國有企業(yè)廉政文化建設(shè)研究

邱建軍

（中國石油塔里木油田分公司黨群工作處，新疆庫爾勒841000）

國有企業(yè)廉政文化建設(shè)研究

邱建軍

（中國石油塔里木油田分公司黨群工作處，新疆庫爾勒841000）

廉政文化是以文化的力量來促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種新的思維方式和行為方式。國有企業(yè)廉政建設(shè)過程中出現(xiàn)的主要問題是企業(yè)宣傳不到位，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠大；在建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立健全廉政文化制度體系，以開展活動的方式加強宣傳，并將廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)中，把廉政文化理念深入人心，營造企業(yè)廉潔從業(yè)的新風(fēng)氣。

國有企業(yè)；廉政文化；建設(shè)

廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分［1］。

一、國企黨風(fēng)廉政文化建設(shè)的重要性

廉政文化是企業(yè)人員廉潔從政行為在觀念和文化上的反映，是反腐倡廉建設(shè)和文化建設(shè)相融合的產(chǎn)物。它作為一種無形的、潛在的力量為反腐倡廉提供智力支持，是推動反腐倡廉建設(shè)深入開展的信仰支撐、精神動力和思想保證，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、對提高機關(guān)的行政執(zhí)行力具有重要作用［2］。

第一，廉政文化建設(shè)有利于提高黨的行政執(zhí)行力。國有企業(yè)黨組織是黨的基層組織的基礎(chǔ)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強黨組織的建設(shè)。黨基層組織狀況直接決定著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。目前，中國石化企業(yè)擁有1600多個基層黨委、黨總支部和2萬多個黨支部、40多萬名黨員［3］，他們是保證黨和國家的政策方針在企業(yè)貫徹執(zhí)行，是鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎(chǔ)。國有企業(yè)蘊含著擁護黨執(zhí)政的深厚群眾基礎(chǔ)。黨員干部的廉政信念直接影響到黨在工人階級中的形象，關(guān)系到工人階級對黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的支持，進而影響反腐敗斗爭的成效，影響到黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，影響到黨和政府戰(zhàn)略決策的貫徹實施，從而影響機關(guān)的感染力、號召力、執(zhí)行力。

第二，黨風(fēng)廉政文化建設(shè)有利于深入開展反腐敗工作。腐敗問題直接關(guān)系到黨的生死存亡和執(zhí)政。全面開展廉政文化建設(shè)，是深入推進反腐倡廉工作的需求，是加快推進和諧社會、文明企業(yè)建設(shè)的重要舉措。國有企業(yè)廉政文化建設(shè)要與社會主義精神文明建設(shè)，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建良好的廉政文化氛圍。在企業(yè)管理層和基層黨組織間加強廉政文化教育和宣傳，對樹立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、秉公用權(quán)的價值理念，培育公民誠實守信、廉榮貪恥的道德觀念，增強企業(yè)人員反腐倡廉工作的責(zé)任、意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)起著重要的作用，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、國企黨風(fēng)廉政文化建設(shè)存在問題

反腐倡廉工作在國有企業(yè)中從未停歇，但把黨風(fēng)廉政作為企業(yè)的文化來建設(shè)起步較晚，廉政建設(shè)現(xiàn)狀還存在各類問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，制度體系不完善。部分企業(yè)尚未建立健全黨風(fēng)廉政文化體系，很多工作無章可循。部分企業(yè)雖然建立了黨風(fēng)廉政的制度體系，但由于各級領(lǐng)導(dǎo)只重視制度體系的出臺，忽視制度的落實，使得制度成了擺設(shè)。還有的企業(yè)不貫徹制度體系的學(xué)習(xí)宣傳，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)員工不熟悉制度體系內(nèi)容，未能按規(guī)定執(zhí)行，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)很多問題。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至將擁有的權(quán)力，蔑視制度并破壞自己親定的制度。按章辦事、依規(guī)治企的文化氛圍并未在企業(yè)中真正形成。

第二，宣傳教育不到位，尚未全面養(yǎng)成廉政的習(xí)慣。部分企業(yè)均以抓經(jīng)濟建設(shè)為中心工作，把宣傳教育的重心放在縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本等方面，忽略了黨風(fēng)廉政思想的教育。即使有些企業(yè)開展了廉政思想的教育，但因在于應(yīng)付，只重外部形式、輕宣傳內(nèi)容，故未能達到預(yù)期的效果。部分黨員干部存在腐敗的思想，只注重個人利益，缺乏作為黨員應(yīng)有的理想信念和道德操守，違反紀律的行為經(jīng)常發(fā)生。部分員工法治意識淡薄，而且經(jīng)常出于個人的利益，對企業(yè)的財產(chǎn)動手動腳，使企業(yè)的利益受損。可見，國企尚未全面養(yǎng)成以法治企、以廉為榮的氛圍。

