中國對非洲軟實力研究：戰略分析與對策建議

胡南

非洲是中國國際交往和對外經貿合作的戰略要地，在中國當代外交政策中具有重要的地位。中國同非洲地區經歷了六十余年的磨合與發展，取得了較大的成就，尤其改革開放三十余年來，中非關系在政治領域交往密切，在經貿領域成果顯著。20世紀90年代以來，中非關系的發展引起了國際社會的廣泛關注。隨著中國同非洲地區在政治、經濟等領域的合作不斷加深，歐美等西方國家不斷提出“中國威脅論”、“新殖民主義”等論調，嚴重影響了中非關系的發展。中國對非洲的硬實力與軟實力未能實現同步的發展，其硬實力發展較快，軟實力發展相對滯后。軟實力因素發展的滯后性不僅制約了硬實力的提升，同時影響了中非關系的正常發展。因此，探討軟實力與中非關系的內在邏輯，分析中國對非洲軟實力的現狀，提出中國對非洲軟實力的對策建議有著重要的理論意義和現實意義。

一、軟實力與中非關系

20世紀90年代初，美國學者約瑟夫·奈在《世界權力的變革》和《軟權力》等文章中明確地提出了軟實力（soft power）概念。軟實力是相對于硬實力而言，被稱為“實力的第二張面孔”，[1]它是“一個國家造就一種情勢、使其它國家效仿該國發展傾向并界定其利益的能力，這種實力往往來自文化和意識形態的吸引力、國際機制的規則和制度等資源”。[2]在一個日益相互依賴的國際社會，全球實力的性質發生了巨大的變遷，地理、人口等傳統資源的作用性在不斷下降，文化、制度、傳媒等軟性因素的重要性日益突出。當今國際社會，實力正在變得更少的轉化性和強制性，更趨于無形化。軟實力反映了國際政治的新現實，在當代國際關系中的作用逐步突顯。

軟實力從屬性層面可以劃分為吸引力、規范力和影響力三個方面，從內容層面可以劃分為發展模式、國際機制、外交能力、國家形象、文化等方面。[3]軟實力與同化性行為相關，是通過吸引、規范、認同等軟性方式對他國政治行為產生影響。軟實力不僅是國家綜合國力的重要組成部分，也是推動國家與其他地區國家關系的重要工具。軟實力建設是中國外交戰略的重要組成部分，其不僅能夠向世界宣傳中國建構和諧世界的意圖，同時，也能夠消除國際社會對中國發展前景和戰略目標的疑慮，有利于推動中非關系的發展。

中非關系的發展需要進一步發揮軟實力的作用。中非關系在發展進程中面臨著西方的媒體、學者和政界人士的質疑和指責，其認為中國在非洲推行“新殖民主義”，即掠奪非洲的資源、以廉價的商品占領非洲市場、向非洲國家推銷中國的發展模式、破壞非洲的環境保護和勞工權益保障。中國在蘇丹、津巴布韋等地區的維和行動也遭到了西方國家更多的指責，其通過“關注人權”等外交辭令指責中國在該地區對人權的漠視，并認為中國應該為達爾富爾的人道主義危機負責。西方國家的“新殖民主義”的論調嚴重損害了中國在非洲地區乃至在國際社會的國家形象，影響了中非關系的正常發展，制約了中國在國際社會中的和平發展。在非洲地區內部，非洲政府和主要媒體的主流聲音是正面的、積極的，客觀真實地分析和評價中非關系的發展狀況，“但在多黨民主和言論、新聞自由的大環境下，非洲部分媒體、博客網站及一些非政府組織和工會領導人因受西方媒體誤導，或因局部和小集團利益驅使，也開始隨著西方的步調起舞，非洲本土對中非關系的擔憂和批評也開始上升?！盵4]西方國家對中非關系的指責和批評與非洲內部對中非關系發展的不滿應該引起中國的重視和警惕，因此，加強中國對非洲軟實力建設，推動中非關系向前發展意義重大。

