成人教育發展探析

李秀莉

（長春理工大學，吉林長春，130022）

成人教育發展探析

李秀莉

（長春理工大學，吉林長春，130022）

成人教育是我國教育體系中的一個重要組成部分。從我國成人教育的發展歷史入手，分析了成人教育在發展過程中遇到的問題和面臨的機遇、挑戰，以及發達國家的成功經驗，探索成人教育如何在學習型社會建設中發揮重要作用。

成人教育；終身教育；終身學習

在我國現代教育體系中，成人教育占據了重要的位置，也是當代經濟社會發展和科學技術進步的必要條件。成人教育的發展，與我們國家經濟和社會的發展息息相關，在幾十年的發展過程中，成人教育提高了億萬勞動者的思想道德水平和科學文化素質，使經濟和社會的發展具有更加堅實可靠的人才基礎。發展成人教育，對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義，是建設全民學習、終身學習型社會不可或缺的重要力量。

一、我國成人教育的歷史發展

我國成人教育事業的發展始于新中國成立之初。經過了苦難和戰火洗禮的中國人民，終于在戰爭的廢墟上建立起了我們的新中國，但是卻面臨著國民科學文化素質低、專業人才和管理干部嚴重匱乏的困境，全國人口近80%是文盲。基于這種情況，在1949年10月1日，在中央人民政府頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》中明確規定，“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要”。由此，在全國范圍內開辦了一大批工農速成班和干部文化補習班，開展了大規模的掃盲運動。據統計，在新中國成立之初百廢待興的五年中，掃除文盲超過一千萬人，使廣大人民群眾在政治解放的同時獲得了思想文化上的解放；同時，大批沒有文化或文化水平較低的工農干部，通過文化補習班，提高了文化業務水平和政治素養，成為新中國建設事業的中間力量。

1978年，成人教育事業在經過了“文化大革命”十年動蕩的破壞和長期停頓之后，迎來了發展的又一個高潮。在五屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中提出：要“大力發展業余教育，滿足在職干部、工農兵群眾和上山下鄉知識青年學習的需要”，要“建立適當的考核制度，業余學習的人們經過考核，證明達到高等學校畢業生同等水平的，就應該在使用上同等對待”。在1978年舉行的全國科學大會開幕式上，時任中共中央副主席的鄧小平同志指出：“四個現代化，關鍵是科學技術現代化”，“科學技術是生產力”。國務院副總理方毅同志的工作報告指出，人才問題是實現科學技術現代化的一個十分突出的問題。要采取果斷措施，快出人才，多出人才。要辦好共產主義勞動大學、“七二一”工人大學和“五七”大學，積極舉辦電視大學、函授大學和夜校。在高等學校試行走讀制、旁聽制、學分制等，多種形式，多種途徑，努力擴大招生規模。隨后，國務院批轉和下發了《關于辦好“七二一”大學的幾點意見》、《關于恢復和建立教育學院和教師進修學院報批手續問題的通知》、《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》、《高等教育自學考試試行辦法》等一系列文件，并在北京、天津、上海等地開始試點工作。這一系列的工作，使得成人教育事業得到了恢復和發展，尤其是成人高等學歷教育的改革發展，為我國高等教育體系的完善和高等教育大眾化，做出了歷史性貢獻。與此同時，專業技術人員的繼續教育和職工的崗位培訓，對提高在職人員職業道德、專業技術水平、工作能力等都發揮了重要作用，而農村文化技術學校的建立和普及，為農村掃盲、耕種技術的提高、農村經濟的發展提供了保證。

進入新世紀，成人教育事業遇到了前所未有的發展機遇和挑戰。中國共產黨第十六次代表大會提出了“全面建設小康社會”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的奮斗目標。江澤民同志指出要“發展繼續教育，構建終身教育體系”。胡錦濤同志在中國共產黨第十七次全國代表大會報告中提出，要“努力使全體人民學有所教”，要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出，“更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育”，要“搭建終身學習立交橋”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，這是黨和國家對成人教育工作提出的新任務和新要求。不同于改革開放初期，成人學歷教育已不再是成人教育的主要任務。在終身教育和終身學習思想指導下，成人教育成為成年公民享有的一項基本權利，主要是對已經走上工作、生產崗位，或需要轉換崗位的人員，以及正在待業者進行他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業技術和實際能力的教育和培訓的成人職業教育；對已經離開正規學校的人員，根據他們所具有的文化基礎和實際需要，繼續進行基礎教育或高等教育，合格者可取得相應的畢業證書的成人學歷教育；對已經接受過高等教育的人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續教育；開展法律常識、婦幼衛生、老年保健、家庭生活、美術書法、美容美發、烹調營養、花卉栽培等內容豐富多彩的社會文化生活教育，為老年人、婦女乃至全體公民文明健康科學的生活方式提供教育服務的社會文化生活教育。這是國家經濟發展、社會進步的必然，是科學技術發展的必然，成人教育為社會所有公民提供了平等的、個性化的學習機會，推進了終身教育和終身學習的發展。

