西北民族地區現代化進程中面臨的突出問題及對策

張玉清

西北民族地區現代化進程中面臨的突出問題及對策

張玉清

西北民族地區在現代化的進程中取得了顯著的成績，但也面臨著許多的問題，如生態環境脆弱、人口問題突出、基礎設施建設滯后、投資環境差等，而這些問題的解決，要用先進生產力來加速發展；從自身生存需要和子孫后代著想，加快生態環境、基礎設施建設。加速西部少數民族地區的經濟發展必須大力發展民族地區的文化、科技、教育等各項事業等。

西北民族地區；現代化；突出問題；對策建議

一、西北地區現代化進程中面臨的突出問題

（一）生態環境脆弱，水資源嚴重短缺

人類社會所處地理環境的優劣狀況對社會發展是一個不依人的意志為轉移的客觀條件，生態環境的優宜與否，自然條件的好壞，可以加速或延緩社會發展。西北民族地少數民族居住地帶一般為沙丘荒漠，高寒陰濕，難于開發。由于嚴重缺水，這里的糧食產量低，草原沙化嚴重。加上自然災害頻繁，抗災害能力弱，導致農業和畜牧業發展緩慢，其它經濟發展也嚴重遭受制約。因此，要徹底改變人們賴以生存的生態環境，再造西北山川，將是一項長期而艱巨的系統工程。

（二）人口問題

人口多，特別是增長快，不利于資金積累。由于人口增長速度快，勞動生產率不高，每年國民收入額的增加主要來源于第一產業，靠糧食增產的投入又是大于收入的。國民收入在消費和積累之間總是捉襟見肘。西北民族地區農村人口過多，農村中的現代化任重而道遠，而且西北地區民族人口中勞動年齡人群大，就業安排也困難重重。人口增長過快，加重了國家、集體和家庭的負擔，已成為西北民族地區經濟建設和社會發展的障礙。

（三）基礎設施建設滯后，制約外來項目投資

基礎設施落后的主要表現有：（1）交通條件發展緩慢，設施落后，鐵路和公路不能滿足農畜產品流通外運需要，礦產業、旅游業因交通狀況落后而嚴重受阻。（2）水利設施陳舊老化，限制了水資源的開發和利用。（3）通信設施建設滯后，經濟信息的傳播不能滿足民族群眾了解和溝通外部世界的需要，使外來項目投資望而卻步。

（四）資本積累緩慢，資金短缺嚴重

經濟發展在很大程度上取決于國家經濟政策和國家資金投入。在加速工業化進程中，資本積累和資金投入的矛盾尖銳。主要表現在：一是中央財政分配制度與民族地區建設資金需求有沖突。二是民族地區自身資本積累能力十分弱小，地方財政赤字居高不下，“吃飯財政”嚴重困擾當地經濟發展。三是招商引資項目集中于自然礦產資源開發，項目構成不盡合理，附加值不夠理想使外資利用受限。

（五）教育滯后

西部大開發，人才要先行。由于歷史的、客觀的、區域的、地理環境等原因，民族地區的教育整體水平偏低，人口文化素質落后于東部發達地區，尤其是基礎教育落后于全國平均水平的現象十分突出。

此外，西北民族地區的科技研發、科技成果轉換、科技成熟技術的推廣應用也存在諸多薄弱環節。具體表現在：（1）科技總體水平低，特別是畜牧業和農業部門，科技推廣應用緩慢，農牧業整體水平不高，農牧業產能效率較低，產品升級換代緩慢，抵御市場風險的能力不強。（2）以新技術、新材料、新工藝為龍頭的新興高科技產業發展遲緩，其地域優勢較為明顯的礦產資源及大量農牧產品未能形成優勢產業，造成收入資源、附加產值大量外流。（3）科技研發與民族地區經濟建結合不緊密甚至嚴重脫節，技術市場發育、科技轉化能力的提高還有待有效的政策引導和人才的智力支持。

