社會復合主體：杭州城市建設中的組織創新

張兆曙

科學發展觀對城市建設的理念、思路和實踐等三個層次提出了具體的要求：城市建設的基本理念從“GDP主義”轉向以人為本，城市建設的基本思路從以經濟增長和城市硬件建設為中心轉向社會協調發展和更加注重城市軟件建設，城市建設的具體實踐從分治互肘轉向共建共享。從系統論的角度而言，理念、思路和實踐之間的關系是理念決定思路，思路引領實踐。

一、杭州城市建設的個性理念：打造生活品質之城

從城市建設理念的構成上講，可分為城市建設的核心理念與城市建設的個性理念。隨著新型現代性，即以人為本，人和自然共存、人和社會雙贏，并把自然代價和社會代價減少到最低限度的現代性[1]的崛起和人本主義發展觀的普照，城市建設已經普遍告別“唯經濟指數獨尊”的時代，進入“幸福指數關懷”的時代，[2]以人為本已經事實地成為各地城市建設共同的核心理念。但是，城市建設的個性理念則因城而異、因地而別。由于不同城市具有不同的經濟基礎、文化傳統、地域風格、民風習俗等，不同的城市在確定各自的城市建設理念時會立足于城市的特質，形成個性化的城市建設理念，也就是城市的定位，比如“山水園林城市”、“國家中心城市”等等。因此，城市建設的個性理念實際上是以人為本的核心理念與城市特質相互結合的產物。

進入21世紀以來，杭州市提出了“打造生活品質之城”的城市建設理念，試圖以“生活品質”彰顯城市個性，并以此作為落實科學發展觀與構建和諧社會的切入點。打造生活品質之城，就是從市民滿意的角度來審視城市發展，使城市發展成果看得見、摸得著。生活品質是城市價值的核心，一切從生活品質出發，是城市建設和發展的根本所在。杭州的這一定位體現了“以人為本、以民為先，從市民日常的又是根本需求的角度來審視城市建設，把城市建設放在現實而又終極的意義上，使城市發展與市民日常生活緊緊地貼在一起。”[3]

“打造生活品質之城”既是杭州落實科學發展觀的要求，也是杭州立足于地方經濟社會發展的基礎，主動地、自發地轉變發展觀念，順應城市居民內在要求的合理選擇。從2005年開始，杭州市人均GDP達到5000美元，進入中等發達國家的發展水平。但是“杭州市民還沒有享受到中等發達國家的生活質量和生活水平，市民的生活品質與城市經濟發展水平尚不對稱”。[4]正是基于這種現狀，杭州市的城市建設理念從追求GDP的軌道上轉向更加關注日常生活的品質。作為城市主體的人及其日常生活得到最大限度的彰顯，實現了人與城市關系的本然回歸。

然而，我們不能簡單地認為杭州過去的城市建設忽視了“人”的發展。從理論上講，通過城市建設促進人的發展可分為三個層次：第一個層次是關心人的生存條件層面，如衣食住行；第二個層次是關心人的發展條件層面，如社會流動機會；第三個層次是關心人的心理感受層面，如滿意度、幸福感等。[2]其中，高層次的發展需求以低層次發展需求的滿足為條件和前提。因此，以GDP的增長為核心的城市建設體現的是“以人為本”發展觀的初級層面，而打造“生活品質之城”則走向“以人為本”發展觀的高級層面。在這個過程中，杭州市的城市建設實現了發展觀念的提升，城市居民的生活滿意度或幸福指數替代了GDP指數。在杭州“打造生活品質之城”的城市理念中，生活品質被進一步細化為休閑生活、舒適生活、平安生活、健康生活、便利生活、文娛生活、美麗生活、數字生活和學習生活等一系列主題。在這些生活主題中，以GDP增長為核心的經濟主題已經悄然隱藏于城市日常生活的背后。但是，杭州并未放棄對GDP增長的追求，只不過改變單純追求GDP增長，希望通過打造“生活品質之城”，謀求GDP更有效的、更富競爭力的和更加持續的增長。

二、杭州城市建設的基本思路：提軟促硬，軟硬互強

“品質是品位和質量的統一，品位立足于主觀評價和感受，質量立足于客觀描述；在以往的城市建設中，往往過于偏重客觀指標，出現了客觀生活質量改善，而人們的滿意度、幸福感沒有得到相應提高的現象。”[3]也就是說，“打造生活品質之城”需要立足于改善和提升城市生活的兩個支點，即硬實力和軟實力。實際上，杭州城市建設的硬實力已經達到一定的水準，但是軟實力卻未能跟上硬實力發展的步伐。據統計，杭州進入新世紀之后的經濟總量一直保持在全國省會城市第二位、全國副省級城市第三位。[5]然而，杭州在過去的城市建設中，軟實力與硬實力不相匹配。據杭州市統計局對市民生活質量和幸福感的調查結果顯示，在生活滿意度和幸福感的5個等級，即“很不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“比較滿意”、“非常滿意”中，2005年的得分僅為3.39，生活滿意度和幸福感等級為“一般”。也就是說，杭州作為一個已經邁進中等發達國家經濟水平和國內省會城市排頭兵的現代城市，軟實力的建設相對落后。這也表明，依靠經濟實力的提升，可以解決作為城市主體的人的生存問題，甚至過上比較富足的物質生活，但并不能實現“人”的高端發展。

