三峽庫區少數民族地區養老問題探析
——以重慶市萬州區恒合土家族鄉八一村為個案

董素云

（重慶三峽學院民族學系，重慶萬州 404100）

三峽庫區少數民族地區養老問題探析
——以重慶市萬州區恒合土家族鄉八一村為個案

董素云

（重慶三峽學院民族學系，重慶萬州 404100）

進入21世紀，我國進入了老齡化社會。人口老齡化給我國各地區的經濟、文化等方面都帶來了較大的影響，其中對社會保障制度的影響最突出。與此同時，人口老齡化也給三峽庫區，尤其是少數民族地區的經濟、社會和諧發展帶來了許多影響。文章以三峽庫區的一個土家族村落為個案，分析了少數民族農村的養老現象及存在問題，并提出了一些解決問題的措施。

三峽庫區；少數民族地區；養老問題

據2000年全國第四次人口普查統計數字，我國65歲以上的老年人口占總人口的比重已經達到6.96%，我國已經進入老齡化社會。人口老齡化是社會經濟發展的必然，幾乎社會所有領域都要受到它的影響。由于社會、經濟、文化發展水平的差異，我國的農村尤其是少數民族地區農村的老齡化人口問題更為嚴重，少數民族地區的老年問題更值得關注。

一、恒合土家族鄉八一村概況

恒合土家族鄉是重慶萬州區首個民族鄉，在2001年1月23日被確立為少數民族鄉，當年4月18日掛牌成立。全鄉幅員面積82平方公里，轄13個村，1個居委會，27 293人，其中土家族人口13 378人，少數民族人口比例為50.3%。[1]八一村是恒合鄉的一個偏遠山村。全村總人口2 900多人，土家族身份的人1 189人，占41%，7個村民小組856戶。全村總面積24平方公里，耕地面積5 600畝，水田面積2 400畝，山林面積1 200畝。全村60周歲以上老年人有526人，勞動力1 860人，其中外出務工人員1 100人，全村的經濟收入來源主要靠外出務工，另外養植業也能增加該村老百姓的收入。

本文的調查對象主要是該行政村的年齡達60周歲以上的老人，采用的方法為個案該談和問卷調查法。個案訪談集中在該村的四、五兩個村民小組（這兩個村民小組所在自然村落名稱為“張家灣”）的30多位老人，問卷調查則放在了另外的一、二、三村民小組，總共發出問卷100份，回收91份，其中有效問卷為82份，有效率82%。調查結果詳細、客觀地反映了該村的老年問題。

二、八一村養老現狀與問題

通過對八一村的養老經費來源、老人生活照理狀況、精神安慰和養老意識四個方面的調查發現，該村的總體養老水平非常低。

（一）養老經費來源有限

財力支持對于老人的養老問題而言至關重要，直接影響到老人的晚年生活質量。截止 2009年 7月，養老保險政策尚未在恒合土家族鄉農村居民中實施。因此，對于八一村農民而言，來自政府和社會的財力支持可以說是零。從調查情況看，八一村老人的月生活費大都在100元以下，有的甚至更低，過低的經濟收入水平直接影響到老人的生活質量。例如，有兩位年齡達73歲有四個兒子的老人，每月生活費僅為80元（每個兒子各20元）。在這樣的山村，老人的經濟收入主要有兩個來源。一是靠自己勞動賺取；二是靠自己子女支持，兩者的比例分別是45.7%和44%。據調查，在100位老人中，只有2位老人有退休金，而獲得了政府或社會補助的也只有5人。幾乎所有老人的收入來源要靠自己的生產勞動獲取，也就是說即使他們年老體衰，但仍需要干體力活才能保證基本的生活來源。調查還發現，老人們大都認為子女們收入不多，還要供小孩上學，經濟也非常緊張。因此，他們大多表示在自己身體允許的情況下都會盡可能多的為整個家庭做些貢獻，從而減輕子女們的負擔和壓力。但實際上，老人們在經濟方面非常拮據，有一半以上的老人認為目前生活只能勉強維持。老人的日常生活費用大部分都集中于醫療消費和飲食消費等基本生活消費上，根本沒有多余的經濟收入作為娛樂支出。