中國對非洲軟實力的內涵主要包括文化、發展模式、國際機制、國家形象和國際傳媒、外交政策五方面內容。軟實力中的文化因素是指通過各種傳播途徑使他國認同一國的文化，從而形成強大的吸引力和同化力。發展模式是帶有明顯特征的發展戰略、理念和制度等。一國成功的發展模式能夠創造一種優勢，為其他國家所效仿。國際機制是軟實力中的重要因素之一，國際機制是國家行為體在國際社會某一領域在認識上趨于一致的原則、規范、規則和決策程序。國際機制建設對于融入國際社會，規范國家與地區關系有著重要意義。國家形象與軟實力之間存在密切的關聯，國家形象是國際社會對一國的綜合性評價，國家形象不僅依賴國家的實力狀況，同時依賴于國際社會對一國的分析和評價。國際傳媒是國家形象建構中的重要途徑。國家傳媒實力可以將國家的文化、發展模式等方面加以傳播，塑造積極的國家形象。一國在國際傳媒中的優勢可以有更多的機會將本國的信息傳遞給國際社會，能夠產生良性的全球性影響。外交政策是指一國在國際事務中發揮控制議程的能力，能夠規范、促進國家與地區關系的發展。

在中非關系的發展進程中，歐美等西方國家極力散播非洲版“中國威脅論”、“新殖民主義”等言論，離散中國同非洲國家之間的關系，削弱中國在非洲的影響力。在中非關系發展的內部因素中，非洲內部對中國的質疑聲音也開始出現，同時，部分中國企業在非洲的不合理行為也對中非關系產生了負面影響。軟實力建設有助于減弱或者消除外部負面言論的影響，能夠推動中國與非洲國家關系更加密切的合作與發展。軟實力與中非關系之間的互動是分析中國對非洲軟實力的理論依據，是提出中國對非洲軟實力建設對策建議的基礎。

二、中國對非洲軟實力的戰略分析

發展中國家是國際舞臺上一支不可忽視的重要力量，加強和鞏固同發展中國家之間的合作與交流是中國外交戰略的立足點。非洲是發展中國家最多的大陸，加強中非關系成為中國外交政策的重要工作之一。軟實力是國家實現對外關系的重要資源，是中非關系正常化發展不可或缺的要素。

（一）文化方面

中國有著悠久的歷史文化，孕育著獨特的中國文明，這為中國軟實力塑造了深厚的內涵。中國博大精深的歷史文化正吸引著越來越多的非洲友人學習和鉆研，成為中國軟實力的重要資源。中國政府在優良文化軟實力的基礎上積極重視文化資源的傳播。2004年中國在韓國建立了第一所孔子學院，截至2009年底，中國已經在88個國家和地區建立了282所孔子學院和272個孔子學堂，其中在非洲15個國家設立了21所孔子學院，4個國家設立了4個孔子學堂。孔子學院和孔子學堂是中國文化傳播的重要載體，其設立增強了非洲國家對中國語言文化的認知和學習。中國同非洲國家的文化交流也日益增多，截至2008年底，中國已經與37個非洲國家簽訂了政府間文化合作協定。在地區民間文化交流中，中國共派出了14個?。ㄊ校┑乃囆g團赴非洲30多個國家進行演出和展覽活動，進一步增強了中國與非洲國家的文化交流。

中國的文化在非洲“雖然富有吸引力，但推廣手段單一，現當代中國的大眾文化則難以抵御美國等西方流行文化，甚至印度文化和韓國文化的影響?！盵4]中國的傳統文化門檻高，尤其是書畫類文化對于初學者的要求較高，中國的唐詩宋詞等文學類文化對于非洲民眾的初學者來說艱深難懂，這使得中國傳統文化的推行面臨著重大的困境，成為制約中國文化軟實力的瓶頸。中國在非洲的孔子學院、孔子學堂的建設速度較快，但其文化傳播質量仍有著極大的提升空間。同時，中國文化在非洲的傳播手段較為單一，主要是通過政府的推廣，民間組織的介入較少。由此看來，中國對非洲軟實力在文化方面的建設需要進一步的發展。

