論我國高校新型后勤保障體系的構建

李廣帥

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連 116052）

0 概述

后勤工作是高校工作的重要組成部分。后勤工作的好壞，事關全體教職員工的切身利益和學校穩定發展的大局。因此，后勤工作在學校發展中居于十分重要的地位。高校后勤社會化改革是在黨中央“科教興國”戰略背景下，為加快我國教育事業的完善與發展，更好地實踐“三個代表”重要思想而提出的一項具有深遠歷史意義和現實意義的戰略決策。如何深化后勤社會化改革，構建新型的高校后勤保障體系，是目前各高校急待解決的重要課題。

1 高校后勤社會化改革的目標和基本思路

自1999年第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，“社會化”就成為高校后勤工作改革的指導思想和發展的方向，概括地說，就是將高校后勤的服務經營活動從學校行政事業管理體系中分離出來，按照高等教育事業發展的需要和社會主義市場經濟規律的要求，通過人員分流和資產重組，剝離學校辦社會的職能，建立“市場提供服務，學校自主選擇，國家宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的新型高校后勤保障和服務體系。

2 高校后勤社會化改革現狀分析

2.1 改革取得的成效

我國的高校后勤社會化改革已經走過了十多個年頭，國務院辦公廳圍繞后勤社會化這個主題先后四次召開全國高校后勤改革工作會議，有關部門出臺了一系列指導性文件和配套政策，極大地促進了我國高校后勤社會化改革的進程，在全國高校中掀起了后勤改革的熱潮。浙江大學、華中科技大學、西安交通大學、同濟大學等高校都是這場改革浪潮中涌現出來的佼佼者。高校后勤社會化改革，有效地緩解了擴招浪潮中的高校后勤配套條件不足的困難，改善了師生的學習、工作、生活環境，提高了服務水平和質量，為高等教育的大發展奠定了豐厚的物質基礎，為教學和科研工作提供了強有力的后勤保障。此外，高校后勤發展也帶動了本地區的房地產、餐飲業、零售業和物流服務等行業的發展，拉動了內需，創造了就業機會，可謂是經濟效益和社會效益雙豐收。

2.2 現有的主要高校后勤管理模式

十年來，高校后勤工作圍繞社會化改革的目標，在理論研究和實踐探索中涌現出了多種改革模式，根據高校后勤資源投入和管理主體的不同，大致可劃分為以下三種。

2.2.1 基于自有資源的學校主導型后勤改革模式

該模式是基于高校自身良好的資源基礎而建立的。在實踐應用中又分為兩種模式，其一是“小機關—多實體”模式，即學校設立總務處或后勤處作為甲方，將高校內服務內容不同的各后勤單位，各自成立實體作為多個乙方，并實行獨立核算。其二是“小機關—大實體”模式，將高校內服務內容不同的小后勤實體組成一個大的后勤集團作為乙方。在這種模式下，后勤集團設置一個代表總務處或后勤處的老總，代表甲方負責，以形成合力，指揮起來更加直接有效。

2.2.2 基于集約資源的政府主導型后勤改革模式

該模式是在政府主導下組建全國性或區域性高校后勤服務協會，以協會形式集約資源，統一組織后勤服務產品的生產、管理和供給。這種模式打破了“一校一戶辦后勤”的舊格局，實行后勤資源共享，優勢互補，走專業化服務、規?；洜I的路子。目前上海、西安等城市的大學城就是典型的例子。

2.2.3 基于社會資源的市場主導型后勤改革模式

這種模式以學校后勤市場為資源，吸引社會力量參與學校后勤服務，并以市場競爭機制來保證服務質量，促進學校后勤服務水平的不斷提高。該模式要求學校與社會方之間緊密配合，互惠互利，并形成合作共贏的局面。目前各高校新建的學生公寓、食堂，以及電信、網絡服務等大都采用這種方式。

2.3 改革中存在的主要問題

在高校后勤社會化改革取得成績的同時，我們也必須看到，大多數高校在管理體制和運行機制上，還沒實現質的突破，還有很多制約高校后勤社會化改革發展的瓶頸問題存在，主要表現在:

