和諧理念與我國服務型政府建構

鄧增強

和諧理念與我國服務型政府建構

鄧增強

分析服務型政府的內涵及其對于實現社會和諧重要性，從微觀層面提出操作性較強的建構服務型政府的主要路徑，認為“和諧社會”的建設是一個長期復雜的過程，需要社會各方積極參與進來。政府是建設“和諧社會”的主導，是“和諧社會”的促進者和推動者。

和諧；和諧社會；服務型政府；路徑

“和諧”思想是我國傳統文化的精髓，隨著時代的發展和社會的進步，它的內涵也不斷地深化和拓展?！昂椭C社會”這一概念的提出，即是“和諧”理念發展的表現，它是傳統“和諧”理念與中國共產黨執政理念的完美統一。然而，建設和諧社會是一項復雜的系統工程，政府在行政過程中能否秉承和諧理念，關乎和諧社會建設成敗，路徑之一就是通過構建服務型政府來促進和諧社會的建設。

一、“和諧”思想的內涵及和諧社會理念的提出

和諧思想是我國傳統文化的精髓之一，它具有豐富的內涵?！兑讉鳌防镉小按笕苏撸c天地合其德”的思想，這是最早的人與自然、人與社會和諧統一的“天人合一”思想?！墩撜Z·學而》中說：“禮之用，和為貴……”，意即統治者治理國家，貴在和諧。莊子曰：“與人和者，謂之人樂；與天和者，謂之天樂?！钡兰曳浅Ｖ匾曧槕匀?，遵循自然規律，與自然和諧相處。宋明理學把傳統的“天人合一”思想用“天人一理”的形式表達了出來，完成了對“和諧”思想理論體系的建構。

傳統和諧思想在維系社會穩定、促進社會和諧、推動社會發展的歷史進程中發揮了重要作用，并為構建社會主義和諧社會提供了豐富的思想資源。中國共產黨為實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益，適時地提出了構建社會主義和諧社會的理念。黨的十六大，第一次將“和諧”寫入黨的文件報告。黨的十六屆四中全會在提出提高執政能力的五大任務時指出：“……堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力……”，即把構建社會主義和諧社會的能力，作為黨的執政能力之一。2005年2月19，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表重要講話，他指出，“……我們所要建設的社會和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧社會”，從而對和諧社會的基本要求、基本特征、政治基礎、重要原則等作了深刻的闡述。

二、服務型政府的內涵及其對實現社會和諧的重要性

（一）服務型政府的內涵

服務型政府理念源于西方的政治學理論與行政理論，我國學者張康之在此基礎上，結合我國行政文化及其價值取向，第一次提出了“服務型政府”這一概念。從此，相關研究迅速升溫，成為學術界的一個熱點課題。

委托代理理論認為，“一個或多個行為主體根據一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據后者提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬。”［1］政治領域同理，公眾把權力委托給政府，政府代表公眾行使權力以保障多數人的利益不受損害。在這個過程中，政府沒有任何自己的私利，更不能濫用權力。因為“世上沒有不受限制的權力，不管是人民的權力，還是那些自稱人民打賭人的權力……都要受到權力得以產生的同一范圍的約束”［2］63。因此，政府應回歸權力的原初狀態，堅持“公民本位”，即公民是國家的主人，是公共權力的唯一合法擁有者，政府只是權力的代理者，必須按照人民意志行事，政府施政和提供公共服務必須以人民的意愿為基礎。

“服務型政府是指在公民本位、社會本位理念指導下，在民主制度框架內，把服務作為社會治理價值體系核心和政府職能結構重心的一種政府或政府形態?！保?］它要求各級黨政機關及其工作人員必須摒棄傳統的“官本位、政府本位”思想，政府必須為實現公民利益提供各種服務與產品，它強調的不是權力和權威，而是服務與責任。

（二）構建服務型政府是實現社會和諧的重要途徑

經過30多年的改革開放，我國的經濟建設取得了舉世矚目的成就，人民生活水平空前提高。但是，隨著改革的深入，必然會觸及很多既得利益者的利益，不同社會利益群體之間的矛盾也會大量出現；加上我國正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也將導致大量的政治和社會問題出現。因此，在構建和諧社會的過程中必然出現影響和諧的因素，諸如就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題、城鄉差距擴大、勞資關系失衡等等，都是當前人民群眾關注的熱點問題。