第三，監(jiān)督意識弱，實際效果差。部分大中型國有企業(yè)，監(jiān)督機制不健全，每年都有不少的貪污腐敗案件發(fā)生。由于監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督只是一種形式，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和員工群眾缺乏主動的監(jiān)督意識。部分人員只希望別人廉潔自律，自己卻搞暗箱操作。部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡監(jiān)督別人，自己卻不愿意接受監(jiān)督，有的甚至打擊報復(fù)監(jiān)督者。對企業(yè)員工來說，受自身素質(zhì)限制，不知道如何去監(jiān)督，何況處于被管理地位，即使知道怎么監(jiān)督，又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，從而放棄監(jiān)督權(quán)力。總而言之，企業(yè)內(nèi)“我要廉潔”的意識不強，“我要監(jiān)督”的意識不夠，致使廉政文化建設(shè)效果不理想，從而使國企反腐倡廉工作處于被動位置。

三、國企廉政文化建設(shè)幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，廉政文化制度體系的建設(shè)。由于廉政文化建設(shè)是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化黨的作風(fēng)最有效途徑，企業(yè)黨組織就必須加強廉政文化體系建設(shè)，建立一套健全的制度體系，并不斷完善。做到企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)積極參與，互相配合，各個部門各施所長、發(fā)揮優(yōu)勢，廣大員工群眾積極參與，把廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，將廉政文化建設(shè)作為黨政重點工作安排之一，并建立有效的考評、激勵機制。將各崗位年初責(zé)任目標和任務(wù)進行詳細分解，加強廉政文化與日常管理相結(jié)合，根據(jù)各崗位的分解表進行年底考評、考核。處罰不重視廉政文化建設(shè)，工作不到位的單位，表彰工作出色、取得良好效果的單位。

第二，活動對象和活動方式。首先要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的廉政教育。他們是國有企業(yè)的中流砥柱，他們的思想素質(zhì)，工作作風(fēng)，道德水平、廉政意識直接決定了企業(yè)的興衰成敗。故廉政文化建設(shè)應(yīng)以他們?yōu)楹诵模瑢h員領(lǐng)導(dǎo)干部主要加強理想信念、法紀觀念，價值觀、人生觀、利益觀的教育。使他們管理意識不斷提高，自律意識和監(jiān)督意識不斷增強，形成牢固的思想道德防線。其次要積極開展各類廉政文化活動。將廉政文化成為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用各類媒體作用，開展一系列豐富多彩的廉政文化活動，并不斷創(chuàng)新文化活動的方式方法，從而做到以活動促廉政的目的。如開展廉政先進事跡報告會、觀看警示教育片、征集廉潔從業(yè)警言短信、匯演廉政文藝節(jié)目、開展大討論、請當事人以身說法等形式，以事實服人、教育人。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工群眾從活動中接受教育、吸取教訓(xùn)，在日常工作中保持一顆平淡的心，在利益前保持一顆平常心，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，增強腐敗的免疫力，營造清正廉潔的從業(yè)環(huán)境和廉榮貪恥的新風(fēng)尚［4］。

第三，統(tǒng)觀全局，加強結(jié)合。首先是將廉政文化建設(shè)與構(gòu)建企業(yè)文化相結(jié)合，建立適應(yīng)于市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)道德規(guī)范。其次是將廉政文化建設(shè)與企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，健全并完善相關(guān)制度，增強企業(yè)員工的廉潔意識。再次是將廉政文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合，加大誠信廉潔、依法經(jīng)營等理念的宣傳力度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。最后是將廉政文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉重點工作相結(jié)合，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、國企廉政文化建設(shè)對策與建議

廉政文化的建設(shè)是國有企業(yè)建設(shè)中必不可少的一項重大工程。國有企業(yè)要確保率領(lǐng)干部清廉從政，必須從新時代廉政文化培植工作的紀律和方法入手［5］。