(1)思想觀念陳舊，服務意識淡薄。長期以來，高校由于受計劃經濟觀念的束縛和學校自辦后勤模式的影響，一時難以適應市場經濟背景下的后勤社會化改革。后勤管理部門對社會化改革的認識不足，把管理理解為指導，而不是服務。部分后勤員工還沒有跳出事業單位的思想約束，在工作上抱有“等、靠、要”的思想，缺乏獨立性和開拓進取精神，服務意思淡薄，從而影響了高校后勤社會化的步伐。

(2)產權界定不明，權責不清。目前大多數高校采取甲乙方契約管理模式，從表面上看，高校與后勤實體進行了剝離，但由于產權不明確，后勤實體法律定位不清，使得甲乙方管理模式僅僅是校內的模擬企業化管理。學校方面還將后勤實體看成學校的職能部門，由學校直接任命后勤實體的干部，并經常對其經營管理事務進行行政干預;而后勤實體仍處于承包經營、授權經營或租賃經營的階段。它們對學校有很強的依附性，難以逾越學校直接參與市場競爭，也不可能真正實現自主經營，自負盈虧。

(3)管理體制落后，管理機制不健全。多年來學校在后勤管理上一直沿用事業單位的管理模式。后勤管理機構從屬于學校的領導，因而缺乏獨立的決策權。后勤實體在運作上模擬企業化管理，在分配上卻實行事業化分配，工作成效與實際利益脫節，形成后勤部門吃學校“大鍋飯”的局面，甚至后勤職工的工資也跟著學校走。管理工作中忽視激勵手段的運用，造成了部門之間和個人之間缺乏競爭意識，不能有效地調動員工的熱情和創造性。同時，還缺乏必要的監督機構和有效的評價機制。

(4)片面追求經濟效益，忽視高校后勤工作的公益性和教育屬性。后勤的公益性與追求企業最大利益的沖突，是各高校一直存在而又不能回避的問題。后勤企業成為市場競爭主體后，自然要以符合市場經濟規律的方式提供服務產品，進行成本核算，以贏利為目的，服務價格隨行就市的行為本無可厚非。但是，教育的公益性又決定了后勤服務的公益性，這是涉及維護學校穩定和實現教育公平、保護貧困地區和弱勢群體學生接受高等教育的政策問題。一些后勤企業過分重視收益，強調經營效益，偏離了高校后勤工作服務育人的宗旨。

(5)后勤職工隊伍的素質有待提高。社會化改革對后勤職工素質提出了更高的要求。但是由于歷史原因，后勤系統職工普遍存在文化程度低、技術水平不高等問題。據有關部門統計，截至2008年底，全國高校后勤系統，本科以上學歷人員不足20%，高職稱人員不足10%，與美國、日本等國高校的后勤系統相比存在較大差距。另外，受舊體制的影響，部分后勤職工無論思想觀念、市場意識、工作視野還是工作方法，都不能適應社會轉型后的后勤服務工作要求。人才的匱乏制約著高校后勤實體自身的發展和社會化改革的步伐。

3 建立高校新型后勤保障體系的策略與措施

3.1 端正思想，堅持科學的發展觀，把握改革的正確方向

高校后勤社會化改革的目的，是要依據高校后勤的產業屬性，轉變觀念，大膽創新，探索出一條高校后勤保障的新路。如果后勤工作者的思想仍停留在傳統的老觀念上，憑經驗和靠行政命令管理，是無法參與市場經濟下的企業競爭的。因此，要推進高校后勤社會化改革，首先要引導后勤職工解放思想，轉變觀念，樹立競爭意識，主動開拓后勤服務市場。其次是在后勤改革中要堅持科學的發展觀，堅持以人為本，統籌兼顧，實現可持續發展。最后，高校后勤要堅持為教育、科研和師生服務的宗旨，處理好經濟效益與社會效益的關系，只有這樣才能保證改革的正確方向和軌道。

3.2 理順經濟關系，明確產權歸屬，逐步實現高校與后勤實體的規范剝離

目前全國80%的高校后勤部門已經從學校行政事業體制中相對分離，組建了多種類型的后勤實體。但是由于產權界定不明晰，后勤資產并未從學校剝離，校企不分，權責不清，使學校仍然背負沉重的后勤負擔。要改變這種局面，就需要從根本上理順學校與后勤的關系，明確雙方的產權歸屬，解決職能交叉，分清彼此的權利和義務。只有產權歸屬明確，才能有效地形成明確的企業財產權，從而使企業成為具有承擔收益風險和資產保值、增值任務的市場經濟主體。同時，通過明晰產權，可以充分發揮產權的激勵功能，激發企業活力。在具體操作中，可以采取逐步分離的辦法，最終實現事企分開，所有權和經營權分離。

