關于加快長春文教事業改革與發展的若干思考

鄭文芝

文教事業是社會事業的重要組成部分，是重大的民生工程，也是政府基本公共服務的內容。黨的十七屆五中全會提出要逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。今年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部培訓班開班式上講到加強社會建設及社會管理創新時強調要“扎扎實實提高社會管理科學化水平”。近年來，長春市委市政府在發展經濟的同時，更加重視發展文教事業，探索并實踐了“教育抓均衡、衛生抓預防、文化抓繁榮、體育抓普及、人口抓優生、食品藥品抓安全”的工作思路，努力推進基本公共服務均等化，不斷滿足群眾日益增長的物質文化需求。經過改革開放三十多年的積淀，長春市的文教事業已經站在一個新的歷史起點上，正處于一個擴張數量到提升內涵的重要拐點，初步具備了加快發展的物質基礎和條件，因此，必須以更大的決心和力度，推進文教事業取得新的更大的進展。

一、圍繞構建教育強市謀劃教育發展

教育是長春市最為寶貴、最具優勢的資源和力量，在長春市的工作全局中，教育始終處于基礎性、先導性、全局性和民生性的地位。長春市立足辦人民滿意的教育，采取有力措施，加快教育改革和發展。

一是突出“教育抓均衡”這一主題，全面推進義務教育均衡發展。針對農村教育資源布局面臨的新情況，加快推進了農村初中寄宿制學校和鄉鎮中心小學建設，發展農村中小學現代遠程教育，通過城鄉學校結對子等形式，促進城鄉教育協調發展。全面取消了改制校并退回公辦，初步實現了“公辦不擇校”。通過完善“大學區”、規范民辦學校辦學行為等措施，促進區際和校際之間教育均衡發展。這是繼1995年實行中小學辦學體制改革后在義務教育領域的又一次重大歷史性改革，表明政府切實承擔起了辦義務教育的主體責任。

二是適應經濟社會發展對技能型人才的需要，努力提高青年就業能力，做大做強職業教育的大文章。在每個縣市建成了1個綜合性的職教中心，國家級、省級重點中等職業學校達20所，統籌資源組建吉林醫藥等11個職教集團，實現了職業學校學生補助的全覆蓋。立足服務一汽和汽車產業，理順了長春汽車高專管理體制，并投資近7億元，異地新建了國內規模最大的新校區；長春職業技術學院進入國家百所示范高職高專行列。同時，推進校企合作制度化，地方政府促進高職教育發展綜合改革被列入國家教育綜合試點。

三是圍繞辦全國一流特殊教育目標，投入5000萬元實施了三年行動計劃。率先將自閉癥少年兒童康復教育納入特教范疇，初步構建了由殘聯牽頭，教育和衛生部門各司其職的救助、教育、就業等比較完善的特殊教育公共服務體系。

四是按照國家部署，全面實施中小學校舍安全工程，與“暖房子”工程同步實施。新建、改建和加固校舍200余萬平方米。

五是加強終身教育，建成了長春數字化學習港，成立長春開放大學和一批社區學院，在推動全民學習、終身學習方面邁出重要一步。

教育是最基礎的民生，是政府履行公共服務職能保基本的重要內容。當前亟需解決好以下幾個問題。

一是努力促進教育公平。首先是加快發展學前教育。學前教育相對于其他教育加快發展的形勢，總體質量水平低，資源短缺，已經突現為一個“短板”。長春市要實施學前教育三年行動計劃，充分發揮政府主導作用，通過大力發展公辦園、落實小區配套園、積極發展民辦園、規范整頓無證園，擴大公益性、普惠性學前教育資源，保障學齡前兒童都能接受學前教育。力爭通過三年時間，使“入園難”、“入園貴”問題得到有效緩解，十年內得到基本解決，真正實現接受教育從學前抓起。其次是把義務教育辦好。以加強義務教育階段學校標準化建設為抓手，推進公共教育資源向薄弱區域傾斜，著力推進城鄉之間、區際之間和校際之間的教育均衡發展，力爭到2012年城區所有中小學全部達標，2015年區域性所有中小學全面達標；同時緊緊抓住師資這個最核心、最具決定性的資源，加強師資培養培訓，強化教師繼續教育，實施名校長和名師工程，加強師資隊伍的有序交流，全面推進義務教育階段公共資源的均衡配置。再次是保障特殊群體的受教育權。辦好希望中學，關愛農村留守兒童，實現農民工隨遷子女平等接受義務教育，進一步完善貧困孩子助學體系，確保在長春沒有一個孩子因貧困而失學。

