我國地方政府行政效率芻議

魏姍姍

我國地方政府行政效率芻議

魏姍姍

行政效率是行政管理學研究的中心問題，它是檢查政府行政工作的標尺，也是促進國民經濟加速發展，提高國家綜合國力，提高人民生活水平的重要保障。從行政道德、政府人員行政觀念、行政監督、行政制度和法規方面分析了我國地方政府行政效率低下的原因，并提出了可行建議。

地方政府；管理；行政效率

行政效率是指在保證行政管理活動預定目標并給社會帶來有益成果的前提下，行政活動產出和投入之間的比率［1］。一直以來，行政效率都是行政管理學研究的中心問題，它是檢查政府行政工作的標尺。近年來，圍繞著提高行政效率這一話題，學者們和政府官員們都做了積極的探索與研究，也取得了相關的成果。只要存在政府，有關行政效率問題的研究就是個經久不衰的話題。地方政府是中央政府依法設置的管理某部分地域社會事務的政府單位［2］，是國家政治體制不可缺少的組成部分，它對于整個社會的發展和進步都起著重要作用。但是，由于種種現實的原因，我國地方政府行政效率低下的問題比較突出。

一、我國地方政府行政效率低下的原因

（一）高度權威機構導致行政道德低下

從中央政府與地方政府的權限劃分來看，從古至今，這兩者的關系可以用“一放即亂，一收即死”來描述，中央政府賦予地方政府的權限也是放放收收了好幾次。毛澤東在《論十大關系》中指出：“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情，這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。”［3］改革開放以來，為了促進我國社會主義事業的發展，地方政府的獨立化程度越來越高，其權力也越來越大，對百姓的生活有著直接的影響。地方政府的工作人員代表國家行使權力，他們都是國家的公務員，端的是鐵飯碗。正是因為有了這個砸不破、摔不壞的“鐵飯碗”，部分公務人員在行使權力的過程中便有恃無恐，胡作非為，其行政道德極其低下。所謂行政道德，是指國家行政機關及其工作人員在行使公共權力管理公共事務、提供公共服務的過程中必須遵循的價值觀和行為規范的總稱［1］。行政道德主要是通過人內在的自覺性發揮作用。地方政府具有高度的權威性，若缺乏相應的監督和考核機制，其工作人員就難以遵循行政道德的基本原則和道德規范，這就會增加行政活動中的制度、人力消耗，導致行政效率低下。

（二）某些地方政府人員行政觀念陳舊

觀念決定行為，行為決定效率［3］。地方政府工作人員行政觀念的陳舊或者錯位，會造成行政效率低下。某些政府工作人員因循守舊、思想觀念落后于時代的發展，他們的效率觀念和競爭觀念都比較落后，某些地方政府內部不正之風盛行，官僚主義、享樂主義、形式主義等較嚴重。他們缺乏全心全意為人民服務的精神，總是把為自己服務放在首位，追求個人價值，追求功利，缺乏全局眼光，對人民不負責任。陳舊的行政觀念是行政效率低下的源頭。

（三）機構設置不合理，行政監督不力

我國的行政機關十分龐大，人員眾多。由于公務人員的待遇良好，致使現在社會上的人們擠破頭也想加入公務員的隊伍。眾多的工作人員，會大大增加國家行政管理支出，從而導致投入的人力、物力、財力與行政產出不平衡，即行政效率低下。機構設置不合理，職能交叉，權責不明確，導致有職無責、有職無權，人浮于事的現象嚴重［5］。有的領導干部由于害怕承擔決策責任，所以無論大事小事，都要先開會來商議解決，殊不知這會浪費很多的時間和經費。當然，地方政府的這種狀況并非一朝而成的，而是長年累月在缺乏行政監督的情況下形成的。雖然人民大眾是最好的監督者，但是政府單位與廣大人民群眾直接接觸的機會真是少之又少。在我國行政監督體系不夠健全、行政法律法規尚不完善的情況下，許多行政監督只是流于形式，做做樣子，沒有切實貫徹到地方政府組織內部，這些都會導致行政效率低下。

（四）行政管理制度和法規不完善

我國地方政府的人事管理制度有待提高。人是在整個行政管理活動中起主要作用的因素，人才的選拔、任用、流動等都應有嚴格的制度。而我國的某些地方政府對于行政人員的考核、獎懲、激勵等制度均不完善，即使有制度可循，他們也不按制度執行，這會嚴重影響行政人員的工作積極性。行政管理制度有漏洞，制度不能涵蓋全部內容，會讓部分行政人員鉆空子，出現濫用職權、鋪張浪費等現象，使行政效率低下。

