新世紀以來印度與伊朗關系的戰略利益探析

孫現樸

新世紀以來印度與伊朗關系的戰略利益探析

孫現樸

分析新世紀以來印度與伊朗兩國戰略關系中政治利益、經濟能源利益、安全利益等因素，以及兩國關系未來發展中的可能性障礙因素。

印度；伊朗；新世紀；戰略利益

新世紀以來，印度作為大國的崛起勢頭已經顯現，印度逐漸把外交的觸角伸向南亞次大陸以外的國家，并與之加強聯系。伊朗是海灣地區的大國和伊斯蘭會議組織的重要成員，加上伊朗在國際政治中地緣位置上的重要性，尤其是伊朗豐富的能源資源和伊朗國內廣闊的市場，成為了印度在外交政策中重視伊朗的重要原因。

一、印伊關系新的戰略考量

（一）政治利益

新世紀以來，印伊兩國的關系更加穩固，兩國之間的聯系更加緊密。印度成為大國的跡象進一步顯現，它已不滿足于南亞地區的霸主地位，開始向南亞區域外擴展勢力。從政治方面考量，印度也需要與伊朗建立更緊密的聯系。過去幾十年，在印度國內的一些地區，印度教徒和穆斯林教徒之間不斷爆發沖突和緊張局勢，而且態勢呈上升趨勢。隨著印度與美國和以色列關系的不斷升溫，印度國內早有批評聲音指出印度需要加強與伊斯蘭世界的關系。而在巴基斯坦西部邊界的伊朗就擁有這種潛在的戰略地位。此外，保持與伊朗的友好關系，對于緩解巴基斯坦的敵對態度和在克什米爾問題上爭得伊斯蘭國家更多的支持和理解也至關重要。

新世紀以來，兩國高層領導人互訪頻繁并達成了許多重要成果。2001年4月，印度總理瓦杰帕伊訪問伊朗，進一步推動了印伊關系在多個層面的發展。雙方探討了建立長期戰略伙伴關系的可能性，在反對恐怖主義、極端主義、種族騷亂、販毒等一系列問題上達成了共識，為兩國的全面合作及加強雙邊關系鋪平了道路。兩國在簽署的《德黑蘭宣言》中承諾，加強雙邊安全合作，互相尊重彼此的國家安全利益，共同維護地區的穩定、安全和繁榮［1］167。 2008 年 4 月 29 日，伊朗總統內賈德訪問印度，內賈德總統此次訪問被印度媒體稱為“能源外交”。內賈德重新積極推動伊朗-巴基斯坦-印度石油管線，該管線考驗著同時與伊朗和美國保持良好關系的印度外交［2］2。兩國還就西亞和阿富汗局勢交換了看法，兩國都認識到西亞存在著相當大的戰爭風險。對于阿富汗問題，兩國有著相同的戰略利益，兩國都支持北方聯盟對于塔利班的攻擊［3］。

（二）經濟能源利益

隨著兩國的關系不斷升溫，兩國的貿易額逐年上升，其中主要的貿易為石油。印度對于能源的需求會越來越大，而同時，印度國內的產油量已經穩定，這必然需要從國外大量的進口。伊朗希望擴大石油出口，打破美國對于伊朗的經濟封鎖，而與此同時印度希望伊朗能盡可能滿足印度能源需求。為了保證能源安全和供應穩定，印度視伊朗為其重要的能源伙伴，并希望與它建立長期的伙伴關系。印度在這方面的努力已經初見成效，伊朗現已是印度最大的石油供應國。2005年，印伊兩國向外界公布了經過巴基斯坦從德黑蘭到新德里的石油管道，即伊朗-巴基斯坦-印度管道。這個宏大計劃的支持者們認為，這條管道建成并投入使用之后，受益的不僅僅是印度，它同樣可以給予參與管道國家印度和巴基斯坦和平，減輕南亞區域內兩個大國發生沖突和戰爭的可能性。2008年，伊朗總統內賈德訪問印度時，再次提出并推動該管道建設。而印度此次也無視美國施加的壓力積極地回應伊朗的建議［3］。這充分說明了印度為了自己國家發展，保護其核心利益，將加強與伊朗的能源合作，發展并加強兩國已有的外交關系。