（二）經濟模式方面

自1978年實施改革開放政策以來，中國經濟連續保持高速增長，經濟實力大幅度提升。經過改革開放三十余年的積累和發展，2009年中國的GDP總量達到了4.92萬億美元，僅次于美國和日本，居于世界第三位。中國經濟的發展模式主要是指自1978年改革開放以來，解決了中國發展道路中的主要經濟難題，保持了經濟連續、快速的增長。中國的經濟發展模式實質上是中國作為世界上最大的發展中國家在全球化背景下實現現代化的戰略選擇，是中國在改革開放過程中逐漸形成的一整套應對全球化挑戰的治理模式?！爸袊Ｊ绞窃诎l展戰略、經濟體制由封閉經濟向開放經濟轉型的過程中轉變演進和形成的具有中國特色的發展模式。”[5]中國在經濟發展方面由落后變為先進的成功經驗對于渴望脫貧和發展的非洲國家產生了強大的吸引力，成為中國經濟發展模式軟實力的實質內容。

中國的經濟模式在發展和形成過程中，仍然面臨著諸多的挑戰?！爸袊Ｊ绞且环N正在生成、正在構建、尚不成熟的社會發展模式，所以面臨諸多問題與挑戰并不足為奇?！盵6]（P155）中非關系中經濟模式的軟實力首先在于中國自身面臨的問題。中國的產業能力和技術水平仍然處于全球產業鏈條的低端，中國的經濟結構仍然不夠協調，經濟發展模式較為粗放，經濟的對外依存度較高，中國全國各地區發展不平衡，貧富差距懸殊問題等。這一系列問題嚴重影響了中國模式的發展，同時，中國的經濟模式仍然存在環境污染嚴重、發展不平衡、創新力不足等問題，嚴重制約了中國軟實力作用的發揮。

（三）制度建設方面

中非關系中的制度建設方面不斷地得到發展和加強。在全球層面，中國重視通過聯合國及其國際機構與非洲的磋商和合作，推動國際社會對非洲地區的關注和支持，為非洲實現千年發展目標創造條件。中國主張增加非洲國家在聯合國安理會及其各個機構的代表，積極塑造國際機制為非洲國家爭取更多的利益。在雙邊層面上，2000年10月中非合作論壇成立以來，中非關系從政策調適發展為成熟發展的新型戰略伙伴關系，進入中非關系機制化全面發展階段。[7]在中非合作論壇的框架下，中國同非洲在基礎設施建設、傳染病防治等領域進行了一系列的合作，同時，中國積極向西非國家經濟共同體、南部非洲發展共同體、東南非共同市場等組織派遣了代表，加強了中國同非洲地區的聯系，推動了中非關系向制度化方向發展。

中非關系在制度化建設方面取得了重大的發展，尤其在雙邊機制方面取得了較大成果，但中非關系發展中的制度建設方面仍然存在著諸多問題。首先，中非之間在價值觀念、國際社會中的利益取向等方面存在著差異性，嚴重阻礙著制度建設的進程。其次，傳統中的“中非友好”觀念在中非關系中逐步弱化，非洲國家對現實利益的追求更加直接，不利于中非關系制度化的建設。再次，中非關系在制度化建設方面剛剛處于起步階段，中非關系制度中的原則和內容需要經過進一步的實踐檢驗，同時中非關系中的規則、規范等一系列問題需要進一步的完善，以積極推動中非關系向著制度化的方向發展。