二是全面實施素質教育。實施素質教育，要加強校外戶外活動場所建設，改建市少年宮，6個城區少年宮都要完善、恢復或新建，同時加強蓮花山教育基地和各城區教育基地建設，以更好地適應教育教學需要。高中教育要推進特色辦學和多樣化發展，提升教學科研能力，擴大推薦生比例，完善和規范招生辦法。堅持標本兼治，減輕中小學生過重的課業負擔。采取綜合措施，防治青少年過度近視問題。

三是進一步辦好職業教育。圍繞汽車、軌道、農產品加工等支柱產業，辦好長春汽車高專，異地新建農業學校并適時升格高職，壯大長春職業技術學院，形成“三校服務三業”的高職高專格局。發展中等職業教育，突出特色，優化布局，重點建設5所國家級改革發展示范學校，5所國家級優質特色學校，確保長春市支柱優勢產業和戰略性新興產業相匹配的專業點達到65%以上。加強職教中心建設，探索建立集人才培養、技術推廣、開發經營于一體的現代農業教育基地，實現農村職業教育立足農村、面向現代農業、服務農民的目標。

二、以創建國家公共文化服務體系示范區助推文化發展繁榮

長春市雖然只有211年建城史，但文化積淀豐厚，特色鮮明，尤其以汽車、電影、雕塑文化聞名全國。長春市委市政府高度重視文化建設，提出了建設東北亞現代文化名城的戰略目標，積極推進公共文化服務體系建設，為創建示范區奠定了堅實基礎。

一是加強公共文化設施網絡建設。2007年以來，投入3.5億元資金，新建了長春市圖書館鐵北分館、汽車博物館、雕塑展覽館，修繕了藝術劇場和雜技宮。長春市圖書館和長春市少兒圖書館均進入國家一級館行列。10個縣（市）區均已建成兩館，其中有3個縣（市）區的兩館達到國家二級館以上標準。新建91個鄉鎮綜合文化站、43個街道文化站、348個社區文化活動室、1656個農家書屋，基層文化設施基本實現了低水平全覆蓋。特別是整合教育、文化、體育、計生、農技培訓、農村黨組織遠程教育等資源，合力打造農村“歡樂莊稼院”的做法得到中宣部的肯定并在全國推廣。

二是增強公共文化產品服務供給能力。2007年以來，共投入1.7億元購買公共文化產品和服務，放映數字電影8萬多場，舉辦廣場文化活動1.2萬余場，公共圖書館講座400余場，送戲下鄉600余場，創作了評劇《宰相胡同》等一批榮獲文華獎、群星獎的優秀作品。連續舉辦四屆文化藝術周、三屆社區藝術節和農民文化節，大活動周周不斷、小活動天天相連。2010年開始舉辦書博會，政府投入600余萬元為特殊群體發放了購書卡；2011年6月舉辦第二屆書博會，將投入700萬元解決特殊群體讀書看報的問題。

三是提升公共文化服務水平。通過業務培訓、繼續教育等措施，建立了一支政治強、業務精、作風正的文化工作者隊伍，涌現出全國先進文化工作者、“三八”紅旗集體等一大批先進典型。文化隊伍整體素質的提升促進了文化的繁榮發展，提前三年完成了農村電影數字放映工程，提前四年完成了農家書屋建設工程。全市20戶以上已通電的自然村全部接通廣播電視。建立了11個文化信息資源共享支中心，創建了“書香長春”學習網，開展數字圖書資源“進機關、進社區、進萬家”活動，建立機關數字圖書館100個、個性化數字圖書館1000個，發放數字圖書閱讀卡7萬余張。

四是完善公共文化服務運行機制。深化公益性文化事業單位“三項制度”改革；對重要公共文化產品、重大公共文化項目和公益性文化活動實行政府采購、項目補貼、定向資助；形成了“信息發布、合資合作、政策鼓勵、雙向評估”的公共文化服務社會參與機制。

圍繞2012年建立起具有長春特色、在中部地區具有一定示范作用的公共文化服務體系示范區的目標，長春文化建設的重點任務是“三加快、兩加強”。

一是進一步加快公共文化服務體系建設。繼續加強以農家書屋、村文化活動室、廣播電視村村通、農村電影放映等重點文化惠民項目建設，推進縣區文化館、圖書館全面達標，實施鄉鎮（街道）、社區公共電子閱覽室標準化建設，擴建市群眾文化活動中心，推動各級各類公共文化資源免費開放或低價開放，通過強化四級文化設施網絡建設，建成“一公里文化圈”。

