加強高校教代會制度建設探析

李志萍 王 晨

(1.四川教育學院，四川 成都 610041 2.成都中醫藥大學，四川 成都 611137)

現代大學制度的靈魂是對真理、科學、民主的永恒追求，廣大高校教師對學校的民主管理權是建設和實現現代大學制度的基本內容和內在要求。中國共產黨的“十七大”提出了建設人力資源強國的偉大戰略部署，我國高校肩負重要任務。當前，我國的高等教育規模已經超過美國，躍居全世界第一。高等教育承擔著培養高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設的光榮職責。與世界高等教育強國相比，我們國家還有較大差距。要建成高等教育強國，提升高等教育質量，必須要全心全意依靠教師，實現教師對學校的民主管理，依靠集體的智慧決策，這樣更有利于決策的正確性和科學性。集中大家的智慧監督管理，才能使高校管理更切合教學、科研、社會服務、人才培養的新需要，切實保障教職工、學生的權利。充分保障高校教師的民主管理權，有利于真正調動他們的積極性，使他們以主人翁精神參與學校管理。

一、高校教師對學校教育教學科研管理工作最具發言權

高校教師是在高校培養學生，傳播科學、文明的專業人員，是高校教育科研職能的主要實施者，是高校的基本力量和辦好大學的關鍵。今天，高校教師已成為推動我國社會改革開放、經濟發展和社會進步的重要資源。廣大高校教師處于學校教育教學科研工作的第一線，最熟悉學校教育教學科研工作的各個環節，最了解學生，包括其學習乃至其生理、心理發展狀況，甚至學生的生活、愛好、婚戀等其他實際情況。有的教師通過多年的高校教育工作實踐，總結出了適合本學科的帶規律性的教育教學經驗;有的教師通過多年的科研工作實踐，在知識創新、科研創新上積累了較豐富經驗;不少教師耐心教育、幫助、關愛學生，深受學生歡迎和愛戴，大學生們愿意把自己學習、生活、工作中的喜怒哀樂甚至對學校管理、建設、發展的意見、看法向他們傾述。廣大教師分布在高校各個專業領域，對高校的教育、教學、科研、學生乃至后勤工作有很深的了解，因而最有發言權。學校的管理工作是為提高學校的教育教學科研工作質量，保障師生權利、落實師生義務服務的，學校管理需要跨越各專業知識，學校民主管理，首先就要依靠廣大教師。為了搞好高校教學科研管理工作，必須讓教師對學校工作有自由發表意見、建議的權利和良好的制度環境，學校黨政領導必須廣泛、認真聽取，以集思廣益，逐步建設好現代大學管理體制，促進學校各方面工作不斷上臺階。

二、教代會制度是社會主義民主在高校的體現

大學要真正成為引領社會進步的先驅，為社會培養杰出人才，為社會提供創新性科技、文化成果，必須有效保障廣大教師有權參與高校民主管理。以高等教育最為發達的美國為例，高校具有民主管理的傳統和機制，學校設有各種由教師參加的委員會參與管理工作。我國正在進行前所未有的改革，高等教育事業已經步入由外延式發展向內涵式發展轉變的重要時期，高校碰到的問題也越來越多，且還有許多是涉及教職工切身利益的問題，因此更需要廣大教師參與學校的民主管理，以保證決策更加科學、正確，從而深化高校體制、機制改革。

教師是學校的主人，有權參與學校的民主管理，這是我國《憲法》對公民民主權利規定的體現。對此我國《教師法》明確規定為，通過教職工代表大會或其他形式參與學校的民主管理是教師的權利。我國高校的基本法《中華人民共和國高等教育法》也明確提出“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”教師參與學校的民主管理權，是強調多元參與，所有教師包括職工都有權參與大學內部管理，為學校發展提供強有力支撐。實行教代會制度，是指教師有權依法自由選舉自己的代表和被選舉為教職工代表組成和參加學校教職工代表大會，代表高校全體教職工參與學校管理決策和監督，維護教職工合法利益，行使對學校的民主管理和監督權，同時也切實維護自身合法權益。我國《高等學校教職工代表大會暫行條例》規定“高等學校教職工代表大會是教職工群眾行使民主權利，民主管理學校的重要形式。”是踐行科學發展觀促進高校科學和諧發展的重要途徑。

