論地方高校黨校開展國防教育的意義及工作策略

余明江

（四川民族學(xué)院辦公室，四川康定，626001)

論地方高校黨校開展國防教育的意義及工作策略

余明江

（四川民族學(xué)院辦公室，四川康定，626001)

地方高校在我國高等教育中占有十分重要的位置，地方高校畢業(yè)生廣泛分布在我國的各行各業(yè)，其國防素養(yǎng)將直接影響到國防建設(shè)和國家的穩(wěn)定。當(dāng)前，地方高校廣泛開展的“普及型”國防教育工作主要存在對國防教育缺乏足夠的重視、教學(xué)缺乏針對性、全民國防教育工作還未有效開展等不足。根據(jù)國防教育“普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合”的原則，筆者認(rèn)為地方高校黨校采取提高對黨校開展國防教育工作重要性的認(rèn)識、擬定科學(xué)的國防教育規(guī)劃、加強(qiáng)國防教育課程建設(shè)、構(gòu)建相對穩(wěn)定的國防教育師資隊(duì)伍、重視對女性師生的國防教育、建立校外國防教育實(shí)訓(xùn)基地等方法，有針對性地面向不同層次的高校黨員開展“提高型”國防教育工作具有十分重要的意義。

地方高校；黨校；國防教育

近30年來，我國雖然沒有發(fā)生外敵入侵或大規(guī)模軍事沖突，但是“天下雖平，不敢忘戰(zhàn)”，戰(zhàn)爭仍然離我們不遠(yuǎn)，國家安全仍不時受到威脅，反滲透、反分裂、反顛覆斗爭的任務(wù)十分艱巨。“戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)”，無數(shù)歷史事實(shí)已經(jīng)證明軍事勝利的取得不僅僅是依靠戰(zhàn)場上帶血的撕殺，交戰(zhàn)雙方在遠(yuǎn)離戰(zhàn)場的政治角逐中的勝負(fù)往往是制勝的關(guān)鍵。現(xiàn)在以及將來，我國都亟需一大批政治立場堅定、政治經(jīng)驗(yàn)豐富、國防素養(yǎng)高的黨政管理人才。

教育的普及已經(jīng)使我國各級黨政管理人員的受教育程度得到大幅度提高，有很多人接受了高等教育。截止2008年，我國有普通高等院校2263所，其中地方高校2152所，地方高校中本專科在校生 1850.5萬，占全國本專科在校生數(shù)的93.2%。［1］地方高校的辦學(xué)定位、服務(wù)面向等因素使它們的畢業(yè)生主要進(jìn)入我國各行各業(yè)的基層單位（不少單位位于老、少、邊、窮地區(qū)），這些畢業(yè)生中的很多人將走上我國各級黨政軍機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理崗位，他們的綜合素質(zhì)將影響我國未來的行政管理、公共管理和軍事管理的質(zhì)量，最終將決定國家安全與穩(wěn)定的狀況。因此，適應(yīng)新形勢的需要，堅持“普及與提高并重”的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)地方高校國防教育模式，充分發(fā)揮地方高校黨校的工作積極性，有針對性地開展國防教育工作對提高我國黨政管理干部國防素養(yǎng)、加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)有重要意義。

一、地方高校“普及型”國防教育工作存在的不足

黨和政府一貫重視高校的國防教育工作，在1955年頒布的第一部《兵役法》中就明確規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)接受軍事訓(xùn)練。”1984年頒布的《兵役法》則進(jìn)一步要求：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。”從1985年在52所高校中進(jìn)行學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)工作以來，［2］我國各高等院校先后開展了軍訓(xùn)工作，并根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國國防教育法》和《全民國防教育大綱》等的規(guī)定不斷加強(qiáng)和完善，初步構(gòu)建了符合我國國情的高等院校國防教育工作機(jī)制，對提高“70后”、“80后”、“90后”的國防素養(yǎng)發(fā)揮了重要的作用，對加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)起到了巨大的推動作用。但是，目前絕大多數(shù)高校開展的“普及型”的國防教育，還存在以下需要改進(jìn)的地方。

（一）對國防教育缺乏足夠的重視

地方高校一般都將培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)人才，將學(xué)校教學(xué)工作的重點(diǎn)放在專業(yè)課教學(xué)上，“認(rèn)為軍事人才應(yīng)由軍事院校培養(yǎng)，地方普通高校搞一點(diǎn)軍訓(xùn)，簡單地開設(shè)一些軍事理論課就已經(jīng)足矣，沒有必要投入大量的人力、物力，沒有必要把它作為一門學(xué)科來建設(shè)”，［3］對國防教育不夠重視。因此，不少地方高校沒有按規(guī)定設(shè)立軍事教研室，缺乏與本校專業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的國防教育內(nèi)容，缺乏專門從事國防教育教學(xué)任務(wù)的專職教師，對已經(jīng)開展的國防教育工作也缺乏有效的檢查督促。同時，由于國防教育的主要內(nèi)容是國防思想和軍事知識，所以很多高校簡單地將其等同于本專科新生的軍訓(xùn)，集中在新生入學(xué)后的第一個月開展以隊(duì)列訓(xùn)練、請承訓(xùn)教官做專題講座等為主要內(nèi)容的軍訓(xùn)，對學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的國防教育缺少規(guī)劃和安排。