二、成人教育存在的問題

由于社會歷史、政治體制和文化傳統的原因，特別是在長期的計劃經濟體制影響下，我國舊的教育管理體制基本上是一種高度集權的管理體制，改革開放以來，特別是經濟體制改革以來，教育行政部門積極探索符合社會發展變化的新的管理制度，允許在某些教育領域給與更多的自主與創新探索空間，但迄今為止，新的教育管理體制還未完全成型，仍處在與社會變革基本同步的轉變與探索過程中。

首先，成人教育立法存在缺漏。迄今為止，我國沒有關于成人教育的專門立法，這不僅導致教育的法規體系不健全，同時也使得教育法規對公民受教育權益保障的覆蓋面有局限，表明了在我國仍有相當一部分成人的受教育權、學習權沒有受到重視而得不到法律的保障。

其次，教育管理條塊分割明顯。如上所述，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出要“搭建終身學習立交橋”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，但由于教育領域內部管理的條塊分割，尚未在構建終身教育體系和建設學習型社會的基本目標和要求下形成一個有機的統一體，一定程度地影響了成人教育的發展速度。

再次，教育資源和經費保障不足。由于我國的教育管理體制一直以中央投入為主，而我國又面臨著人均資源占有率低的情況，所以，如何籌集和調配足夠的資源和經費來解決眾多人口的教育和學習問題，解決教育公平問題，一直是擺在我們面前的嚴峻挑戰，也是成人教育發展的制約問題。

三、成人教育面臨的機遇

30多年的改革開放，使我們國家成為一個經濟不斷發展、政治更加民主、社會快速進步的高速發展型國家，我們認識到“人才資源是第一資源”、提出要“從人力資源大國走向人力資源強國”等理念或觀點，進一步加深了對教育和學習更為全面和科學的思考。

首先，建設學習型社會為成人教育提供了發展不竭的動力。黨的十六大提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”歷史使命，并將其作為全黨和全國人民“全面建設小康社會”奮斗目標的重要內容，黨的十七大再次強調建設學習型社會，并提出“努力使全體人民學有所教”，這為成人教育提供了生存和發展的空間。只有建立和完善現代成人教育體系，著力建立教育溝通銜接制度，以及正規教育、非正規教育、非正式教育等不同類型的學習成果認定、互認的相關制度，搭建各級各類成人教育銜接和溝通的“立交橋”等，才能夠充分發揮成人教育在學習型社會建設中的作用。建設全民學習、終身學習的學習型社會是新世紀成人教育生存和發展的動力源泉。

其次，國際社會的發展提供了經驗借鑒。美國、英國、德國等經濟發達國家經過多年的實踐，在成人教育方面已經取得了成功的經驗。美國作為成人教育比較發達的國家，重視成人教育立法，已出臺多個成人教育法案。如1914年《史密斯－萊威爾法案》，1917年《史密斯－休斯法案》，1966年《成人教育法案》，以后經多次修改而逐步完善的1978年《成人教育法案》；重視成人教育投資；重視成人教育學術理論和學科體系建設；重視成人教育碩士生、博士生的培養。英國1998年發表《學習時代》綠皮書后，進一步加大對終身教育支持力度。“向學習者投資”是英國政府發展終身教育的基本原則之一。1999年在成立英國新的“學習和技能委員會”時，英國政府提供50億英鎊的啟動資金。德國各州自1970年以來，陸續制定了《成人教育振興法》以及針對在職者的帶薪教育制度，1990年在德意志聯邦中前西德11個州中，已有8個州制定了有關法律，完成了成人教育法制化的過程。德國提出的成人教育口號是：讓成人教育為每一個德國人創造終身受教育的機會，并按國際性、創造性和終身學習三大原則，構建德國成人教育體系。還有瑞典、挪威等歐洲國家在成人教育方面的經驗也值得我們借鑒。

再次，政府的重視和支持是成人教育健康發展的重要保障。雖然在國家層面上還沒有一部完整意義的成人教育方面的法律，但隨著終身學習、終身教育和學習型社會理念的確立和傳播，以及教育立法的逐步完善，許多法律、法規不同程度地強調了成人教育工作。《中華人民共和國教育法》中規定：“國家實行職業教育制度和成人教育制度”，“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育”。《全國教育事業第十個五年計劃》、《中國2003—2007年教育振興行動計劃》、《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》等都表達了發展成人教育的思想。另外，國家已經下決心實現教育經費占國民生產總值4%的目標，這也將極大地改善成人教育發展資源和經費不足的情況，保障成人教育的穩步發展。

我國的成人教育事業經過60多年的發展建設，在社會主義建設事業中得到了蓬勃發展。尤其是近年來，在我國構建終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會過程中，在科學發展觀的指導下，成人教育越來越發揮出不可替代的重要作用，更加煥發出蓬勃的生機和活力。

［1］ 學習型社會建設研究課題組.學習型深灰建設的理論與實踐［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］ 新中國六十年成人教育大事記編委會.新中國六十年成人教育大事記［M］.北京工業大學出版社，2010.

［3］ 陳至立.成人高等教育50年碩果累累［EB/OL］.http://www.edu.cn/20020909/3080817.shtml.

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［作者介紹］李秀莉（1969-），女，博士，副研究員，研究方向為高等教育管理。