依法行政是提高行政效率的有效手段［3］，但由于歷史和現實的種種原因，部分行政人員缺少依法行政的意識，他們甚至蔑視法制，認為自己可以一手遮天。此外，由于一些法規過于抽象，可操作性較弱，導致腐敗現象滋生，嚴重影響了行政效率的提高。

二、提高我國地方政府行政效率的對策

（一）加強中央政府對地方政府的控制以提高行政道德

中央政府代表的是整個國家的根本利益，它是權力的核心。中央對地方的控制權主要體現在立法控制、行政控制、財政控制等方面。控制的方法可采用向地方派國家代表視察工作，或派駐地方代表進行經常性工作視察，后者的可操作性較大。此外，中央還可不定期讓地方政府匯報近期工作以達到對其控制的效果。總之，無論用什么方法，目的是讓地方政府認清自己，時刻勉勵自己、鞭策自己的行為。雖然行政道德更多的是一種內在的約束機制，但通過控制其行為，也會對行政道德起到一定的約束作用。

（二）更新觀念，提高行政人員素質

隨著時代的進步和社會主義經濟的發展，人們的思想意識均有所改變。地方政府作為地方的領頭羊，其工作人員的觀念更新顯得尤為重要。只有其工作人員有新的觀念，整個政府部門才會充滿活力。因此，要對地方政府的行政人員進行教育，使他們走在時代的最前沿，這樣才能適應時代的發展。只有觀念更新了，人的行為才會有所改變，行政效率才會提高。行政人員的素質與行政效率有著密不可分的關系。行政活動的主體是人，人的素質提高了，才會避免貪污腐敗、濫用職權現象的出現。公務員是行政效率的力量源泉，政府在對公務員進行觀念上的教育的同時，還要對其進行法制教育。同時還要充分發揮公務員的創造性，創造性是人類發展的不竭動力。

（三）優化機構設置，加強行政監督

要對政府各部門進行全面的調查，找出那些有職無責、有職無權的公務員的所在機構，取消多余機構，合并重疊機構，本著最人性化的方法改變目前機構設置的不合理性。同時明確各個機構的職責，做到責任到部門、責任到人。機構設置改變后，要對其進行檢查、改進和監督，不能設立之后就不聞不問，否則又會出現機構臃腫的局面。因此，加強行政監督是必要的。行政監督具有合法性、普遍性、民主性和公開性等特點［4］，它不僅可以保障行政機關正確行使行政權力，保護我國公民的合法權益，還可以加快建設現代化公務員隊伍，克服政府官員的腐敗和濫用職權現象。

（四）從實踐出發，逐漸完善行政管理制度和法規

依法行政是提高行政效率的基本前提。依法行政要求行政主體具有法律觀念，具備必要的法律素質，行政活動過程要有法可依。前已述及我國的地方行政管理制度和法律不健全，事實上，我國至今尚沒有一套系統的法規和制度，我們所有的，只是一套抽象的、可利用性不強的法規制度。因此，建立一整套完備的法規和制度已經迫在眉睫。

（五）借鑒國外經驗，推進行政改革

20世紀70年代中期以來，各國政府對二戰后出現的種種問題均進行了行政改革。他們改革的基本趨勢是：縮小行政管理的范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能；調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力；精簡機構，改革傳統科層組織制度；加強公務員的編制管理，注重公務員制度的改革和完善；簡化行政工作程序，改革政府規制；引入企業的管理辦法，改進行政管理的方式方法［4］。縱觀國外的改革經驗，結合我國自身實踐，我國要把行政改革的重點放在政府職能的轉變、政府組織結構的優化、依法行政構建法治政府、健全運行機制和管理方式創新等方面多下功夫，這樣才能夠切實提高行政效率。社會主義國家是人民當家做主的國家，行政改革要傾聽人民的聲音，地方政府的改革要以維護人民利益為重點。

總之，提高地方政府行政效率任重而道遠。行政效率關系著地方政府的形象和名譽，貫穿于行政活動的整個過程中，它是一項復雜的任務，各地方政府、科研機構和人民群眾都要為之努力，以推動我國經濟社會健康、協調的發展。

[1]榮仕星.實用行政管理學[M].北京：人民出版社，2004.

[2]曾偉,羅輝.地方政府管理學[M].北京：北京大學出版社，2006.

[3]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977.

[4]張國慶.行政管理學概論[M].北京：北京大學出版社，1990.

D630

A

1673-1999（2011）24-0029-02

魏姍姍（1986-），女，江蘇人，中國礦業大學文（江蘇徐州 221116）法學院碩士研究生，研究方向為行政管理。

2011-10-10