（二）教學(xué)缺乏針對性

目前，地方高校開展的國防教育主要著眼于提高全體學(xué)生（主要是本專科學(xué)生）的思想認(rèn)識和軍事技能，具有十分鮮明的普及性質(zhì)，對提高學(xué)生的國防意識、加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但這種“普及型”教育對那些適合擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)生、有意向從軍的學(xué)生缺乏有針對性的教育，致使這些學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不能進(jìn)一步提高他們的國防素養(yǎng)；同時，地方高校多數(shù)位于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，從維護(hù)邊疆穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的角度來看，這些學(xué)校國防教育的任務(wù)和內(nèi)容理應(yīng)不同于位于大中城市的重點(diǎn)院校，但現(xiàn)階段著眼于普及的高校國防教育在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置和教學(xué)方法的選擇上沒能很好地體現(xiàn)這種差異，導(dǎo)致地方高校國防教育工作教學(xué)內(nèi)容“趨同現(xiàn)象”明顯、特色不鮮明，不能很好地滿足學(xué)校所在地區(qū)國防事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）全民國防教育工作還未有效開展

高校在對接受國防教育的目標(biāo)人群的選定上存在較大的盲點(diǎn)。《全民國防教育大綱》規(guī)定國防教育要“堅持面向社會，面向全體公民”的原則，但絕大多數(shù)高校都將目標(biāo)人群鎖定在本專科新生身上，將教職工和研究生階段的學(xué)生排除在國防教育之外，從而導(dǎo)致部分高校管理人員國防素養(yǎng)偏低，不少教師和研究生缺乏足夠的國防知識技能和理論修養(yǎng)，學(xué)校缺乏比較濃厚的國防教育文化氛圍，既影響了地方高校開展國防教育的質(zhì)量，也與近年來我國正逐步將兵員的征集對象從農(nóng)村青年和城鎮(zhèn)待業(yè)青年調(diào)整為高校畢業(yè)生、“高素質(zhì)兵員不斷涌入軍營，大學(xué)生將成為士兵方陣的主力”的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。［4］

二、地方高校黨校開展國防教育工作的意義

地方高校黨校開展國防教育是“黨指揮槍”這一國防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)原則在高校黨建工作中的具體落實(shí)。作為“校中之校”，地方高校黨校同地方黨校相比有明顯的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢。同時高校黨校的教育對象主要是受教育程度較高、求知欲較強(qiáng)、政治素質(zhì)比較過硬的高校師生中的黨員，因此通過黨校來開展國防教育，教學(xué)質(zhì)量能得到有效保證，對促進(jìn)地方高校加強(qiáng)校園文化建設(shè)、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)有十分重要的意義。

（一）有利于增強(qiáng)師生的政治參與意識

民主管理、依法治校是高等教育發(fā)展的必然要求，但年齡段屬于“80后”、“90后”的高校師生因生活在和平的環(huán)境里、多為獨(dú)生子女、經(jīng)歷簡單，他們所經(jīng)受的政治考驗(yàn)相對較少，使有些人難免會有個人主義傾向嚴(yán)重、政治參與意識淡薄、政治觀點(diǎn)幼稚等不足，對參與學(xué)校管理活動缺乏應(yīng)有的熱情。他們中很多人雖然對國防很感興趣，但是國防知識欠缺、尚武精神不夠、維護(hù)國家安全的自覺性還需要提高。地方高校黨校按照《全民國防教育大綱》提出的“應(yīng)當(dāng)針對公民不同情況，分類施教，保證國防教育效果”的要求針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員教師、黨員學(xué)生的不同特點(diǎn)有計劃、有組織地開展國防教育，將進(jìn)一步增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，極大地激發(fā)他們的愛國熱情，增強(qiáng)他們參與學(xué)校管理和國防建設(shè)的積極性、主動性。

（二）有利于提高地方高校國防教育教學(xué)及科研水平

地方高校黨校有針對性地面向師生中的黨員開展國防教育，增加了學(xué)校開展國防教育的時間、豐富了國防教育的內(nèi)容、擴(kuò)大了國防教育師資隊(duì)伍的規(guī)模，有利于地方高校國防教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，為提高教學(xué)質(zhì)量提供了保證。而且，當(dāng)全國2152所地方高校的黨校都在開展國防教育的時候，對地方高校的國防教育質(zhì)量進(jìn)行考核就有了參照物，更能促進(jìn)地方高校自覺提高國防教育的質(zhì)量。