（四）國家形象與國際傳媒方面

中國在非洲地區塑造國家形象有著傳統的優勢。在對外經濟援助方面，自1978年以來，中國對非洲的經濟援助逐年增加。2006年11月胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會上提出了推動中非關系的八項政策，進一步推動了中國的對非經濟援助。2009年中國與非洲22個國家簽署了33個對外援助項目，較2006年的援助規模增加了一倍。在對非洲地區軍事維和方面，中國積極推動和支持聯合國、地區組織和非洲國家協調非洲沖突的努力，截至2005年底，中國共參與在非洲的7個維和行動，派出維和軍事人員1273人。同時，中國還積極向非洲地區派駐醫療隊、農業專家等，幫助非洲實現自身的發展。中國在非洲的大量行動塑造了中國在非洲地區國家形象的堅實內核，有助于中非關系軟實力的發展。中國在非洲地區的國家形象塑造與傳媒實力是密不可分的。中非關系的傳媒力量在對內方面有利于相互了解對方，形成互信與合作；在對外方面，傳媒力量是消除中非關系外部不和諧聲音的重要途徑。

隨著綜合國力的增強，中國在國際社會中的地位不斷提升，在非洲的影響力不斷擴大，西方國家對中國在非洲地區的發展有著更多的擔心和疑慮，國際社會不斷出現“中國威脅論”的論調，這嚴重影響了非洲國家對中國的判斷，以致影響中非關系的正常發展。在經濟全球化的時代，國際傳媒是塑造國家形象的重要力量。美國等西方發達國家在國際社會中掌握著輿論的主導權，通過其輿論的主導權不斷地提出“新殖民主義”等論調，指責中國在非洲的行為，使得中國在非洲的國家形象發展面臨著諸多挑戰。中國的傳媒力量在自身的實力方面、塑造國家形象的主動性方面亟待進一步的提高。

（五）外交政策方面

20世紀中期以來，中國對非洲的外交政策一直保持著一致性和連續性，中國對非洲國家實施相互尊重、平等互利的外交政策。20世紀60年代，周恩來總理訪問非洲國家，對非洲國家提出發展關系的五項原則和對外經濟技術援助的八項原則，這成為中非關系發展的重要指導思想。中國在同非洲國家之間的交往過程中，尊重非洲國家的主權，不干涉非洲國家的內政，支持非洲國家獨立自主地選擇本國的社會、政治、經濟制度和發展道路。進入21世紀后，中非關系開始向著機制化方面轉變。2006年11月，《中非合作論壇北京峰會宣言》簽署，中非正積極建設政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關系，新型戰略伙伴關系進一步豐富了中國對非外交的內涵。

在中非關系發展的進程中，中國對非洲的外交政策仍然存在不足之處。首先，中國對本國在非洲的企業的規范性較弱。中國的部分企業忽視了非洲地區的利益，影響了當地的就業狀況，從而引起非洲民眾的抱怨，導致了排華現象的產生?！耙恍┲袊髽I在非洲的不當行為給中國在非洲的軟實力造成了嚴重的損害。”[8]其次，中國對非洲的公共外交較弱。中國對非洲的外交行為主要來源于政府行為，公共外交較少。中非關系中公共外交更能夠發揮基礎性作用，塑造民眾之間的互信，促進中非關系的更好發展。

三、提升中國對非洲軟實力的對策建議

在經濟全球化和信息化時代，中非關系的發展既是經濟關系等硬實力的發展，又是制度、文化、傳媒等軟實力因素的成長與積累，因此，中國對非洲軟實力建設是推動中非關系發展的重要因素。中國對非洲軟實力建設應該注重內外結合的原則，內部要注重實質內容的發展，外部要注重宣傳與形象。中國對非洲軟實力建設要以增強文化和經濟模式的吸引力為基礎，以加強制度建設和外交政策的規范力和以完善國家形象和國際傳媒的影響力為途徑，推進中非關系的發展。