二是加快文化體制機制改革創新。推進長春市雜技團、評劇院、話劇院改革，組建演藝集團公司。推進公益性文化單位三項制度改革，促進公益性文化事業的持續發展。引入競爭機制，完善服務承諾機制和特殊群體關愛機制，構建公共文化產品服務供給體系。

三是加快發展文化產業。突出發展動漫、影視傳媒、文化創意、信息服務等重點文化產業；抓好文化產業重大項目，謀劃高端文化產業項目，大力引進戰略投資者，加快提升文化產業的總體規模和質量；打造文化產業重點園區，全力推進凈月文化產業發展區、蓮花山生態經濟開發區、東北亞文化創意科技園等三大園區建設；支持長春出版集團、長影集團、吉廣集團、林田遠達集團等旗艦型企業做大做強，著力打造一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，形成集群優勢。力爭“十二五”末期文化產業增加值突破1000億元，真正使文化產業成為繼汽車、農產品加工、軌道客車三大產業之后長春市又一支柱產業。

四是加強對文化產品創作生產的引導。加強對文化產品創作生產的激勵和引導是文化建設的首要任務。實施精品戰略，鼓勵文藝工作者創作一批有地域特色的舞臺精品劇目和優秀劇目，力爭有更多的作品進入“五個一工程”獎和文華獎行列。開拓藝術作品創作渠道，推動評劇、話劇、雜技、音樂劇等藝術形式繁榮發展。把握網絡文化發展規律，鼓勵優秀網絡文化產品的創作生產，充分發揮網絡文化滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

五是加強文化遺產保護。積極做好全國第七批重點文物單位的申報工作，力爭實現國保單位的零突破。加強對文化保護單位的“四有”建設，制定《文物保護管理條例》，推動文物保護規范化、科學化發展。建設市博物館，使之成為收藏城市歷史記憶的憑證和熔鑄新文化的殿堂。加強對非物質文化遺產的發掘和保護，申報全國歷史文化街區，增強城市文化底蘊。

三、創建建設健康城市引領衛生等各項事業發展

2008年12月，長春市獲得“國家衛生城市”稱號后，積極響應世界衛生組織的全球戰略和衛生部“健康中國2020”戰略，啟動了建設健康城市活動，使長春的每一位市民在擁有健康環境的同時，擁有健康的意識、健康的體魄、健康的精神，提升居民的健康幸福指數。長春市建設健康城市工作可概括為“七梁八柱”?！捌吡骸奔磭@健康長春行動計劃實施的環境保護工程、全民健身工程、健康教育工程、營養改善工程、食品安全工程、情牽新生命——優生優育工程、醫療服務能力提升工程等七個相關行動計劃?！鞍酥奔唇ㄔO健康城市“三年規劃”涵蓋的健康環境、健康食品、健康行為、健康心理、健康服務、健康產業、健康宣傳、健康安全等八大公共健康服務體系建設。圍繞“七梁八柱”，又實施了20個子計劃、100項具體工作，建設健康城市活動開展得轟轟烈烈、扎扎實實，受益人群逐步擴大。

建設健康城市，長春市抓了五個方面的工作。

一是堅持把“治未病”放在首位，實施健康長春三年行動計劃。啟動了心理健康促進、無煙城市創建等16個健康促進子計劃，有針對性地開展了10種高危因素干預、10種重點疾病管理、10種常見病積極預防、兒童10種常見疾病重點防治、老年10種疾病專項防治等工作。針對東北居民的生活習慣，向市民發放油壺、鹽勺，使家庭主婦對攝油、攝鹽量有了準譜；向市民發放腰圍測量尺、體重指數計算卡，讓市民及時掌握健康狀況。通過采取積極預防的衛生策略和有效的干預措施，使居民不發病、少發病，有病早治療。健康長春行動計劃實施以來，受益人群數百萬人。

