港口開發與產業升級融合問題研究
——以江蘇太倉港為例

宣春霞

（健雄職業技術學院 商貿管理系，江蘇 蘇州 215411）

港口開發與產業升級融合問題研究
——以江蘇太倉港為例

宣春霞

（健雄職業技術學院 商貿管理系，江蘇 蘇州 215411）

港口發展會直接影響城市產業結構的調整。科學合理的產業發展政策對港口建設具有重要促進作用。基于港口開發對城市產業轉型的演進機理分析，港口城市產業結構調整和經濟轉型升級，必須堅持“在極化中轉型，在轉型中融合，在融合中升級”的發展路徑。

港口；產業轉型；增長極；產業融合

一、港口開發與產業轉型升級機理

研究港口開發與城市產業轉型升級融合問題，需要了解港口與港口城市互動發展的過程以及每個過程各產業的發展情況，才能做出更為準確的分析判斷。

（一）港口發展與港口城市發展關系

港口促進所在城市發展，并與城市融為一體，共同服務于周邊城市和腹地，帶動它們走向國內外市場，逐步形成城市經濟圈，同時港城又從服務中壯大了自己。港口產業發展越快，城市區域經濟發展也就越快。港口經濟規模越大，現代化水平越高，功能越強，服務越全，其吞吐量就越大，對區域經濟發展的拉動作用也就越大。沒有港口只有空運很難形成大城市經濟圈，因為空運物流量很小，而人流最終只有落實到物流上，才能形成經濟運作；況且空運成本高，運量低，難與水運相比，更不用說臨港產業的大發展了。

（二）港口開發推動產業轉型升級機制

港口開發推動產業轉型升級機制是自然與人為、內部與外部、經濟與社會的多重驅動力組成的一個非對稱性的均衡系統，而港口成長模式以及動力結構演變與港口城市經濟的發展有著密切關系。

國家戰略調整成為港口城市產業轉型升級的外部動力。未來20年中國將實現產業體系從單業突進向整鏈提升的完善轉變，對世界原料和市場的雙重依賴，導致深水港將成為國家戰略轉型的重要空間載體。目前，長三角形成了以上海為龍頭的經濟快速發展區域，已經成為我國經濟的重要發展極。太倉港作為上海國際航運中心集裝箱運輸的干線港，擁有25.7公里可建萬噸級以上泊位的優良深水岸線，是長江鄰近入海口最接近國際深水岸線的天然良港，是推動江蘇發展十分重要的戰略資源。

港口開發帶動城市產業結構優化。港口開發促進港口物流和臨港產業的發展，將產生一系列孵化效應、集聚效應和輻射效應，極大地激活傳統產業，推動原有產業升級與創新，有利于產生產業集聚經濟效果，提高現代產業比重，從而推動城市產業結構升級。

港口開發帶動城市產業布局調整。集聚與擴散始終是空間演化的基本矛盾和動力。由港口地區建設所強化的資金流、技術流、人才流、信息流等是真正推動區域空間結構重組的核心力量，而這種不同功能要素“流”的混合，促使城市之間、城鄉之間由功能聯結和互補轉化為地域融合，推動城－城，城－鄉空間整合，推動形成城鄉一體化布局。

三）港口經濟逐步成為港口城市經濟發展的核心增長極

隨著港口的開發利用，以港口為中心、相關區域為依托的相關產業逐步發展，港口及其鄰近的地區憑借其有利的區位和水、陸、空交通樞紐等優勢，逐步發展成為區域內最具活力和潛力的新經濟增長點，并吸引更多的生產力要素向其周圍集中。集中的結果就是在港口及其鄰近地區產生聚集經濟效益。港口在不斷發展過程中吸引生產力要素進一步聚集，加速經濟活動的再次集中。這種再次集中又相應帶動了人口和科技文化活動的集中，同時促進了港口及其周圍各種設施的配套建設。這種循環往復不斷擴張的過程，最終推動以港口為核心的現代港口城市的產生。當港口城市的社會經濟發展達到一定程度之后，整個城市經濟就會出現多層次產業結構并存的局面。隨著產業結構的更新調整，在城市社會經濟的集聚成本日趨增加因素的影響下，一部分產業必然會退出原有的城市經濟結構空間地域，向腹地區域轉移，腹地區域可以通過傳接港口城市經濟產業結構的梯度轉移，從而達到區域性產業結構的優化。