教學(xué)與科研是緊密相連、相互促進(jìn)的。穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、經(jīng)常的教育教學(xué)研討，有利于教師教學(xué)科研水平的提升，有利于地方高校國防教育科研質(zhì)量的提高。

（三）有利于維護(hù)地方高校的安全與穩(wěn)定

2010年發(fā)生的多起校園慘案再一次警示我們，現(xiàn)在校園安全與穩(wěn)定是學(xué)校面臨的重大問題之一，特別是在一些敏感地區(qū)、敏感時段，保持高校安全穩(wěn)定的意義更加重大。不少地方高校位于非中心城市，學(xué)校的安全穩(wěn)定在很大程度上只能依靠自身開展行之有效的工作，在地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下建設(shè)一支能靈活應(yīng)對突發(fā)事件的志愿者隊(duì)伍是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的前提。一般而言，地方高校師生中的黨員是學(xué)校維穩(wěn)志愿者的中堅力量，黨校通過對他們進(jìn)行有計劃、系統(tǒng)的國防教育之后，可以使他們在了解掌握國防知識和技能的同時，“使其耳目習(xí)于鐘鼓、旌旗之間而不亂，使其心志安于斬刈、殺伐之際而不懾。是以雖有盜賊之變，而民不至于驚潰”，［5］使師生的心理得到鍛煉，形成準(zhǔn)確應(yīng)對突發(fā)事件所必需的心理素質(zhì)，當(dāng)學(xué)校的安全穩(wěn)定受到威脅時，他們能挺身而出。

（四）有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者

近年來我國對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的變化，透露出國家對高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才的迫切需求。作為教育組織，地方高校黨校應(yīng)敏銳地把握這種變化，并加強(qiáng)對黨員學(xué)生干部和黨員教師領(lǐng)導(dǎo)管理能力的培養(yǎng)，使各級黨和政府部門能在更多、更優(yōu)秀的人才中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

同時，2009年中組部將高校學(xué)科優(yōu)勢與培訓(xùn)需求進(jìn)行有效對接，充分利用高校優(yōu)質(zhì)的教育資源，確定13所大學(xué)為首批全國干部培訓(xùn)高校基地，［6］這一舉措表明，在加快學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)中，高校正越來越顯現(xiàn)出教育的優(yōu)勢。地方高校所在的很多地區(qū)的地區(qū)級和縣級黨校在軟硬件兩方面都比較欠缺，地方高校黨校創(chuàng)新工作方式、協(xié)助地方黨政部門開展教育培訓(xùn)工作，恰好可以彌補(bǔ)這些黨校的不足，提高領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育的質(zhì)量。

（五）有利于向部隊(duì)輸送高素質(zhì)的兵員

在自愿接受地方高校黨校提供有計劃的國防教育后，受訓(xùn)學(xué)員不僅在國防理論、國防技能、國防心理等方面明顯優(yōu)于高中畢業(yè)生或只參加過新生軍訓(xùn)的高校畢業(yè)生，同時他們的黨性也得到了鍛煉，使其從軍入伍、獻(xiàn)身國防的信念會更加堅定，更有可能加入現(xiàn)役或預(yù)備役，成為高素質(zhì)兵員。

三、地方高校黨校開展國防教育的對策

《中華人民共和國國防法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育。”因此，開展國防教育工作是地方高校黨校的基本工作職能之一，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際組織開展好國防教育工作可從以下幾個方面入手：

（一）提高對黨校開展國防教育工作的重要性的認(rèn)識

在現(xiàn)階段“普及型”國防教育工作模式下，地方高校國防教育教學(xué)工作主要由學(xué)生工作部、武裝部或保衛(wèi)處在開展，黨校沒有參與開展工作。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面與地方高校黨校人手少、工作主動性較差、創(chuàng)新不夠有關(guān)；另一方面也與學(xué)校管理者對國防教育工作重視不夠、指導(dǎo)、督促不力有關(guān)。

要開展好國防教育工作，高校管理者首先需要轉(zhuǎn)變對學(xué)校國防教育工作的認(rèn)識，重視和加強(qiáng)面向全體師生的“普及型”國防教育工作。同時，高校黨委還要重視對黨員的國防教育工作，引導(dǎo)和組織高校黨校積極開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、師生黨員、入黨積極分子的“提高型”的國防教育，特別是要加強(qiáng)對有計劃應(yīng)征入伍，且符合征兵條件的大學(xué)生的國防教育工作，一方面使他們更加堅定從軍的理想，另一方面也使他們能掌握更多的軍事理論和技能以期更好地滿足國防建設(shè)的需要。