（一）增強文化和經濟模式的吸引力

中國對非洲軟實力建設首先要發揮吸引力的基礎性作用，即從文化和經濟模式兩個方面擴大吸引力。文化和經濟發展模式是軟實力作用發揮的前提條件，通過吸引力塑造其它國家的行為方式從而達到軟實力的效用。在文化方面，中國文化正在積極應對回歸傳統和現代化之間的巨大張力，中國軟實力的討論實質上可以轉化為如何實現中國傳統文化現代化的問題。[9]中國文化軟實力的建設首先要完成傳統文化的現代化過程，使得中國文化具有軟實力價值。其次，中國應進一步建設有效的文化傳播途徑。中國需要進一步加快孔子學院和孔子學堂的數量和質量建設，在教會非洲人民學習漢語的過程中，更應該讓非洲人民了解中國的文化內涵。再次，擴大中非之間的交流。在中非政府之間交流的基礎上，積極開拓在商界、學術界、社團組織之間的學習與交流。在經濟發展模式方面，首先，中國要進一步完善自身的發展模式，解決發展模式面臨著的諸多問題，增強中國經濟發展模式的吸引力。其次，中非之間應該加強經濟發展模式成功經驗的交流，真正使非洲國家了解中國的發展模式，加強發展模式的本土化和成功經驗的學習。

（二）加強國際制度和外交政策的規范力

國際制度和外交政策是建設中國對非洲軟實力的重要途徑。首先，在全球層面，中國要積極幫助非洲國家融入國際社會，加強非洲在國際制度方面的建設。在中非關系層面，中非要在中非合作論壇的基礎上深化和完善制度建設，使得中非關系的發展更加成熟和穩定。其次，中國要重視對非洲地區的外交理念。中國要從道義上確立對非洲外交目標，幫助非洲實現減貧發展，同時，中國應強調平等、互利、共贏等理念的運用。再次，進一步突出中非關系中公共外交的作用?！懊鎸洕蚧蛥^域一體化的快速發展與日益多元化的國際關系行為體，單靠政府外交已不足以應對。”[4]中國對非洲地區外交政策的研究應發揮好非政府組織的作用性，擴大中非人民之間的溝通和了解，為中非關系中的軟實力提供動力和源泉。

（三）擴大國際傳媒與國家形象的影響力

國家形象與國際傳媒是中國對非洲軟實力的重要資源。國家形象是國際社會對一國綜合國力的綜合性評價。國家形象的形成以國家的綜合國力為基礎，同時依賴于國際社會對國家的分析和評論。國際社會對同一事實可能會形成不同的評述，因此，國際傳媒對國家形象的意義不容忽視。中國在非洲地區的國家形象與國際傳媒之間的關系是密不可分的。首先，中國對非洲地區國家形象的建設要加強中國在非洲地區的積極作用，為中國正面形象塑造堅實的內核。其次，中國在非洲地區的國家形象的建設需要國際傳媒的力量。在經濟全球化時代，擁有廣泛傳播渠道的國家就擁有了更多的軟實力，對如何解釋問題有著更大的話語權。中國的傳媒力量應該積極主動，掌握在非洲地區塑造中國國家形象的主動權，而不是將主動權交由其他國家媒體去塑造。因此，中國應該積極打造自身的媒體實力，尤其是在非洲地區的媒體實力，同時，中國應該加強同非洲媒體的交流與合作，創造客觀友善的輿論環境，積極宣傳中國的和平發展道路，抵消“中國威脅論”、“新殖民主義”等言論的負面影響。

硬實力與軟實力是中非關系中的重要內容，是推動中非關系發展的重要因素。在中非關系的發展進程中，中國對非洲硬實力方面發展較快，并取得了顯著的成果，在推動中非關系發展中發揮著重要的作用。中國對非洲軟實力發展相對滯后，這不僅制約了中非關系中的硬實力的建設，也嚴重影響了中非關系的正常發展。在一個日益相互依賴的國際社會中，軟實力發揮的作用逐步突顯，建設中國對非洲軟實力是中國外交戰略的重要組成部分。相對于中國對非洲硬實力而言，軟實力的建設更是一項漫長的、艱巨的系統工程。同時，中國對非洲戰略應該將硬實力發展與軟實力的建設并重，形成兩者之間的互動，推動中非關系的發展。

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