上、政治上和方針政策上”，［8］而不是包辦、干涉一切事務(wù)，特別是隸屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，更不是提倡黨權(quán)高于一切。此外，政治領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)國(guó)家全局工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，也是側(cè)重對(duì)國(guó)家重大政治性事務(wù)和群眾性工作的領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系必須實(shí)行依法治國(guó)，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先應(yīng)當(dāng)保證法律在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活中擁有至高無(wú)上的地位，不論任何組織、團(tuán)體和個(gè)人，包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都不能凌駕于法律之上;其次應(yīng)當(dāng)建立反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、關(guān)注民生的完備良好的法律體系;最后國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律程序的規(guī)定運(yùn)行。而建立民主的立法制度、嚴(yán)格的執(zhí)法制度、公正的司法制度、有效的監(jiān)督制度、培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和提高全民的法律意識(shí)等舉措，則是公正司法、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必備條件。張錫恩根據(jù)以往我國(guó)法制建設(shè)的歷史教訓(xùn)和我國(guó)當(dāng)前法制建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況提出，在我國(guó)當(dāng)前要實(shí)行依法治國(guó)“當(dāng)務(wù)之急和首要的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系、國(guó)家權(quán)力的配置和調(diào)整及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制法治化。”［9］也就是要做到，在合理劃分黨與政府機(jī)關(guān)之間的職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)法治化。

2.3 完善民主監(jiān)督，提高各民主黨派的參政議政職能

建構(gòu)我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系還要不斷完善民主監(jiān)督，提高各民主黨派的參政議政職能，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各民主黨黨派具有參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。完善各民主黨派的民主監(jiān)督和參政議政職能，可以提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和制定政策方針的正確性，進(jìn)而提高中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、正規(guī)化、程序化和制度化。但是，由于某些原因各民主黨派的民主監(jiān)督和參政議政職能還不能夠充分的履行，各民主黨派的監(jiān)督在一定的程度上成為了擺設(shè)和裝飾，參政議政的職能也不能夠充分實(shí)現(xiàn)。那么，在現(xiàn)在和將來(lái)必然會(huì)造成各民主黨派的反對(duì)和不滿。因此，完善民主監(jiān)督，提高各民主黨派的參政議政職能勢(shì)在必行。

具體應(yīng)從如下著手:第一、各民主黨派應(yīng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)社會(huì)主義理論體系的重要思想，支持中國(guó)共產(chǎn)黨更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)社會(huì)主義理論體系的要求，進(jìn)一步提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位。第二、堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)政黨制度的基本特征中，根本的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的核心，是中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展事業(yè)不斷走向勝利的根本保證。在我國(guó)多黨合作制度中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提，也是各民主黨派的自覺(jué)選擇。第三、各民主黨派要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)社會(huì)主義理論體系的重要思想作為履行參政議政職能的一條主線。科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)社會(huì)主義理論體系的重要思想把實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，是對(duì)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展。民主黨派作為參政黨，必須跟上執(zhí)政黨前進(jìn)的步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。緊緊圍繞中共黨委、政府關(guān)注的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題、人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題，以及改革開(kāi)放過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，建言獻(xiàn)策。在堅(jiān)持基本路線的前提下，通過(guò)民主黨派成員擔(dān)任各種特邀職務(wù)、參與專題考察、參加政治協(xié)商和參政議政等活動(dòng)，對(duì)中共黨委和政府的決策和工作提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議。要本著積極建言、推心置腹、當(dāng)好諍友的精神，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。第四、各民主黨派要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，要擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的責(zé)任，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。

3 當(dāng)前我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的最終目標(biāo)

3.1 實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)治方式有政治統(tǒng)治(國(guó)家統(tǒng)治)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危瑒?chuàng)建服務(wù)型國(guó)家

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)主義統(tǒng)治方式是政治統(tǒng)治或者是國(guó)家統(tǒng)治，社會(huì)的地位和作用被忽略、被湮沒(méi)，也即是人民的地位被否定、被忽視，行政、黨的權(quán)威居于至高無(wú)上的地位，而不是法律。“在傳統(tǒng)社會(huì)主義中，政治的合理性可以凌駕于任何形式的法制之上，傳統(tǒng)社會(huì)主義是以鞏固政治統(tǒng)治為本的社會(huì)主義，社會(huì)主義中的‘社會(huì)'被忽略了，甚至消失了，在事實(shí)上成為‘政治'主義。在某種意義上，傳統(tǒng)社會(huì)主義社會(huì)是試圖以殘酷斗爭(zhēng)達(dá)到高度統(tǒng)一的社會(huì)。”［10］14－18

所謂的法治也就是意味著要有有民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場(chǎng)資源配置制度，以及有效的監(jiān)督制度。

社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立民主的立法制度、公正的司法制度、公平的市場(chǎng)資源配置制度、嚴(yán)格的執(zhí)法制度和有效的法律監(jiān)督制度，以及培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和提高全民的法律意識(shí)。而最終的目的是要確立法律在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的至高無(wú)上地位。無(wú)論何種社會(huì)形態(tài)的國(guó)家，總要有一個(gè)至高無(wú)上的權(quán)威存在。如果公眾認(rèn)同的最高權(quán)威不是法律，那么這個(gè)社會(huì)肯定不是法治國(guó)家。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要建立體現(xiàn)人民意志、維護(hù)公眾利益的完備良好的法律體系;建立一種法律能夠在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都能得到嚴(yán)格遵守的制度。這也就是說(shuō)，任何組織和個(gè)人，無(wú)論是執(zhí)政黨或是參政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人，都不能凌駕于法律之上，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提。這也就要求參政黨和作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的全體黨員特別是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的同志要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。并要時(shí)時(shí)督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障人民大眾的合法權(quán)益。法治精神的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)民權(quán)，在于能夠保證人民生活水平的提高和全心全意為廣大人民服務(wù)。只有把人民的利益置于高于一切的地位，才能保證法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)型國(guó)家的建構(gòu)。也即是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)建構(gòu)我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)主義的統(tǒng)治方式，將我國(guó)建設(shè)成為法治型和服務(wù)型的新型國(guó)家。

3.2 完成構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)

建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家中的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，也既是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)。“在和諧社會(huì)里，國(guó)家是為社會(huì)服務(wù)的，是社會(huì)的勤務(wù)員，是社會(huì)的仆人;社會(huì)是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，社會(huì)是國(guó)家的主體，是國(guó)家的主人，是國(guó)家權(quán)力的所有者。和諧社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，是社會(huì)主義回歸到它是關(guān)于‘社會(huì)'的解放、‘社會(huì)'發(fā)展的主義、思想和主張，回歸到社會(huì)的本來(lái)面目。”［10］14－18新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)歸根結(jié)底還是要為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展服務(wù)的，我國(guó)當(dāng)前的宏偉目標(biāo)就是全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而在全面小康的基礎(chǔ)上再進(jìn)行深度與廣度的發(fā)展。

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