（二）擬定科學(xué)的國防教育規(guī)劃

高校黨校國防教育工作具有“業(yè)余”、“自愿（中層干部在崗培訓(xùn)和入黨積極分子培訓(xùn)具有部分強(qiáng)制性）”、“時間短”、“內(nèi)容多”、“覆蓋面廣”的特點(diǎn)，要使這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效，必須在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，結(jié)合學(xué)校實(shí)際擬訂國防教育五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，每次培訓(xùn)都要制定教學(xué)計劃，對每一個版塊的知識和技能訓(xùn)練都應(yīng)制定教學(xué)大綱。

（三）加強(qiáng)國防教育課程建設(shè)

課程是“學(xué)校學(xué)生所應(yīng)學(xué)習(xí)的學(xué)科總和及其進(jìn)程安排”，［7］要保證國防教育的質(zhì)量，必須要有科學(xué)規(guī)范的課程作保障。《全民國防教育大綱》在規(guī)定了國防教育包括“國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規(guī)、國防形勢與任務(wù)、國防技能”六方面基本教育內(nèi)容的同時，也要求“各地區(qū)、各部門可以根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，結(jié)合國際國內(nèi)重大事件和當(dāng)?shù)貧v史、人文、地域特點(diǎn)，區(qū)分不同教育對象，靈活設(shè)置教育內(nèi)容，努力增強(qiáng)國防教育的主動性、針對性和實(shí)效性”。地方高校黨校應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定，針對不同受訓(xùn)對象群體的實(shí)際和需求，科學(xué)組織教學(xué)內(nèi)容，合理安排理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練的時間分配，并采用“精品課程”建設(shè)的方式不斷加強(qiáng)國防教育課程和教材建設(shè)，改變目前國防教育教材單一、內(nèi)容成就的局面。

（四）構(gòu)建相對穩(wěn)定的國防教育師資隊(duì)伍

受學(xué)校重視不夠、教師待遇偏低等因素的影響，地方高校普遍缺乏專職的國防教育教師，同時受機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素的影響，地方高校黨校不可能擁有太多的專職教師，因此，相對固定地聘請那些愿意從事并有能力從事國防教育教學(xué)任務(wù)的教師作為黨校的兼職教師是解決黨校教師缺乏的有效途徑。聘請時應(yīng)以年度為期，同時注意老、中、青結(jié)合，并要盡可能保證有女性教師被聘請，要最大限度地促使教師形成比較穩(wěn)定的教學(xué)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。這樣才能使黨校始終擁有一支相對穩(wěn)定的國防教育師資隊(duì)伍。

（五）重視對女性師生的國防教育

自上世紀(jì)90年代以來的幾場大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，再一次告訴我們，戰(zhàn)爭不會讓女人走開。高校黨校要積極針對女性師生的特點(diǎn)開展國防教育，一方面增強(qiáng)她們參與國防建設(shè)的積極性，使她們不僅能“愛紅裝”同時也“愛武裝”；另一方面要提高她們開展國防教育的能力，使她們能有意識地對孩子開展國防教育，增加國防教育的影響力。

（六）建立校外國防教育實(shí)訓(xùn)基地

在開展好校內(nèi)教學(xué)的同時，地方高校黨校要積極同地方駐軍和武警部隊(duì)協(xié)商建立校外國防教育實(shí)訓(xùn)基地。定期組織學(xué)校中層干部和有志向從軍的學(xué)生走入軍營接受訓(xùn)練，以進(jìn)一步豐富他們對軍事知識的理解和對軍事技能的掌握，激發(fā)他們的愛國熱情，提高他們履行國防義務(wù)的自覺性。

［1］ 陳希.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)中西部地方高校改革與發(fā)展［J］.中國高等教育，2010（2）：4-8.

［2］ 郭君.新中國成立以來普通高校學(xué)生軍訓(xùn)的歷史回顧［J］.國防，2005（4）：69.

［3］ 馬雨林.湖南省地方普通高校國防教育現(xiàn)狀及對策研究［D］.長沙：中南大學(xué)，2009.

［4］ 肖季文，朱鵬.新中國60年兵役制度的調(diào)整改革與發(fā)展趨勢［J］.軍事歷史，2009（4）.

［5］ 蘇軾.教戰(zhàn)守策［M］//朱東潤.中國歷代文學(xué)作品（中編：第二冊）.上海古籍出版社，2002：311.

［6］ 譚浩.中組部確定13所大學(xué)為全國干訓(xùn)基地［N］.中國教育報，2009-10-30（1）.

［7］ 王道俊，王漢瀾.教育學(xué)［M］.2版.北京人民教育出版社，1989: 154.

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余明江（1972-），碩士，講師，研究方向?yàn)榻逃芾韺W(xué)。