（二）老人生活照理狀況及問題

生活照理是老年生活的重要內容之一，主要分為日常的生活照顧和生病護理。

1.日常生活照顧

一方面，從日常生活活動來看。一般而言，老人的日常活動應當以閑暇為主，但是在八一村，絕大數的老人不僅沒有時間休閑，而且還得料理家務甚至從事如種田種地的重體力活。據調查，該村有60%的老人的主要工作是從事各種各樣的生產勞動，28%的是料理家務，他們仍然是家庭的主要勞動力，只有在完全喪失勞動力時才能退出勞動力大軍的行列，這與城市及發達地區農村的老人完全不同。另一方面，從日常生活照顧來看。有70%的老人日常生活靠自己照顧，21%的老人由配偶照顧，而由子女照顧的只有 10.4%。一般而言，老年人無法完全把自身日常生活照顧好，必須依靠子女的幫忙，但調查結果顯示，該村老人根本得不到子女更多的照顧，其日常生活很不樂觀。

2.生病護理

一方面從老年人身體狀況看。八一村老人認為自己健康狀況非常好的老人有 19.5%，比較好的22.3%，一般的 31%，比較差的 29.8%。其中，將近一半的高齡老人表示自己的健康狀況比較差或非常差，就醫成了他們晚年生活中一件重要的事情。另一方面從醫療費用的支出看。有49.8%的老人就醫費用主要由子女承擔，44.3%的主要由自己或配偶承擔，公家報銷的只占到了5.9%。可見，在我國的少數民族農村，子女在老人的養老過程中起到了重要作用，傳統的家庭養老仍是我國少數民族地區農村的主要模式。雖然該村已經實行了農村合作醫療制度，但只有極少的老人享受到公家報銷，該制度保障范疇太小，保障水平太低。村民每人每年可以購買20元或120元兩個檔次的醫療保險。每年20元的參保者最高只能領到30元的醫藥費。而每年參保 120元的參保人員報銷的公費醫療雖然更高，但由于報銷手續麻煩，因而很少有人參保此檔次。此外，從老人生病時的護理看。51%的老人生病時由配偶或自己照顧，43%的老人由（孫）子女及其配偶照顧，有少部分老人是由鄰居、村干部或其他人照顧。由此可見，少數民族地區農村老人的生活照理主要是以配偶或自身照顧為主。這樣的日常生活照顧模式是非常不利于農村養老問題的解決。

（三）老人精神安慰狀況及問題

1.閑暇活動單一，娛樂設施缺失

閑暇活動對于老人的身心健康非常有益。據調查，該村老人農忙之余主要是串門聊天、看電視或料理家務，而讀書看報、下棋打牌或其他娛樂活動在這里根本看不到。由于山區經濟發展極為落后以及山村娛樂休閑設施的缺失，少數民族農村老人的閑暇娛樂活動次數基本為零。

2.子女的精神安慰缺乏

子女常回家探望老人對于老人的身心健康也非常重要。調查表明，在八一村，經常回家看望老人的子女并不多，子女常回家看望的占45%，偶爾看望的41.3%，很少看望的占到了13.7%。之所以如此，主要是因為最近十來年，外出務工的勞動力越來越多。另外，老伴間的相互安慰與支持也很重要。該村大部分老人與其老伴之間的關系都比較融洽，能夠相互給予精神安慰。

3.生活主觀感受比較高

在“衰老”過程中，老人們如果能利用自身的生活經歷積極地與社區互動，盡可能地發揮余熱，從而增加自身對社會對生活的主觀感受，對生活的主觀感受也能讓其精神得到安慰。調查顯示，八一村51%的老人對自己的生活狀況表示滿意或非常滿意，表示一般的占30%，不滿意或很滿意的占19%。由此可以看出，老人的自評比較高。其原因主要是少數民族農村老人對生活的期望值不高，只要保證有吃、有穿、有住，就覺得不錯了。而且，這些老人常把當今生活與歷史上的苦難生活進行縱比，這樣他們更覺得自己的老年生活相當不錯。