片面追求GDP的增長是發展中國家經濟社會發展的一個通病，杭州過去的城市建設和城市發展也不例外。當歷史的車輪駛進21世紀之后，杭州人開始恐懼那種非人性化的鋼筋混凝土、污濁的環境和空氣、缺乏歷史縱深的城市建筑和城市文化，深刻體驗到一種“舊式現代性（即建立在自然和社會的雙重代價基礎之上的現代性）”[1]的荒涼和悲哀。杭州作為一個歷史上以“湖光山色”著稱于世、素有“人間天堂”之美譽、被馬可·波羅贊為“世界上最美麗華貴之城”的歷史文化名城，在舊式現代性的浪潮中失去了她的尊嚴和韻味。杭州50年以上的特色建筑和古建筑只剩下8000多間，截至2002年西湖面積較1920年減少了近3000畝，①全國唯一的城市濕地西溪濕地面積不斷縮水、水質污染和生態破壞嚴重，百年老字號的文化遺產西泠印社面臨著“文化斷流”的危險，絲綢、茶葉等體現杭州地域文化特色的傳統產業也受到強烈的沖擊和挑戰。總之，城市現代化步伐的同時加快，杭州人的腳步也越來越沉重、呆板和缺乏舒適感。杭州悠遠的歷史和深厚的文化積淀在GDP的快速增長中逐漸變得模糊不清，沒有人知道偉大的“文化古城”會不會失而復得。

舊式現代性的危機孕育著新型現代性的希望和曙色。“打造生活品質之城”實際上就是以新型現代性的價值取向引領城市建設和城市發展，服務人性的需求和感受，使城市現代化皈依人的解放和人的自由。從這個意義上說，打造“生活品質之城”的目的在于解決杭州過去城市建設中存在的“軟硬不相匹配”的問題。基本的思路是“提軟促硬、軟硬互強”。具體而言，就是通過大力推進城市軟件的建設，提升城市軟實力，并借助軟實力的增強進一步促進城市硬實力，實現城市軟實力和硬實力的相互支持、相互強化。很顯然，提升城市軟實力是打造“生活品質之城”的關鍵。“在日趨激烈的城市競爭中，只有擁有較高的生活品質，才能吸引高素質的人才，率先開創一條高品質、差異化發展的道路”。[3]

文化與環境是杭州提升城市軟實力打造“生活品質之城”的兩個重要抓手。

選擇文化作為打造“生活品質之城”的重要抓手，主要是基于兩個方面的考慮。一是在對舊式現代性的深刻反思中體悟到文化對于城市發展和城市生活的雙重意義。對于城市發展來說，文化是城市核心競爭力的重要因素，城市以文化論輸贏；對于城市生活的體驗和感受而言，文化是生活品質的顯著標志，生活以文化見品位。文化可以為充滿了金屬光澤和燃油尾氣的城市增添一抹人性的光亮，文化可以用一種“大道無形”的方式占領市場競爭的戰略高地，文化可以使人們衣、食、住、行的每一種體驗余味無窮、不枉此生。二是“歷史文化名城”是杭州重要的文化標簽。杭州有八千多年歷史的跨湖橋文化，有五千多年的建城史，歷史的長卷賦予了杭州深厚的文化底蘊。杭州的文化既表現在具體的文化載體中，比如絲綢文化、茶文化等，也表現在地域性的文化內涵上，比如低調而不失大氣的人文氣質等，更表現在杭州人日常生活的綿延中，比如講究寧靜、舒適、和睦等。從文化的特點而言，杭州文化就是一種追求“生活品質”的文化。這對于打造“生活品質之城”的城市建設而言，既是一種底氣，也是一種資源。因此，重拾杭州的文化底蘊，挖掘杭州的文化資源，光大杭州的文化魅力，開發杭州的文化潛力，成為杭州提升城市軟實力和打造“生活品質之城”的重頭戲。