二是堅持“體育先行”的理念，積極發展全民健身事業。制定了《長春市全民健身條例》和《實施細則》，從法律制度上保障了全民健身活動的開展。針對社區沒有專人負責體育活動的狀況，2008年、2009年分兩批招聘社區體育管理員188名，使體育工作的觸角真正延伸到社區，成為長春市社區體育管理隊伍建設的一大創舉。社區體育管理員較好地承擔起了社區健身設施的維護者、社區健身活動的組織者、居民科學健身的指導者、體育健身項目的推廣者、全民健身知識的宣傳者、社區體育資源的整合者、駐區單位體育場館開放的協管者、國民體質監測的實施者等八個角色。同時，加強了公共體育設施建設，把城市最好的空間和綠地留給市民健身。推進體育單項協會組織建設，各級各類俱樂部或活動小組達到1100多個、晨晚輔導站點1700多個，社會體育指導員4000余人，形成了年年有大賽、月月有比賽、周周有活動、天天都健身的局面。

三是堅持降低出生人口缺陷率，全力實施優生優育促進工程。在控制人口增長、穩定低生育水平的同時，把人口計生工作的重點轉移到抓優生上來。2008年12月，在全市開展“情牽新生命——優生優育促進工程”，對育齡婦女進行6項免費優生篩查，并對高危人群實行有效干預。對懷孕中期婦女進行2項孕期檢查，孩子出生后進行“有一助一”的醫療救助。2011年開始，一級預防從育齡婦女擴大到育齡夫婦，檢查項目也分別增加到男11項、女19項。目前，長春市新生兒出生缺陷率由過去的13.6‰降到6.16‰。

四是堅持以深化醫藥衛生體制改革為突破，努力實現病有所醫。近年來，長春市按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以實施基本藥物制度為突破口，加快推進五項重點改革。首先是基本醫療保障制度做到了應保盡保。截至2009年底，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三大保險參保率均達到90%以上，提前完成了國家三年的目標任務。其次是積極實施國家基本藥物制度。去年8月1日進行試點，年底即在6區和4縣（市）基層醫療衛生機構實現了全覆蓋。今年2月，又將基本藥物制度實施范圍擴大到城區的區醫院。再次是加快推進基層醫療衛生服務體系建設，提前一年完成社區衛生服務中心標準化建設，并率先在全省開展社區衛生信息化管理。社區衛生服務體系建設得到加強，目前全市有60個社區衛生服務中心、68個社區衛生服務站，服務人口覆蓋率達95%以上。最后是全面開展基本公共衛生服務項目。人均公共衛生服務經費標準提高到25元，9類基本公共衛生服務項目和6項重大公共衛生服務項目任務順利進行。同時公立醫院改革省級試點開始啟動。

五是堅持從改善人的生活習慣出發，深入開展愛國衛生運動。將朝陽區、南關區作為試點，利用區、街（鄉）、社區三級網絡，在全市開展了健康知識進機關、企業、校園、醫院、商場、賓館、市場和社區活動，并按照全國愛衛辦重新修訂的健康社區、學校、場所等八類創建標準，積極開展健康單位評選活動，首批評選出311家市級健康單位。在農村，2007年前長春地區四縣市沒有一家省級衛生城市。經過三年的不懈努力，長春地區縣市創建省級衛生城市活動全部實現“滿堂紅”。四縣市正在向國家衛生縣市的目標邁進。

長春市建設健康城市工作雖然起步晚，但突出了黨委統籌、政府主導，突出了全人群的健康促進，世界衛生組織將長春的做法稱為“長春模式”。在2010國際健康城市市長論壇上，長春建設健康城市模式受到與會者的肯定。建設健康城市的最大受益者是老百姓。從國際通用的衡量一個地區居民健康素質的三大指標看，長春市居民人均期望壽命達到78.88歲，孕產婦死亡率由2005年的46.29/10萬下降到2010年的23.35/10萬；嬰兒死亡率、兒童（小于5歲）死亡率5年來均低于國家平均水平。

健康城市是長春在社會領域一項最重要的創建活動，它將引領長春社會各項事業的改革與發展。長春市將堅定不移地推進建設健康城市工作。國家剛剛頒布了《建設健康城市指標和評估標準》、《建設健康城市評估管理辦法》（試行），以三年為周期，采取申報評估方式，從2011年開始由全國愛衛會和世辦衛生組織共同對申報城市進行評估考核，長春市健康城市工作也進入了一個分水嶺。從2011年開始，長春市將正式啟動申報全國首批建設健康城市工作。為實現這一目標，今后長春市將重點抓好四方面工作。

一是按照建設健康城市三年規劃，深入推進健康長春行動計劃，全面實施好健康教育、環境保護、醫療服務質量提升、營養改善等7個工程、青少年等不同群體的20個子計劃、100余項具體工作。