3.3 建立現代企業制度，深化后勤管理體制和運行機制改革

現代企業制度為導向，建立后勤管理的長效機制是深化高校后勤改革的必然要求。按照現代企業制度去組織和管理后勤，就是要建立和完善后勤的組織和領導制度、分配和獎罰制度、監督和保障制度。具體而言，就是要完善崗位管理規范，明確組織結構和崗位權責;在用工制度上實行全員公開招聘，按需定崗，擇優錄用;在工資制度上要堅持“按勞分配、效益優先、兼顧公平”的原則，實行“基礎工資+崗位工資+績效工資”的浮動工資制度，要根據工作表現、服務質量和經濟效益等綜合因素來確定績效工資;在監督制度上學?？梢晕傻谌截敃偙O來檢查監督經營者及其會計人員的財務行為;在運行機制上，學院后勤工作將實行事企分離，并對學校的后勤企業進行細分，如成本服務型、經營型、管理型，并根據細分類型制定相應政策，服務價格將參照社會行業標準，并實行優質優價。此外，積極裝備和運用現代化的設施和設備，廣泛地應用計算機網絡平臺，實現后勤管理的科學化、信息化，將有助于提高后勤企業的競爭力，促進后勤服務向專業化集約化目標邁進。

3.4 加強引導，構造開放、規范的后勤服務市場體系

胡錦濤總書記在2010年7月的全國教育工作會議上指出:要積極鼓勵行業、企業等社會力量參與學校辦學，引導社會資金以多種方式進入教育領域。高校通過引進社會力量參與后勤服務和經營，有利于拓展多元化的融資渠道，減輕高校的投資壓力，有利于通過資源流動、兼并重組、優勝劣汰來實現后勤資源的優化配置。但同時也要認識到高校后勤服務市場是帶有一定公益性的特殊服務市場，在高校后勤實體還缺乏全面融入市場的競爭能力的情況下，在開放市場的過程中，要堅持適度開放、有序競爭、依法管理的原則。要參照有關行業標準，制定相應高校后勤的準入制度和嚴密的監控辦法，形成公開、公正的市場競爭體系和制度化、規范化的約束機制，從而確保高校后勤市場的穩定與可持續發展。

3.5 優化人員結構，努力建設學習型高校后勤隊伍

高校后勤企業是服務于高校師生這個知識群體的勞動密集型企業，從業人員的整體素質直接影響著后勤經營的績效。因此，高校后勤企業也應成為現代知識型企業，實現管理創新，鑄造高校后勤品牌。為此，一方面要引進高層次管理人才和經營人才，另一方面，要加強后勤隊伍的業務技能培訓，采取在職學習、專家授課、崗位訓練、實地考察、工作交流等多種培訓方式，為職工補充理論和專業知識，提高業務能力和綜合素質，改善員工結構，塑造一支高水平的后勤管理與服務隊伍。

3.6 從實際出發，因地因校制宜，建立與改革相適應的后勤服務保障體系

高校后勤社會化的實質是適應市場經濟體制的后勤服務的社會化，是基于中國國情和高等教育實際情況考慮的社會化。在高校后勤改革過程中，必須充分考慮各地各校的不同情況，做到一切從實際出發，因地因校制宜，采用多種模式的實踐探索，堅持分類指導和多樣性發展;必須區別重點高校與普通高校，尤其是新建高校的改革速度，避免后勤改革中出現“一刀切”問題;必須統籌兼顧各方面的利益，切忌急于求成和簡單化，要保持學校和社會穩定。簡而言之，結合自身的特點，選擇適合的后勤改革模式來發展，建立與學校發展相適應的后勤服務保障體系才是正確有效的做法。

4 結束語

我國高校后勤社會化改革經過十多年的實踐已經取得了長足的發展，積累了豐富的經驗，取得了很大的成績，但是在產權和管理機制等方面仍然存在諸多問題，離真正意義上的后勤社會化服務還有很長一段路程要走，需要我們在科學發展觀指導下，努力摸索出一條有中國高校特色的后勤社會化改革之路，建立與學校發展相適應的后勤服務保障體系，真正實現高校后勤社會化的目標。

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