如果僅僅在一種物理空間的意義上理解城市，城市環境表現為一種有形的物質形態。但是從生活評價的角度而言，環境則是一種城市軟實力和城市生活品質的直接體現。如同文化對于城市的重要性一樣，環境對于城市對人才、資本的吸納能力以及日常生活的體驗、感受也具有重要的意義。從這個層面上講，環境不僅是一種城市的魅力指數，而且也是一種城市的幸福指數。杭州是一個缺乏地礦、能源、土地等初級資源的城市，因此，杭州的城市建設和城市發展不能走資源依賴型的道路。大自然賦予了杭州一種獨具特色的環境優勢，江、河、湖、溪、海五大類型的水體烘托出杭州得天獨厚的城市個性。杭州的歷史是一部因水而生、因水而立、因水而興、因水而名、因水而強的歷史。②杭州在提升城市軟實力和打造“生活品質之城”的過程中，沒有辜負和糟蹋大自然對杭州的眷顧，確立了“環境立市”的城市戰略，用心呵護城市的“生命之水”。在杭州的城市環境建設中，“水”構成了核心著力點，并沿著兩個維度不斷延伸。一是從水體保護向水體開發延伸，實現環境與經濟的融合（比如旅游觀光、商貿開發等）、環境與文化的融合（比如運河申遺、運河博物館建設等）、環境與生活的融合（比如運河治污、建運河與西湖休閑廣場、造沿河生態景觀帶還河于民等）、環境與城市發展的融合（比如“沿江開發、跨江發展”的城市規劃等）。二是從城市水體環境的建設向其他環境建設延伸（比如創建“國家森林城市”、打造“國內最清潔城市”、整治背街小巷的出行環境等）。

文化與環境這兩張城市“名片”，使杭州這座有8000年文明史、5000年建城史的古老城市青春永駐，并在激烈的城市競爭中占得先機。新世紀以來，杭州市連續四年被《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業城市排行榜”第一名，連續四年被世界銀行評為“中國投資環境最佳城市”第一名。軟實力的提升使杭州逐漸走出舊式現代性的陰霾，以一種嶄新的形象邁進新型現代性的道路。

三、杭州城市建設的實踐模式：共建共享中社會復合主體的創生

杭州的城市建設實踐面臨著兩個關鍵的操作性問題：一是打造“生活品質之城”和提升城市軟實力的社會主體是什么，即誰來“打造”、靠誰“提升”的問題。在社會主體逐漸多元化、社會主體功能專一化的背景下，任何單一的社會主體（政府、企業和社會組織）在功能上都無法匹配打造“生活品質之城”和提升城市軟實力的功能性需求。二是打造“生活品質之城”和提升城市軟實力的具體實踐方式是什么，即如何打造、如何提升。解決這兩個問題沒有常規的經驗可資借鑒，只能依靠創造性實踐和非常規的思維探索新的途徑，實現社會主體形式及其實踐活動方式的雙重超越。

如前所述，城市文化和城市環境構成了杭州“打造生活品質之城”和提升城市軟實力的兩個基本維度和抓手。但是，城市文化事業和城市環境事業的特殊性對杭州的實踐提出了重大的挑戰。一是文化和環境作為影響城市生活品質和發展內涵的公共性和公益性社會事業，卻沒有對應的法定主體單獨承擔。比如對傳統文化和文化遺產的保護、發掘、傳承和光大來說，單純依靠政府延伸出來的文化事業單位顯然不足以勝任養護“文化之都”的重任；民間的社會團體和第三部門由于發育不成熟，缺乏必要的組織動員能力和社會資源；企業看不到文化事業的商機，有悖于企業作為經濟人的自然邏輯和動機；黨政機構包攬城市文化事業既不符合文化事業的發展趨勢，在財力、人力和精力上也力不從心。再比如杭州的運河保護等城市環境事業，運河本身跨越多個行政區劃、涉及到多個城區的政府主體（江干區、下城區、拱墅區和余杭區），又分屬不同的行政主管部門（交通、環保、規劃、水利、旅游等）多頭管理。由于不同城區、不同部門在利益上的相互扯皮和掣肘，導致公共性的城市環境事業不斷衰頹。二是城市文化事業與城市環境事業都是不可分割的“系統工程”，不能對其“分而治之”，需要多種力量的共同參與和相互協調。杭州運河的歷史遭遇已經證明，“分治”的結果往往是“無治”。對于城市文化來說也是如此。盡管在分析的意義上可以把文化解分為諸如器物、組織和價值等不同的文化層次或文化要素，但是城市文化是一個系統性或整體性的綿延，不能采用“文化分家”和“承包”的方式對城市文化進行肢解。因為文化本身是一個不同層次或要素之間的復合系統，文化的本性是“一個都不能少”，否則器物就變成了純粹的工具，組織變成了烏合之眾，價值變成了噱頭，一切文化的傳統韻味也將會隨之退回到歷史的想象之中。