二、加快西北民族地區現代化進程的對策

（一）培育先進生產力加速發展的戰略指導思想

改革是發展的動力，只有堅定不移地推進改革，不斷解決影響西北民族地區經濟社會發展的體制性、機制性障礙，才能解放和發展社會生產力。改變民族地區生產力落后的現狀是一項復雜、艱巨的系統工程，需要認真處理各個方面的關系，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，形成政治、經濟、法制、社會、文化發展的聯系和互動，處理好改革與開放、發展與穩定、當前與長遠、中央和地方的各種關系，牢固樹立科學發展的指導思想，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅定不移地走科學發展的道路。既要爭取中央的政策支持和資金援助，又要著眼于自力更生，艱苦奮斗。既要引進優秀人才，又要培養使用本地人才。既要從事資源開發，又要注意資源的深度加工。既要引進高新技術，又要注重傳統技術改造等等。在國家實施新一輪西部大開發戰略之際，西部民族地區的各級政府應著重加強對農業、交通、能源和重工業的財政支持力度和貨幣信貸發放量，根據國民經濟各職能部門在國民經濟中的地位及重要性，采取不同程度的宏觀調控模式。同時，政府還應通過稅收政策、轉移支付政策來調節各經濟主體的再分配，以防止因大開發而可能造成的貧富懸殊拉大。

（二）加快生態環境、基礎設施建設

生態建設環境保護是西北民族地區可持續發展的根本，所以該地區要抓住西部大開發的契機，按照“再造一個山川秀麗的大西北”的要求，全面啟動生態建設工程，對西北民族地區來說，一是要停止砍伐天然林及零星樹木，加大執法力度，以保護現有的一切森林和樹木。二是在恢復植被上，要利用三荒地大力種草種樹，在此基礎上逐步退耕還林、退牧還林。三是繼續實施“三北”防護林建設、祁連山水源涵養林建設、防沙治沙林工程建設、河西荒漠化治理及防護林體系建設，加快黃土高原、青藏高原的小流域綜合治理，改善生態環境。強化基礎設施建設重在強化水利建設、交通設施和通信設施。

（三）大力發展科技、文化、教育事業

要加快發展西部民族地區的文化產業。西部民族獨具特色、多姿多彩的民族文化是各民族現實生活中不可或缺的內容，也是中華民族文化不可分割的重要組成部分。加快發展西部民族地區的文化產業是開發利用民族文化資源，科技、文化、教育事業與經濟建設同步發展具有十分重要的現實意義和歷史意義。首先，要尊重西北各民族的歷史文化背景，挖掘、啟動其文化資本，創造優秀文化藝術產品，培育發展民族特色文化產業，形成文化產業市場優勢。其次，開發少數民族地區民族文化資源，推動民族地區的經濟發展。再次，改善城市經濟運行質量，使民族文化優勢轉化為巨大的經濟優勢。創立良好的政治環境、文化環境，使人們具備良好的科技意識。

（四）控制人口增長，提高人口素質

西北民族地區人口增長過快，已對經濟發展構成壓力。人的科學文化素質低下，將對經濟和社會的發展帶來根本性的不利因素。面對如此的人口狀況，西北地區要控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，應致力抓好以下幾個方面的工作：一是切實執行計劃生育政策，堅定不移地在民族地區嚴格控制人口數量的過快增長。二是大力提高人口素質，加快人口素質由數量型向質量型的轉變。提高人口素質，首先要提高人的科學文化素質和思想政治素質，其次要提高人口的生理和身體素質。三是要加快民族地區農村人口城鎮化進程。

（六）努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益

我國西部地區民族眾多，各民族長期以來有著各自不同的經濟生活方式、制度文化和社會關系。由于環境差異和信息傳播的滯后性，造成西部地區社會整合程度相對較低。對此，我們一是要在體制上把握國家制度的建設，向人民提供公共福利，使其得到國家政權所帶來的利益和實惠。二是加強國家認同建設。因為國家認同建設與民族主義相關，但并不等于狹隘的民族主義。我國是個多民族國家，民族團結融合是經濟建設的大環境。西北少數民族人民群眾是改革的主體，是推動經濟社會發展的決定力量，他們的根本利益是改革的基點和決策的依據。因此，應充分調動西北少數民族人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中他們的智慧和力量，最廣泛地動員和組織西北少數民族人民群眾投身到西部大開發、大建設和大發展中，這樣，西北經濟社會發展才會興旺發達。

總結西部少數民族地區的現代化歷程，思考它的下一個10年。在我國進入“十二五”之際，在新一輪西部大開發的戰略實施過程中，西部民族地區要站在更高的起點上，以先進生產方式代替落后的生產方式，用先進生產力，代替落后的生產力，統攬民族地區經濟社會發展工作，走出一條符合西部少數民族地區的現代化之路。

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D633.1

：A

：1673-1999（2011）04-0085-02

張玉清（1985-），女，甘肅武威人，西北師范大學（甘肅蘭州730070）社會學系2009級碩士研究生。

2010-11-26