二、太倉市產業轉型升級的階段定位

太倉已經歷了兩個歷史階段，實現了二次產業轉型，已具備向更高階段轉型升級的可能性。

第一個轉型階段，勻質經濟階段，也就是不發達經濟階段向工業化初期階段轉型，主要有兩個特征：一是同質的農耕經濟向農業與工業雙元經濟轉型；二是自然村落的勻質經濟狀態，向非勻質經濟即鄉鎮向心式經濟狀態轉型。第二個轉型階段，即工業化初期階段向工業化中期階段轉型。這是太倉傳統農業社會向現代工業社會轉型的階段，初步實現了極化經濟。

目前，太倉正處于第三個轉型階段，工業化中期階段向工業化后期階段轉型。［1］經過前兩次轉型，太倉工業化達到了重化工業階段即中期階段。這是太倉經濟空間第三階段轉型升級最基本的初始條件，意味著太倉當前產業轉型升級必然是由重化工業階段向第三產業持續高速增長的工業化后期階段轉型升級，這是太倉工業化發展的社會必然和歷史趨勢。在這一轉型期，仍將遵循區域經濟不平衡發展規律，必將進一步強化極化經濟，推進港城互動由不平衡促進整體經濟相對均衡地獲得提高。沿江產業帶和沿滬產業帶是太倉區域經濟的兩極，是推動工業化后期發展的區域經濟核心和主要的經濟重心。

三、太倉港開發與產業轉型升級融合的路徑

（一）港口經濟增長極的轉型升級路徑

港區作為太倉經濟發展的重要增長極，理應成為太倉經濟轉型升級的先導區。根據港區開發現狀和資源環境條件，港區的轉型升級需大力實施“五個帶動”戰略。

第一，完善港口基礎設施建設，帶動臨港配套產業發展。港口要做到臨港工業、物流業、國際貿易、現代服務業協調發展，以此推動港口城市經濟全面發展，促進港口城市產業結構的優化升級。通過實施產業規劃、優惠政策、產業配套等措施來推動產業集聚。要打造和延長工業產業鏈，提高區域產業競爭力和贏利能力，進而有效提高產業整體競爭實力和對當地經濟發展的支撐力。

第二，大力發展物流業，帶動腹地產業的發展。要充分發揮太倉港岸線資源優勢和區位優勢，著力打造“二中心三基地”，即對接上海國際航運中心的國際物流分中心，輻射江蘇地區的沿江國際物流中心和長三角國際采購分撥配送基地、華東臺灣商品物流基地、中國機電產品出口交易基地。

第三，合理選擇臨港主導產業，帶動相關產業優化發展。要妥善處理好港區與臨港產業、主導產業與循環配套產業、上游產業與下游產業、產業與服務業等空間發展關系，充分考慮產業關聯互動，促進產業結構優化升級。要以初具規模的裝備制造業、電力能源、石油化工業作為臨港主導產業，鼓勵企業開展技術改造，帶動新興產業規模化，重點打造新能源、新材料、新醫藥、先進裝備、現代服務業等五大新興產業基地。

第四，發展港口服務業，帶動城市第三產業結構優化。一是采取措施培育港口各項配套服務業市場，扶持港口配套服務業成長和發展；二是要加快港口服務業的延伸；三是要著力打造物流服務外包產業集群，要以太倉作為北上海生物醫藥和工業設計外包基地為契機，制定承接國際服務外包的發展規劃，加快形成服務外包基地。

第五，擴展臨港工業鏈條，帶動產業鏈一體化。依托港區中化產業園、保稅物流中心等特色產業園區，以大型項目為龍頭，培植企業集群，大力實行“五個一體化”，即產品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環境保護一體化、管理服務一體化。

二）港口經濟增長極帶動下太倉市產業結構轉型升級路徑

基于上述分析，太倉市產業結構轉型升級的基本思路是“在極化中轉型，在轉型中融合，在融合中升級”。

第一，深化兩帶一圈戰略，強化港口經濟增長極的帶動效應。港口資源是太倉最大的比較優勢和核心戰略資源，港口經濟是太倉經濟發展的核心增長極。在推動太倉經濟轉型升級中，應當積極放大先行區的示范效應，放大港口輻射效應。要著眼于立足蘇州，對接上海，服務長三角，超前高標準地進行交通、通信、給排水、電力和燃料及污染控制與治理等基礎設施和環境項目的建設，同時充分實行區域內的廣泛合作，增強港區沿江產業帶的增長極擴散作用以及產業發展拉動作用，繼續深化兩帶一圈戰略。要參照國家和省主體功能區規劃編制模式，對市域空間進行經濟社會和生態等方面的綜合評價，明確不同區域的功能定位。港區（沿江產業帶）應堅持以能源、重化工業、現代裝備制造業為主的臨江工業和現代物流業為發展重點，突出“產業強區，功能強區”，加快產業做大做強。