現實的挑戰和城市文化、環境事業的危機，把杭州這座曾經以文化和環境著稱于世的城市逼進了“再次創業”的歷史關口。在這里，“再次創業”不是針對一般意義上的產業形態，而是要還原杭州“歷史文化名城”的文化魅力和再造“環境友好型”的現代都市，追求的是一種以生活品質為出發點的城市建設事業。基于城市文化事業和環境治理的復合性與不可分割性，杭州市在城市建設的具體實踐中，跳出“自治”與“分治”的慣性思維，通過建構社會復合主體的創新實踐，以共建共享的方式推進城市建設。

所謂社會復合主體，就是一種跨越國家、市場和社會邊界的復合組織。具體而言，就是政府、企業和社會組織三大部門主體（具體的主體形式包括黨政機構、管理部門、企業、知識界、媒體、民間社團等）在保持法人地位的前提下，以城市建設事業的社會認同為基礎，圍繞城市建設事業的具體項目（比如運河保護與開發、西泠印社的文化傳承與復興等），通過結構或功能上的相互嵌入，建立起相互合作的規范與共識、交涉與協作機制，進而實現不同社會主體在功能上的互補、行動上的協調和資源上的整合，依靠復合主體的結構性動力推進城市建設事業的發展，并最終“共享”城市建設事業和項目發展的“果實”。比如政府完成了城市公共產品建設的社會使命，企業主體在參與城市建設事業的過程中獲得新的發展機遇和經濟效益，社會組織在復合性的共建共享中不斷走向成熟、完善以及行動目標的達成，市民則直接分享城市公共產品建設的福祉。當然，在不同社會主體的發育程度、資源狀態以及社會動員能力不均衡的條件下，政府在復合主體中的地位比較突出，但并不意味著社會復合主體共建共享的實踐模式是一種向政府包攬城市建設模式的回歸，也不代表政府對企業、社會組織等其他社會主體的吞沒，而是一種全新的組織架構、運作機制以及城市建設實踐模式。

在杭州的城市建設實踐中，通過不同社會主體的復合與共建共享，帶來了多方面的綜合效應：首先，社會復合主體建構了跨越三大部門的社會資本網絡，增強了城市公共性和公益性建設所能調動的資源規模和社會動員能力；其次，社會復合主體伴隨著一種復合性的公共責任，在政府權力不斷收縮、私益性經濟主體不斷成長、民間組織不斷自治的條件下，復合主體為停留于觀念形態的公共責任奠定了一個物質形態的組織基礎，不同主體的公共責任因此而得到“有形”的強化；再次，社會復合主體形成了一種多個主體維度的聯合治理，借助社會復合主體，“國家（政府）、市場以及公民社會這三大現代治理機制得到有效的發揮，并彌補相互的缺陷”；[6]最后，社會復合主體的目標是整合多種資源、發揮多種力量、匯集多方智慧及時解決問題，避免問題的積累和進一步蔓延。總體來看，杭州市社會復合主體的實踐探索取得了明顯的成效。比如，瀕于倒閉的“西泠印社”這個以“金石篆刻”為特色的城市文化遺產，通過社會復合主體的綜合治理，百年名社重展芳華，創造了公益性文化事業和經營性文化產業中的“西泠現象”；杭州的絲綢文化與絲綢產業，在社會復合主體的架構中，奪回了屬于杭州的榮耀和優勢；沿著復合治理的思路，流經杭州四個城區的古運河，從一個“臟、亂、差”的典型的沿河生活帶，變成了集旅游觀光、商貿經營、市民休閑、文化博覽、生態長廊于一體的城市新亮點。

[1]鄭杭生、楊敏.社會互構論的提出：對社會學學術傳統的審視和快速轉型期經驗現實的反思[J].中國人民大學學報，2003，（4）.

[2]沈杰.從“GDP崇拜”到幸福指數關懷——發展理論視野中發展觀的幾次深刻轉折[J].江蘇行政學院學報，2006，（3）.

[3]王國平.確立生活品質導向，推進城市科學發展，努力譜寫人民美好生活新篇章[J].杭州通訊，2008，（2）.

[4]王國平.推進和諧創業,建設和諧杭州[J].杭州通訊，2006，（7）.

[5]杭州統計年鑒（2001—2005）[EB/OL].http:// www.hzstats.gov.cn/web/default.aspx.2011-01-15.

[6]楊雪東.改革路徑、風險狀態與和諧社會治理[J].馬克思主義與現實，2007，（1）.

［注 釋］

①據相關資料介紹，民國九年（1920年），水利部門（首次）采用近代測繪技術測量西湖面積。同年4月25日，《全浙公報》報道了這次測量情況：水利委員會奉令實測西湖，結果計全湖面積11196畝。在2002年杭州實施的“西湖西進”工程前，西湖的面積約5.6平方公里，即8400畝（參見楊彬鏞：《西湖面積雜談》，http://www.zjch. gov.cn/map/2007-06-15/784.shtml）。

②參見王國平的《以科學發展觀為統領，打造五水共導和諧杭州》，載杭州市委辦通報.2006年第72號.