二是發展全民健身事業，實施全民健身工程，規劃伊通河百里健身長廊，建設長春市戶外課外基地。

三是深入開展育齡夫婦免費優生篩查工作，開展好創建“幸福家庭”活動，從源頭上提高人口出生素質，提高人口計生家庭的幸福指數。

四是繼續深化推進醫藥衛生體制改革，鞏固實施基本藥物制度成果，加強社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院陣地建設，完善城鄉醫療服務保健網絡。

五是繼續開展好城鄉清潔整治行動，積極創建國家衛生縣市和省級衛生鄉鎮活動。

四、加強和創新文教事業管理

當前的民生問題不再是經濟發展不足所致，而是基本公共服務難以滿足不斷增長的需求所致。因此，改善民生必須加強社會建設，必須大力發展文教事業，建立健全公共服務體系。從長春的實際看，需要解決好四個方面的問題。

一是解決好公共服務的缺位問題?；竟卜帐墙⒃谝欢ㄉ鐣沧R基礎上，由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發展權所需要的最基本社會條件的公共服務。公共服務包括教育、公共衛生、公共醫療、公共體育，也包括基本教育。公共服務涉及群眾的普遍公共利益，應當是由政府保障基本，給老百姓提供均等和大體一致的公共服務。要構建步行20分鐘入學圈、15分鐘醫療衛生圈、1公里文化圈、8分鐘體育健身圈，目的就是推進基本公共服務均等化。但在基本公共服務的保障上，還不同程度地存在著缺位現象。比如學前教育，沒有作為政府保障的基本公共服務來抓。同時要解決好城鄉結合部人群、外來流動人口和農村“留守兒童”等特殊群體接受義務教育、基本醫療、文化體育等基本公共服務問題，使他們能夠融入城市，共享改革開放的成果。

二是解決好文教事業管理的“錯位”問題。目前，客觀上存在著社會事業過度市場化的問題。推進基本公共服務均等化，就是要求政府要?；?，廣覆蓋，強機制，抓基礎。應該說，近年來對社會事業的投入力度是空前的，取消改制校后學校的公用經費、實施基本藥物制度后醫療機構的經費缺口等基本做到“不差錢”。但這些投入多是解決歷史欠賬，?；具\轉，與事業發展需求相比仍顯不足，還沒有形成穩定增長機制。在財力保障上，教育、衛生和文化等事業經費要按照國家要求比例投入。同時要解決好過去政府包攬多、社會資本進入難等問題。需要進一步放寬準入，鼓勵社會資本參與社會事業發展。基本公共服務也可以采取政府購買服務的方式解決，可以嘗試“買床位”、“買席位”等措施，解決特定群體的特殊服務問題。

三是解決好事業政策的“虛位”問題。近年來，國家和省出臺了一系列政策，可以說密度大、含金量高。問題是有些政策沒有得到很好的貫徹執行，影響了政策的權威性。如小區配套建設幼兒園、中小學網點等問題，國家有明確要求，但執行和落實得不好，需要通過補建、同步建、強制建、建后統籌使用等措施，加強社區公共服務設施建設。同樣，對文化事業和文化產業發展問題，省、市都有含金量很高的政策，需加大政府執行力，把該給企業的政策給到位，把該政府投入的投入到位，真正為文教事業和文化產業發展提供保障。

四是解決好文教事業質量的“品位”問題。作為省會中心城市，長春的公共服務在保障中低收入群體和困難家庭的最基本需求的同時，應滿足中高收入群體多樣化、個性化的消費需求，還要適應長吉圖戰略，服務周邊地區和全省，建成區域性的最具特色的教育中心、最有檔次的醫療服務中心、最含品位的文化中心。圍繞構建教育中心，建設了汽車職教“航母”，長春職院成為全國百所示范校，開通了數字化全民學習港，還要建設體育、農業等高職院校，辦一流的特殊教育和基礎教育。圍繞構建醫療中心，謀劃了“以吉大醫院為核心，打造10個重點?？啤?0個專病治療組團、2個醫療服務圈”的思路，支持國內外著名醫療機構在長落戶，創建全國首批建設的健康城市，使之成為一張最靚的城市名片。圍繞構建文化中心，長春不僅要建奧林匹克中心、文化大廈，要使更多的歷史文物成為“國?！保懈哐诺囊魳窂d，要在辦好電影節、書博會的同時，舉辦長春鋼琴節、長春文化節、長春藝術節，讓每一個來長春的人在享受充裕物質文化生活的同時，更能享受到處處充滿文化底蘊和藝術氛圍的精神大餐。