教代會制度從改革開放之初的1979年開始試行至今已三十多年，其目的就是調動廣大教職工當家作主的積極性、創造性，以利做好學校民主管理工作，提高學校教育教學質量和科研管理水平，真正落實黨的依靠廣大教職工辦學的方針，教代會制度在學校已經深入人心。實踐證明，教代會能集中群眾智慧，統一認識，凝聚力量。我國高校教代會制度是從上世紀八十年代試行，現已成為現代大學制度中的重要組成部分，幾乎所有高校都成立了教代會，不僅通過它向管理層發表意見，而且行使監督權。中國共產黨十七大報告也明確指出發展基層民主，完善以職工代表大會為基本形式的事業單位民主管理體制，推進校務公開。《國家中長期教育發展規劃(2010－2020)》也明確指出要加強教職工代表大會制度。據相關資料，全國公立院校教代會監督制約率已超過90%。當下利益分配格局的固化，利益集團和個人得失往往易使人更加瞻前顧后，很不容易真正超越既得利益去積極探索和推動高校深化改革和整體科學發展，教代會制度以集體力量破解高校一些深層次問題尤為重要。另一方面，我國高等教育和高校發展又面臨一個新的歷史起點，教代會制度也義不容辭地擔負著促進高校改革發展，保障高校教職工享有充分的社會主義民主權利的重要任務。

三、高校教代會的職權

實行教代會制度是落實《教師法》、《中華人民共和國高等教育法》的必然，更是促進高校持久發展的需要。國家頒布的《憲法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等是教代會行使民主管理權的依據，高校教代會受廣大教職工的重托，依照法律法規行使的具體職權主要有:依法定期聽取審議校長的年度工作報告，審議高校的建設發展規劃，工作計劃、改革方案，審議財務預決算報告，提出改進意見，并作出是否通過和貫徹實施的決議;依法討論通過學校聘任制考核方案，獎懲辦法，獎金及績效工資調整實施方案，教師業務培訓規劃和其他教學、科研、管理的重要規章制度;依法討論決定學校經費及其他有關教職工集體和個人福利的重大事項;對學校各級領導干部有評議監督權，對他們的晉升、獎懲、處分、免職有建議權;對學校各職能部門有質詢、問責權;依法監督學校行政對教代會作出決議的執行。

長期實踐證明，教代會制度作為高校民主管理形式在建設社會主義新型高校中起到了重要作用，是高校建設和發展不可或缺的重要組成部分。以湖南大學為例，從1998年開始，每年至少召開一次教代會，凡涉及學校發展戰略、聯合辦學、學校人事制度改革、校辦產業重大事項、校園環境治理等重大問題都提交教代會討論。該校領導班子及成員的述職述廉及民主評議工作都納入了教代會正式議程，班子每個成員在教代會上述職后由全體教代會代表投票測評。教代會職權的核心是發揚民主，依法管理。只要是經過教代會認真討論、審議通過的改革措施，廣大教職工都樂于接受。高校堅持通過每年定期召開教代會，認真履行教代會職責，認真審議通過、討論制定學校相關規章制度和與教職工利益相關的規定，規范學校的民主管理和依法治校，維護教職工合法權益，解決實際問題，必將推動高校教學、科研、管理工作不斷前進。

四、教職工代表大會的常設工作機構高校工會及其職責

高校工會是中國共產黨領導下的群眾組織，是以教職工為主體的自愿結合的工會基層組織。廣大教職工依法組織和參加工會，最主要的目的就是想通過集體的力量參與高校民主管理，充分維護自身合法權益。高校工會委員會是教職工代表大會的常設工作機構，從工會的歷史使命、群眾的要求、時代的責任和《工會法》的明確規定看，維護職工合法權益是工會的基本職責。從我國新民主主義革命勝利和新中國成立六十多年的實踐看，只有在中國共產黨的領導下，中國工會和工人運動才始終沿著正確方向前進，中國共產黨歷來倡導全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，工會維護教職工權利和堅持中國共產黨的領導從根本上具有一致性，只有深刻認識這個一致性，才能依法理直氣壯地為教職工維權，才能依法得心應手為教職工維權，也才能促進維權真正成為維護社會主義民主的重要方式。在教代會閉會期間，由工會繼續接受和處理教職工對民主管理、監督的意見、建議，維護廣大教職工的合法權利。