（四）養老觀念落后

在中國廣大農村，尤其是在比較閉塞的少數民族山村，農民一直認為養老需要靠子女，根本沒有依靠政府和社會及自身投資以獲得養老保險的觀念。在這種情況下，山村老人的養老水平就將直接依賴于子女的經濟狀況和孝順程度，從而增加了老人的養老風險。據調查，八一村的老人對社會養老保險的了解程度非常低，有 79.7%的老人贊同“養兒防老”說法，20.3%的對此說法不贊同或說不清。對社會養老保險認識的缺乏，客觀上制約了老人參與社會養老保險的積極性。在八一村的老人中，只有 21%的愿意參加社會養老保險，不愿意的占52.3%，這些老人認為養老應該是子女們的事，另外還有部分老人根本不清楚何為養老保險，就無所謂參與不參與了。

隨著經濟的快速發展與人員的流動，農村的空巢化現象越來越普遍，傳統的養老模式正在慢慢弱化，集中養老成為了一種較為理想的養老模式，但山村老人對這種模式的接受程度卻很低。在八一村，只有21%的老人愿意參加集中養老，8.4%的表示要視情況而定，剩下70.6%的都明確表示不愿意參加。究其原因，主要是思想觀念問題，他們認為養老院或敬老院的集中養老模式只適合那些無兒無女的老人，否則，會是一件非常不光彩的事情。這種思想觀念導致山村的養老問題越來越嚴重。

三、八一村養老問題的思考

從以上的分析可見，八一村的養老現狀令人擔憂，存在問題也較多。要改善廣大民族地區農村老人的養老現狀，應該充分發揮政府與社會的扶持功能，并引導老人及其家庭成員積極地發揮主觀功能。

（一）加大社會保障宣傳

利用電視、網絡、報紙等媒體在全社會范圍內宣傳社會養老保障、尊重老人的知識，讓廣大少數民族地區農民都了解社會養老保障知識，促使他們改變傳統的養老觀念。一個人要想改變現狀，首先得有想改變現狀的意識，然后才可能推動自身為達此目標而努力，否則，廣大民族地區的養老問題將會越來越嚴重。而且，只有全社會人們都有了養老保障意識時，他們才會主動地甚至于提前為自己的老年進行個人積蓄。

同時，還應借助媒體宣傳“個體養老”和社會養老保險知識，讓尚未進入老齡階段的人們了解這些知識，從而為自己的老年生活積累一定的物質基礎。

（二）大力發展少數民族地區的經濟

當前，少數民族地區老人的經濟收入只能勉強維持日常生活，如果遇到重大疾病，根本無力支出，更不要說有多余的收入用于養老積蓄。因此，只有民族地區經濟發展了，人們的經濟收入增加了，老人的子女們才有經濟實力將其中部分收入用于父母的養老積蓄。否則，他們自身的日常生活都很拮據，又何談為老人存錢養老呢？

（三）繼續發揮傳統家庭的養老功能

在廣大農村和少數民族地區，家庭養老一直是主要方式，現在仍繼續發揮著重要的養老功能，不可能在短時間內迅速改變。況且，傳統的家庭養老與社區集中養老相比，有著不可替代的優勢，比如在精神方面和日常生活習慣方面，家庭能給予老人更多的精神撫慰和生活照顧。

（四）加快少數民族地區農村的社區建設

在廣大少數民族地區，盡管傳統家庭養老仍是其主要養老方式，但是隨著勞動力外出務工越來越普遍，以及生育政策的影響，家庭養老模式的功能正在逐步減弱，而社區養老模式的作用將慢慢呈現，甚至可能在將來的養老問題上要發揮主要功能。因此，要加快少數民族地區的社區及文化建設，通過社區為老人提供多方面的服務。

（五）加快少數民族地區的傳統文化建設

少數民族地區原本就有許多優秀的傳統文化，其中一些文化活動非常適合老人，而且許多傳統文化僅有老人還掌握著，如民間神話傳說和民間故事等民間文學，民族服飾藝術、手工藝等。[2]目前，在許多少數民族地區，這些傳統文化幾乎成了老年人的“專利”，對于民族地區的老年人而言，深挖當地的民族傳統文化，充分發揮老人在此方面的天然優勢，既做到傳承傳統文化，又讓老人“老有所為”。

（六）增加對少數民族地區的養老投入

首先，政府要建立起促進養老保障事業發展的長效機制，逐漸增加對養老服務設施的建設、文化教育和老年活動等方面的投入。其次，要通過市場機制培育起“老年市場保障”的資金供給，對有市場前景而且又適合老年事業發展的產業，政府要給予一定的經濟支持與政策支持，逐步建立起老年事業投入的增長機制。