第一，創(chuàng)新體制，建立廉政文化長效機制。把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃。從各地各部門的實際出發(fā)，制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標、長遠規(guī)劃和近期工作安排；建立以財政撥款、項目經(jīng)費核算、收入支出等方面的廉政文化建設(shè)保障機制，不斷擴大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，加強對廉政文化建設(shè)的投入；發(fā)揮市場機制的作用，努力形成廉政文化建設(shè)的良性運行機制；建立健全廉政文化建設(shè)的目標管理、考核評價和激勵機制，促使廉政文化建設(shè)走上正常化、規(guī)范化和制度化的軌道。

第二，加強黨內(nèi)外的監(jiān)督工作。目前，企業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，黨內(nèi)外監(jiān)督做得不到位。加強黨內(nèi)外監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。因而，廉政文化建設(shè)關(guān)鍵是要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)外監(jiān)督力度，并建立互相制衡的約束監(jiān)督機制。如：通過采用組織談話的方式對各級領(lǐng)導(dǎo)班子廉政監(jiān)督；班子副職對一把手的監(jiān)督和班子間的相互監(jiān)督；開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，不斷提高職工群眾的監(jiān)督力度和水平。最終讓他們形成廉政意識，確保了領(lǐng)導(dǎo)黨員干部樹立積極向上的追求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在黨內(nèi)真正形成一種浩然正氣。

第三，加強創(chuàng)新形式。將企業(yè)道德教育和黨風(fēng)建設(shè)融入廉政文化建設(shè)中。采取靈活多樣的教育形式來培育黨員的廉政理念，讓黨員樹立清廉就業(yè)的思想態(tài)度和自律廉潔從業(yè)理念。充分發(fā)揮各級黨組織的積極作用，大力宣傳、表彰勤廉兼優(yōu)的先進典型，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，教育干部廉潔從政；開展以廉政為主題的群眾性文化藝術(shù)活動，大力營造崇尚廉潔的良好社區(qū)人文環(huán)境；結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，把企業(yè)廉政文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入企業(yè)黨建工作和文化建設(shè)之中。

第四，明確廉政文化建設(shè)方向。廉政文化培植要面向企業(yè)，文化是生產(chǎn)力，是企業(yè)發(fā)展的魅力、活力和生命力所在。建立廉政文化防腐機制必須依托企業(yè)文化，系統(tǒng)地研究包括廉政理念、廉政行為養(yǎng)成、廉政約束機制等為主要內(nèi)容的廉政文化，使其與企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和日常工作相匹配、相適應(yīng)，促進廉政文化的有形化，使廣大干部職工能夠親身體驗、親自參與，提高廉政文化的認同感，不斷鞏固和擴大廉政文化建設(shè)的成果，始終保持廉政文化旺盛的生命力，為推動企業(yè)的和諧發(fā)展提供良好的思想紀律保證和環(huán)境支持。此外，廉政文化培植還應(yīng)該有普遍的群眾性，只有面向全企業(yè)，才能煥發(fā)朝氣和活力。調(diào)動各方面介入廉政文化培植的積極性、自動性、締造性，使廉政文化滲入到企業(yè)的方方面面，從而增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的風(fēng)尚。

第五，突出重點，廉政文化是一種新生事物，建立防腐機制是必不可少的。但是廉政防腐機制應(yīng)該突出重點、分清層次、積極鼓勵、分步實施。廉政文化是逐步深入人心的過程，各級機關(guān)人員、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，起到帶頭表率的作用，全面推進廉政文化，做到統(tǒng)籌兼顧。要注重理論創(chuàng)新，推廣優(yōu)秀成果，人人明白廉政文化的重要性，促進廉政文化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］王月明.對反腐倡廉制度建設(shè)中有關(guān)問題的思考［J］.孝感學(xué)院學(xué)報，2005（3）.

［2］李成林.加強廉政文化建設(shè) 提高反腐應(yīng)變能力［J］.中共樂山市委黨校學(xué)報，2006（9）.

［3］張繼明.文化搭臺廉政唱戲構(gòu)建和諧企業(yè)［J］.供電企業(yè)管理，2007（2）.

［4］雷慶和.倡導(dǎo)企業(yè)廉政文化建設(shè) 營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚［J］.廣西煙草，2009（9）.

［5］李銅川.關(guān)于國企構(gòu)建廉政文化的初步思考［J］.山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（5）.

D262.6

A

1673－1395（2011）11－0178－03

2011 -09 -20

邱建軍（1975－），男，新疆庫爾勒，助理工程師，主要從事黨群管理研究工作。

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com