廣大教職工應當注意依法把綜合素質高、工作能力強、群眾最信賴的優秀人才選舉選拔到工會工作。由此也才能增強工會的向心力和凝聚力。工會應當積極參與學校的民主管理工作，包括教職工上崗受聘，職務評聘，工資福利，醫療保障以及精神文化方面的權利，提供公共服務，切實關注、解決困難教職工、青年教職工、女教職工等同群體的實際困難和合理要求，積極主動化解各種矛盾，消解風險，積極推進校務公開，全心全意為教職工服務。真正發揮好工會作為共產黨聯系教職工的橋梁紐帶作用，調動起廣大教職工的工作積極性，推動校園和諧和穩定發展。

五、高校教代會制度還有待進一步完善

教代會制度作為一項教師參與學校民主管理的重要制度，具有廣泛的代表性。但是，在實際運作中還存在一些問題，需要不斷地加以改進。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》也明確提出要加強教代會建設。結合我國現實，特提出以下建議:

首先，《高等學校教職工代表大會暫行條例》試行已經二十多年，許多省市均制定了相應的教代會試行條例，但國家仍然未能正式制定為法規，以致在法律位階上權威性不夠。國家應當根據我國高等教育迅速發展需要，認真深入進行調查研究，包括由立法機關深入高校直至教職工中或在網上發放問卷調查了解掌握第一手資料，盡快將其制定為正式法規，進一步給教代會制度以準確定位，以保障教代會的權威性和工作的規范性，使民主管理不斷延伸、拓寬。隨著高校改革發展，高校的院系有了不同程度的人、財、物和辦學自主管理權，需要建立與之相應的民主管理體制。立法應將教代會包括二級教代會的組織形式、會議制度、職權規定得更加明確、具體，以便于實際操作和有法定保障。立法應完善教代會提案制度，要明確規定對教代會提案的答復、落實、檢查和監督的程序、方式，實行重要議案教代會票決制，建立和完善教代會代表聽證、巡視、民主評議干部制度。注意把教育行政主管部門及學校黨政對各級干部的考核與教代會民主評議緊密結合，促進干部和學校機關作風改變，以提高學校整體管理效率。教代會職權強化，對高校的各項重要舉措有最終決定權，教師的主體地位才能真正實現。

其次，要充分發揮教代會代表的監督和民主管理作用，使教代會不至成為權宜之計甚至是一種擺設，僅是例行公事被動開會走形式，教代會代表不能是教代會散會就完事，會后也有職有權調查、收集教職工意見。隨著改革開放、市場經濟的發展，人們的思想觀念日趨多樣化，教師的奉獻精神從“燃燒自己，照亮別人”也悄然轉變為在照亮別人的同時也熱切希望照亮自己，豐富自己的人生，創造更美好的工作業績。這就更需要教代會促進學校保障《教師法》賦予教師的權利真正落實，使教職工的訴求有表達和解決的機會，廣大教職工才能真正把教代會當作自己民主管理學校的最重要方式，積極參與。

又次，學校黨政應當尊重、支持、配合教代會依法行使民主管理權，實行教代會代表列席校級黨政聯席會議制度、專項工作民主對話制度，完善校務公開的具體程序、標準，把校務公開工作納入校領導班子任期目標管理，教代會每年對校務公開情況進行考核。

再次，要注意發揮教代會在學校反腐敗和廉政建設工作中的作用，工程建設、財務、招生、決策是高校腐敗高發領域，教代會應通過各項審議、監督、檢查和校務公開嚴把這四關，推進高校反腐倡廉建設。

最后，教代會代表一定要本著對高校科學發展高度負責的精神，把政治素質高、工作能力強、服務意識佳、群眾反映好的教師選拔到教代會領導機構之中，以利更好發揮民主管理作用，推動高校科學發展。

［1］ 《中華人民共和國工會法》(第七屆全國人民代表大會第五次會議1992年4月3日通過、第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議2001年10月27日修改)

［2］ 《中華人民共和國高等教育法》(第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議1998年8月29日通過)

［3］ 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(中共中央、國務院2010年7月29日授權新華社發布)

［4］ 《高等學校教職工代表大會暫行條例》(教育部、中國教育工會全國委員會1985年1月28日發布，教工字［1985］第4號)