解決這些問題、促進社會和諧的重要途徑之一就是構建服務型政府。要通過建設服務型政府，建立健全惠及全民的公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，并認真履行公共服務的職能。服務型政府能促進政府的責任化、法制化和效能化，從而有效地解決社會積累的各種矛盾和問題。只有解決了這些矛盾和問題，才能最終實現構建和諧社會這一偉大目標。

三、服務型政府的構建路徑

第一，調整政府部門機構，解決政府部門結構不合理的問題。政府部門的設置已不能適應經濟社會的發展，存在部門職責不清、職能交叉、多頭管理等問題?！坝械娜藳]事做，有的事沒人做”，推諉扯皮等現象屢見不鮮，嚴重降低了行政效率，這與服務型政府的本質相去甚遠。因此，必須根據社會發展要求及時調整政府部門設置，該撤銷的撤銷，該合并的合并，該新設的新設，以減少行政資源的浪費。同時，要厘清部門職責，該管的要管好，不該管的不插手。此外，還要注意部門之間的協調問題。

第二，解決黨政機構職能重疊問題。在我國，中國共產黨是執政黨，黨管干部的原則決定了黨政很難分開，導致了黨政機構職能重疊，如黨內有紀委，政府有監察部門；黨內有組織部，政府又有人事處等等。如何厘清黨政關系、提高行政效率及公眾滿意度，是值得我們深入思考的問題。

第三，完善工作考核機制。政府部門年年有考核，但往往流于形式，考核的目的僅僅是評先進、評優秀，忽視了對先進之外人員的關注。同時，這種考核主要以內部考核為主，沒有引入外部考核，“你好、我好、大家好的思想在政府部門大行其道”，使考核的客觀性大打折扣。因此，要把內部考核與外部考核結合起來，讓各部門的特定行政相對人參與考核過程，因為他們對部門行政人員的工作態度與工作能力有最直接的感受，能作出更客觀的判斷。貢斯當曾說：“沒有民眾選舉，他們所需要的只是信任，這就使他們向中央權力周圍集結。而民眾選舉則使他們需要民眾中的聲望，促使他們扎根于自己領地的政治生活，回到產生民眾聲望的發源地?！保?］90這說明，行政相對人如果對行政人員的去留升降有一定話語權，那他的地位在行政人員的心目中將會有一個質的變化。

第四，建立合理的淘汰機制。政府部門之所以出現“門難進、臉難看、事難辦”的情況，是因為行政人員沒有外部工作作壓力，其工作壓力僅僅來源于上級領導。他們的工作只對領導、對上級負責，膚淺地認為權力來源于上級而非公眾。于是，“你沒給我權力，我憑什么為你服務”的思想便盛行起來。必須建立合理的人員淘汰機制，在考核基礎上對連續若干年不合格，連續若干年位于倒數的人員以及由于工作態度差、工作能力低下而引起行政相對人強烈不滿的、經核實又經教育不改的人堅決予以辭退。

第五，開發網絡辦公軟件，充分利用計算機、互聯網技術建立網絡辦公平臺。要不斷完善電子政府建設，不能流于形式，也不能使之僅僅作為政務公開、提高政府透明度的一個平臺，而是要充分利用計算機信息技術，通過建立網絡辦公平臺，使政府辦公方式由傳統的“大廳一站式服務”向“網絡一站式服務”轉變，真正做到便民與效率的完美結合。

[1]http://baike.baidu.com/view/1509057.htm?goodTagLemma

[2]邦雅曼·貢斯當.古代人的自由與現代人的自由[M].上海：上海世紀出版集團,2005.

[3]施雪華.“服務型政府”的基本涵義、理論基礎和建構條件[J].社會科學，2010（2）.

D922.1

A

1673-1999（2011）24-0027-02

鄧增強(1977-)，男，江西贛州人，碩士，安順學院(貴州安順 561000）教育管理系講師。

2011-10-09