（三）安全利益

兩國在地區事務和安全關系上也存在著一定的共同利益。南亞和中東是世界上恐怖主義活動最頻繁的地區，也是遭受恐怖主義危害最深重的地區，分別占同期世界恐怖主義活動總數的 20%、50%［4］74。 同時，伊朗與阿富汗接壤，也深刻地感受到恐怖主義的危害。塔利班攻入喀布爾奪取政權之后，引起了印度和伊朗深深的焦慮，兩國面臨著主要來自阿富汗恐怖主義這個共同的威脅。伊朗害怕國內的遜尼派極端主義分子受到塔利班政權的資助，這對于什葉派的統治是威脅。面對共同的威脅，兩國決定合作保護兩國在阿富汗利益的安全。兩國在宣言中呼吁兩國“在第三國擴展它們的戰略利益”，很明顯，這指的是阿富汗。印度和伊朗已經建立了針對恐怖主義的聯合工作小組，同時把首選的目標定為基地組織。除此之外，兩國將繼續打擊在本地區內的遜尼派武裝分子，雙方表示會在聯合國的框架下打擊國際恐怖主義［5］。

伊朗和印度都是印度洋沿岸的軍事大國，與以往相比，今天的印度洋對于世界發展有重要的經濟意義和戰略價值，兩國希望在保證印度洋航線安全方面進行必要的合作。兩國對于印度洋海域出現的海盜威脅、毒品走私、大規模殺傷性武器擴散、環境污染、地區沖突等都給予深切的關注。

二、兩國關系中的牽制因素

美國因素是印伊關系中最大的障礙。1997年伊朗發生伊斯蘭革命后，美國一直對于伊朗的新政權采取敵視態度。以宗教領袖為首腦的伊朗政府擁有強烈的伊斯蘭原教旨主義思想，民族主義情緒強烈，因而對于美國采取了針鋒相對的政策。此后，兩國關系一直惡化。海灣戰爭中美國打垮了伊拉克政權。此后，美國在海灣地區的外交政策中心轉向遏制伊朗，并在經濟上封鎖伊朗。2002年美國把伊朗定義為 “邪惡軸心”的成員之一，認為伊朗是擁有地區侵略欲望的國家。因此美國試圖在國際社會孤立伊朗，在經濟上封鎖伊朗。而在此時，印度與美國的關系已得到不斷的改善，而且印美關系不斷升溫。2005年7月，美國和印度發表聯合聲明，宣布建立全球合作伙伴關系，加強兩國在經濟、能源、環境、民主、不擴散武器和高科技及空間技術上的合作。美國的目標是孤立伊朗，遏制伊朗發展核武器。但是印度并不認為伊朗是一個擁有侵略野心的地區國家。保持與伊朗的密切關系必然會影響印美兩國在其他領域的合作，比如在伊朗核問題上，雖然印度明確表示跟大多數國家一樣不支持伊朗擁有核武器，但是鑒于印度所認定的伊朗威脅和反應完全不同于美國的觀點。在美國的國會關于美國-印度之間民用核協議的聽證會上，有部分議員就質疑印度與伊朗發展合作關系可能會影響美國阻止伊朗發展核武器的努力［6］。來自華盛頓的觀點認為，最重要的是印度有多大的意愿參與國際事務阻止伊朗成為核力量的國家［7］。因此印度必須在美伊之間保持一種謹慎的平衡，防止美國因素影響印伊兩國關系的發展。在可預見的一段時間之內，美國還將繼續制裁伊朗，因此，印伊關系的發展必然還將面臨巨大的挑戰。

以色列因素也使印伊關系面臨挑戰。印以兩國自外交關系正常化以來，印度一直在以色列和伊朗之間保持一種平衡關系，而以色列一直以來視伊朗為國家生存的重要威脅。2003年9月以色列總理沙龍訪問印度，雖然沙龍最終表示理解并接受印度關于與伊朗關系的解釋，但是在2004年11月兩國關于反恐問題的聯合會議上重新提出了印伊關系這個問題。現在，以色列已成為印度最大的武器供應商，兩國防務合作領域包括武器系統、綜合軍事訓練等［8］52。

阿拉伯國家因素將是印伊關系的新挑戰。印度向伊朗大量進口能源的同時，也在向其他阿拉伯國家進口能源，比如沙特。沙特極力反對伊朗在中東地區擴張勢力，反對伊朗擁有核武器，并與伊朗在該地區爭奪宗教影響力。印度通過伊朗進入中亞地區既是在圍堵巴基斯坦，又是在南亞地區以外擴展勢力，其最終目標是建立自己在南亞地區的獨霸地位。印度此舉部分上消除了巴基斯坦一直希望所擁有的戰略縱深，巴基斯坦肯定會在印伊關系中施加影響，阻止印度勢力侵入中亞地區。