第二，加速產業融合進程。按照省委、省政府的總體部署和對太倉港及太倉市的發展定位，積極推動太倉兩帶一圈之間以及太倉與常熟、昆山、上海周邊區域間的互補融合，全面提高區域產業融合水平和整體競爭力。把握四個方面的重點：構建產業融合機制，探索打破部門、行業、企業管理的條塊分割格局，盡快建立適應產業融合和產業創新的推動機制，形成新型產業體系；構建產業聚集發展機制，重點發展產業關聯度大、帶動作用強的產業集群，大力推進產業“三集中”，即產業布局向優勢區域集中，工業項目向開發區、工業園區集中，生產要素向優勢產業集中，改造提升工業園區，把工業園區建成產業集群的重要載體和示范區；構建區域利益共享機制，產業融合化關鍵在于經濟利益的一致性，對投資主體跨行政區的橫向聯合、投資或產業轉移等經濟活動，政府可按投資比例共同分享產值、銷售收入和稅收，對大型跨區域的盈利性項目，可采取聯合共建、股份化運作、利益分享的方式；構建區域產業分工協作機制，要注重發揮兩帶一圈各自的產業優勢，規劃建設好一批具有強集聚輻射效應的產業協作園區，重點發展與區域定位和城市功能相適應的產業，形成優勢互補、協調發展的產業發展規劃體系。

第三，建立轉型升級的產業支撐體系。完善產業政策體系建設，要制定實施產業導向目錄，嚴格控制低水平勞動密集型產業擴張。要針對民營企業以提高企業競爭力為主要內容的產業技術政策，大力發展中小企業的產業組織政策和以保護生態為目標的產業布局政策，加強智力支持體系建設。加快建立開放、靈活、積極的人才政策，堅持培養和引進并重，就業和創業并舉，建設一支與現代產業發展相適應的人才隊伍。要實施高端人才工程，在吸引領軍型創新創業人才方面，可適當制定超常規的優惠政策，放大政策體系的效用，建立多層次的社會化人力資源教育培訓體系。積極推進科技創新體系建設，要把增強自主創新能力作為產業政策工作的重要內容，充分發揮政府的導向性作用，為企業技術創新營造良好的政策環境，落實技術創新的各項扶持和鼓勵政策措施，做好技術創新企業的認定和評價，構建起以企業為主體的技術創新體系。

第四，構建具有比較優勢和競爭力的現代產業體系。要抓住建立現代產業體系這根主線，建立和形成制造與創造相互促進，制造業與服務業相互配套，工業化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以國際化水平為追趕目標的現代化產業體系。強化和提升以高加工度、高技術產業和新興產業為重點的新型工業，加速發展以生產性服務業為重點的現代服務業，創新發展以高效農業、生態農業為重點的現代農業。農業要走高效、生態、產業化之路。工業要圍繞全市產業發展目標，堅持走新型工業化道路，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，加快向產業鏈高端發展，對外加工貿易向高附加值區段、綜合服務和全球運營方向轉型升級。服務業要走港口型服務業和上海綜合配套服務區發展之路，加快現代服務業特別是生產性服務業發展，將港口物流為主的現代物流業上升為全市新興支柱產業，加快培育和發展服務外包產業，穩定提高服務業增加值占地區生產總值比重。加快建設現代服務業集聚區、區域性商貿中心、上海現代服務業延伸基地和休閑旅游度假基地，引導工業企業發展專業服務外部化，培育發展流量經濟和知識經濟。

［1］史敏齋.太倉經濟空間的轉型升級［J］.太倉市委研究室調研參考，2010（26）.

F552

A

1673－1395（2011）11－0046－03

2011-09 -10

2010年江蘇省社科聯重點資助課題（10－B－20）；2010年蘇州社科聯立項課題（10－B－46）

宣春霞（1978－），女，河南南陽人，講師，碩士，主要從事產業經濟研究。

責任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com