（七）采用“時間銀行”[3]新模式

時間銀行，指的是志愿者將參與公益的時間存進時間銀行，當自己碰到困難時就可以從中支取“被服務時間”。當前，中國的“空巢老人”的數量不斷增長，養老已經成為一個社會問題。政府有關部門尤其是城市和農村社區可以自上而下地組建老年人互助服務中心，以社區為單位成立服務老年人的“時間銀行”，提倡并宣傳“服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，讓即將進入老齡和年輕人以及身體健康的老年人利用閑暇時間與精力為“空巢老人”提供必要服務。

（八）從政府的角度關注養老問題

民族地區農村的養老問題的解決，政府的功能不能缺失。在此問題上，政府主要從以下幾方面開展工作：一是從宏觀的角度關注并重視少數民族地區農村的養老問題；二是根據實情進一步完善農民養老保障機制；三是出臺一些新的措施，如“老人時間銀行”促進養老問題的解決。

（九）加強立法建設

從法律的角度出發，加強社會保險立法，促使社會保險制度盡快定型，從而保護老年人合法權益，保障其基本生活的正常運轉。目前，我國現行的社會保險制度改革已經經歷了一段探索期，已經到了定型的階段；而這種定型的制度安排，不論是國家、企業、個體的繳費比例，還是社會保險資金的投入范圍，必須提高現行保險制度的有效性，加強法律的執法力度，同時也要加快社會保險的立法。[4][5]因為，盡管敬老愛老是中華民族的傳統美德，主要靠社會道德執行。但現在，社會道德對于一些人根本沒有約束力，敬老養老也就成了一句空話。因此，強化法律的懲治功能是有必要的。同時，“個體養老”、“老人時間銀行”、“社會養老保險”等需要相關的法律法規保障其實施。這可以從三方面開展工作：一是建立相關的管理制度；二是設立專門的管理機構管理；三是對違規行為給予相應的懲治。[6]

最近幾年，我國出臺了“新型農村合作醫療”、“直補”、“農村養老保險”等多種惠農政策。其中，農村養老保險政策是最重要、最基礎的政策。通過田野調查能發現我國現行農村養老保險制度的不足，并為制度的完善提供參考。另外，努力做好中國農村尤其是少數民族地區的社會養老保險工作，對于構建和諧社會，推進我國農業現代化，實現農業的可持續發展等方面都具有重要的現實意義。

[1]萬州區恒合土家族鄉政府.萬州區恒合土家族鄉工作匯報[Z].2006.

[2]袁瑛，彭易衡.三峽庫區土家族傳統民俗的價值探討[J].重慶三峽學院學報，2010（4）.

[3]謝麗麗.社區的時間銀行對青少年社會化的影響[J].網絡財富，2009（5）.

[4]鄧沛琦，黃貽芳.養老社會保險費負擔公平性問題探析[J].2010（1）.

[5]余章華.在城鄉統籌中發展三峽庫區老齡事業[J].重慶三峽學院學報，2009（4）.

[6]陳元剛，等.推動重慶市老齡產業化發展研究[J].重慶工學院學報，2006（12）.

（責任編輯：于開紅）

An Analysis of the Aged Supporting Problems in the Minority-Nationality Region in Three Gorges Reservoir Area：A Case Study of Bayi Village, Henhe Tujia Township in Wanzhou ,Chongqing

DONG Su-yun
(Ethnology Department, Chongqing Three Gorges University, Wanzhou 404100, Chongqing)

In the 21st century, China entered the aging society. Aging of the population brings a greater impact on the country's economy and culture, especially the social security system. At the same time, aging of the population has brought a lot of influence on the economic, social harmony and development of Three Gorges reservoir area, particularly, in ethnic minority areas .In this paper, the problem of rural old-age and some measures in ethnic minority areas had been study by a case study of Three Gorges reservoir areaTujia villages.

Three Gorges Reservoir area; minority-nationality areas; the aged supporting problems

A

1009-8135（2011）02-0006-04

2010-12-03

董素云（1978-），女，廣西興安人，重慶三峽學院講師，主要研究民族經濟與文化。