三、印度與伊朗關系展望

印伊兩國關系自冷戰以來一直處于上升的勢頭，充分說明了兩國的國家利益中相互交織的成分在不斷增多，并隨著時代的變化而發展。特別是進入新世紀以來，兩國首腦互訪頻繁，并達成了許多具有里程碑意義的重要成果。兩國在阿富汗重建、巴基斯坦保持穩定等國際問題上擁有共同的立場，兩國也深刻地認識到兩國之間緊密的聯系可以滿足兩國所各自需要的重要利益。對于印度來說，印度經濟的崛起已逐漸成為事實，在國家崛起的過程中印度需要大量的能源和產品出口市場。而伊朗擁有印度所需的能源供應，并可以成為其長期的合作伙伴。同時，伊朗可以成為印度產品進入中亞地區的中轉站，為印度尋找新的產品市場提供便利。此外，從印度國內方面來看，印度國內近幾年有強烈的印度教民族情緒，但同時印度擁有世界上位居第二的穆斯林人口，印度政府需要表明印度政府重視穆斯林在國家中的地位。

美國因素將是印度和伊朗關系之中的主要障礙，但是美國政府也已經認識到印度很難為了與美國的友誼而放棄伊朗這個重要的能源伙伴。印度素來有大國追求，更不可能屈服于外部力量所施加的壓力。況且近年來印度外交活躍，俄羅斯、日本等大國都在積極向印度投遞橄欖枝。良好的外部環境、快速發展的經濟勢頭，使得印度外交的回旋余地更大，自主性更強。雖然日益上升的印伊關系可能從某種程度上使印美之間的“戰略伙伴關系”復雜化，但是印伊關系并不會從根本上破壞印美之間全球合作伙伴關系的發展。印伊之間的合作，更多的是在能源供應和經濟領域，而涉及核心利益的美國安全問題即核問題上，印度政府一貫表示不支持伊朗擁有核武器，支持美國在該領域所作的努力。眾所周知，民主黨政府執政更多的是采取運用多邊機制來處理國際問題。奧巴馬政府上臺之后，為在全世界范圍內塑造美國形象，在對待朝核危機、緬甸問題等上已經表現出與布什政府時期的很大不同。因此，如果美國政府希望與伊朗政府在核問題上達成某種妥協，印度將是一個很好的調節者。印度政府同時與伊朗、美國、以色列保持密切的聯系，使這種接觸成為一種可能。可以看出，雖然美國因素可能是印伊關系發展過程中的障礙，但是并不影響兩國關系友好的大局。印度和伊朗在地緣政治上的相近性、經濟和能源領域的合作與依賴程度，以及兩國領導人希望兩國關系交好的愿望，決定了兩國關系在未來一段時間內繼續保持友好關系。

[1]馬孆.當代印度外交[M].上海：上海人民出版社,2007.

[2]EIU.Country Report India[R].June 2008.

[3]John Cherian，Energising relations ［EB/OL］http://www.hinduonnet.com/fline/fl2510/stories/20080523251002200.htm.

[4]張家棟.2006年世界恐怖主義活動狀況述評[J].教學與研究,2007(5).

[5]Robert and Renée Belfer Center for Science and International Affairs Harvard Kennedy School.India-Iran Relations:Key Security Implications[EB/OL].http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/India%20Iran%20Brief-%20Final%205.pdf

[6]US Congressional report rakes up Iran-India ties[EB/OL]http://timesofind ia.indiatimes.com/world/us/US-Congressional-report-rakes-up-Iran-India-ties/articleshow/634134.cms，2006-11-29.

[7]Pramit Mitra and Vibhuti Haté.India-Iran Relations:Changing the Tone?[EB/OL].Center for Strategic and International Studies(CSIS),2006-3-8.

[8]C.Christine Fair.INDO-IRANIAN TIES:THICKER THAN OIL[J].Middle East Review of International Affairs,March 2007.

D815

A

1673-1999（2011）02-0030-03

孫現樸（1983-），男，河北石家莊人，云南大學（云南昆明 650091）國際關系研究院碩士研究生，研究方向為印度對外戰略、中印關系、國際關系理論。

2010-10-30

云南大學2009年度笹川基金項目（項目編號：09KT020）。